鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展研究
——以河南省W鎮(zhèn)“快樂周末”為例

李曼娜

（河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 河南開封 475000）

黨的十九大報(bào)告提出要完善公共文化服務(wù)體系，深入實(shí)施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動(dòng)。農(nóng)村公共文化服務(wù)作為公共文化服務(wù)體系重要組成部分，正是針對(duì)農(nóng)村群眾的文化需求現(xiàn)狀而提出來的。它主要是以地方政府部門為主構(gòu)建和提供，由當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)組織或個(gè)人自愿參與，保障農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的服務(wù)行為。隨著人民物質(zhì)生活的不斷提高，公民對(duì)文化的需求不斷提升，由于公共財(cái)政長(zhǎng)期向城市傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村公共文化服務(wù)的缺失。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，是一項(xiàng)亟需學(xué)界解決的重要課題。筆者經(jīng)走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河南省W鎮(zhèn)自開展“快樂周末”活動(dòng)以來，村容村貌、村民行動(dòng)邏輯、鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)、鄉(xiāng)村文明治理等方面發(fā)生顯著變化，通過考察其活動(dòng)背景、運(yùn)作過程、產(chǎn)生影響來總結(jié)該鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出針對(duì)性的政策建議使其優(yōu)化升級(jí)，為全國(guó)農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供新思路。

一、“快樂周末”活動(dòng)的背景

（一）落實(shí)文化惠民政策?！翱鞓分苣被顒?dòng)是由縣文廣新局、W鎮(zhèn)黨委政府主辦，縣文化館W鎮(zhèn)分館、W鎮(zhèn)綜合文化站承辦，旨在落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持文化自信，推進(jìn)該鎮(zhèn)各項(xiàng)公共文化活動(dòng)順利開展，以有效抵制邪教和不良思想的侵蝕，進(jìn)一步提高村民生活品位，切實(shí)把服務(wù)民生、文化惠民落到實(shí)處，豐富全鎮(zhèn)村民業(yè)余文化生活的一項(xiàng)惠民政策?！翱鞓分苣被顒?dòng)也是進(jìn)一步提高村民生活質(zhì)量，豐富全鎮(zhèn)村民業(yè)余文化生活的重要舉措。始終以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為出發(fā)點(diǎn)，讓文明和文化相輔相成，充實(shí)村民文化生活，進(jìn)一步激發(fā)群眾創(chuàng)建文明鄉(xiāng)村的熱情，增強(qiáng)群眾的幸福感和獲得感[1]。在國(guó)家政策的倡導(dǎo)下，將“快樂周末”活動(dòng)搬上W鎮(zhèn)人民文化生活的大舞臺(tái)，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深入人心，成為助推實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的磅礴力量。

（二）本土傳統(tǒng)文化資源豐厚。河南省W鎮(zhèn)是千年歷史文化名鎮(zhèn)，現(xiàn)共有37個(gè)行政村，56個(gè)自然村，236個(gè)村民組，52個(gè)姓氏，6萬4千畝耕地，6萬3千口人，68.57平方公里的面積。W鎮(zhèn)地處中原文化腹地，歷史文化厚重，名人輩出，古跡繁多。如南城門、城隍廟都是省級(jí)文物保護(hù)單位，擁有多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，豐厚的歷史文化底蘊(yùn)給了W鎮(zhèn)文化發(fā)展的土壤。此外，W鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)上也遙遙領(lǐng)先，是全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)以及河南省歷史文化名鎮(zhèn)，獲得多個(gè)省級(jí)、市級(jí)以及縣級(jí)榮譽(yù)。總而言之，“快樂周末”活動(dòng)立足于挖掘本土傳統(tǒng)文化，發(fā)揮傳統(tǒng)文化的公共文化價(jià)值，并利用現(xiàn)代化表演形式進(jìn)行開發(fā)，充實(shí)村民的大量閑散時(shí)間，為更好地發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)起到基礎(chǔ)性支持作用。

（三）完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”[2]。對(duì)公共文化服務(wù)的需求正是現(xiàn)在廣大農(nóng)民群眾的現(xiàn)實(shí)需求，在解決三農(nóng)問題上，發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)可以改善農(nóng)民精神面貌，助力提高農(nóng)民素質(zhì)水平，調(diào)動(dòng)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興的積極性?！翱鞓分苣被顒?dòng)在周末推行各種屬于農(nóng)民自己的文藝演出節(jié)目，順應(yīng)當(dāng)代農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)要求，為完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)提供了空間和載體。

二、“快樂周末”活動(dòng)的運(yùn)作

（一）鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)層層傳達(dá)。在“快樂周末”活動(dòng)的運(yùn)作過程中，主要是通過層層傳達(dá)的方式將其概念傳遞給每一個(gè)農(nóng)戶。通過層層會(huì)議進(jìn)行宣傳讓村民參與到活動(dòng)中來，從而不斷調(diào)動(dòng)他們唱戲、跳舞等參加文化活動(dòng)的積極性，利用這種方式可以快速地推動(dòng)“快樂周末”落實(shí)到位。另外，“快樂周末”活動(dòng)的每一項(xiàng)任務(wù)都進(jìn)行了細(xì)化量化、逐級(jí)分解，落實(shí)到崗、責(zé)任到人，通過層層分解任務(wù)的方式切實(shí)把村級(jí)組織文化活動(dòng)的工作鋪開來。

（二）建立文化協(xié)管員隊(duì)伍。為了建立農(nóng)村公共文化服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，“快樂周末”活動(dòng)采取定員管理的方式進(jìn)行，每個(gè)村確定一名專門負(fù)責(zé)文化工作的干部——文化協(xié)管員，具體負(fù)責(zé)村級(jí)層面的文化工作。對(duì)于文化協(xié)管員的管理采取積分制的方法，也就是把每一名文化協(xié)管員所干的工作進(jìn)行量化，并利用不同分值進(jìn)行記錄，積分制以月為單位進(jìn)行綜合排名。W鎮(zhèn)每年會(huì)召開年度文化工作會(huì)，以積分表為依據(jù)表彰文化工作先進(jìn)單位和個(gè)人，通過這種量化管理的方式極大地調(diào)動(dòng)了各村文化協(xié)管員的工作積極性，對(duì)于各村公共文化服務(wù)事業(yè)的發(fā)展也提供了相應(yīng)的人才隊(duì)伍支持。

（三）建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制。W鎮(zhèn)把文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)工作同步規(guī)劃、同步部署、同步實(shí)施，列入財(cái)政預(yù)算和年度督查，以經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力的共同提高來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展。其主要通過建立健全考核、激勵(lì)、問責(zé)和監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公共文化服務(wù)評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，并采取獎(jiǎng)懲的方法進(jìn)行績(jī)效考核。從2018年7月份開始，每個(gè)月給每個(gè)村都發(fā)考核表，年底會(huì)公布每個(gè)村一年來的分?jǐn)?shù)并進(jìn)行榮譽(yù)表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。W鎮(zhèn)“快樂周末”活動(dòng)在運(yùn)作過程中利用績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)機(jī)制不僅督促文化協(xié)管員積極開展工作，也在很大程度上推動(dòng)了各村對(duì)于公共文化服務(wù)事業(yè)的投入，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量。

（四）夯實(shí)基層文化陣地。W鎮(zhèn)自開展“快樂周末”活動(dòng)以來，不斷加強(qiáng)農(nóng)村綜合文化服務(wù)中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳陣地等建設(shè)。積極盤活各村傳統(tǒng)文化資源，利用現(xiàn)有的村民中心、村文化活動(dòng)室等文化陣地，組建各類文藝表演團(tuán)隊(duì)，舉辦各種文藝比賽，逐步形成各村“百花齊放”的格局。在“快樂周末”活動(dòng)的開展過程中，鼓勵(lì)群眾從臺(tái)下走到臺(tái)上，由觀眾變成演員，讓群眾成為文化活動(dòng)的主體，這也是該活動(dòng)發(fā)揮公共文化價(jià)值的表現(xiàn)。W鎮(zhèn)也積極發(fā)揮黨委、政府的主導(dǎo)作用，加大對(duì)各村“快樂周末”活動(dòng)的財(cái)政支持力度，以夯實(shí)基層文化陣地，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)地更好發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

三、“快樂周末”活動(dòng)的影響

（一）促進(jìn)村容村貌由亂到美的改變。通過“快樂周末”活動(dòng)的開展，逐漸轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剞r(nóng)村風(fēng)貌及衛(wèi)生環(huán)境，整頓各類資源，形成特色鄉(xiāng)村，改善農(nóng)村居民生活品質(zhì)，營(yíng)造和諧鄉(xiāng)土文化。近年來W鎮(zhèn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金、廣泛發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)賢捐資等方式，積極實(shí)施道路建設(shè)、內(nèi)河整治、興修水利、“村村通”等民心工程，著力改善村容村貌，提升廣大村民的生產(chǎn)生活條件。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，需要“兩手抓，兩手都要硬”，加大投入改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，也要注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，用文明泉水浸潤(rùn)美麗鄉(xiāng)村，才能達(dá)到事半功倍的效果。自“快樂周末”活動(dòng)開展以來，不僅村政建設(shè)進(jìn)展順利、生產(chǎn)生活環(huán)境大大改善，與此同時(shí)W鎮(zhèn)政府不忘加強(qiáng)精神文明建設(shè)，積極開展時(shí)代特征鮮明、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，有力地推進(jìn)了鄉(xiāng)村文明建設(shè)，極大豐富了村民的精神生活，使臟亂差的鄉(xiāng)村環(huán)境得到了根本上的改變。

（二）促進(jìn)村民行動(dòng)邏輯的轉(zhuǎn)變。“快樂周末”活動(dòng)是廣大農(nóng)民群眾盼望的精神食糧，為W鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)起到積極的助推作用，同時(shí)，“快樂周末”活動(dòng)也展現(xiàn)出群眾對(duì)美好生活的憧憬，重塑了群眾對(duì)公共文化生活的認(rèn)知。在其開展過程中不斷遏制腐朽文化（邪教、賭博等）的侵蝕與傳播，引導(dǎo)先進(jìn)文化理念，改變了農(nóng)民的精神面貌，豐富了群眾的文化生活，讓村民漸漸地受到感染，短短一年時(shí)間深受廣大群眾歡迎。人們逐漸從一個(gè)參與者演變成創(chuàng)作者，這不僅是對(duì)自身價(jià)值的展現(xiàn)更是一種融入公共文化生活的主人翁意識(shí)。這是公民意識(shí)的覺醒，也是農(nóng)村公共文化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展過程中的重要因素。

（三）擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)是宣傳政策法規(guī)的重要途徑，同時(shí)，在政府和群眾之間編織“文化網(wǎng)絡(luò)”也是農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。以往中央和地方如有新的政策法規(guī)出臺(tái)，總是依靠不斷開會(huì)進(jìn)行貫徹，反復(fù)發(fā)文加以宣傳，大多是送戲下鄉(xiāng)、觀看電影等形式，依靠“送文化”來進(jìn)行公共文化服務(wù)的輸送。自從群眾性的公共文化活動(dòng)開展以后，開始出現(xiàn)小品、相聲、戲劇、廣場(chǎng)舞和電影幻燈片等多種形式宣傳政策法規(guī)，歌頌改革成果，表揚(yáng)先進(jìn)人物，鞭撻不正之風(fēng)。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“快樂周末”不僅在每周末這天開展形式多樣的文化娛樂活動(dòng)，也經(jīng)常利用中國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)日，組織不同類型的群眾文化活動(dòng)，并且每開展一次活動(dòng)，事先要精心策劃、周密部署，中途要認(rèn)真排練，反復(fù)篩選，事后要總結(jié)回顧，積累經(jīng)驗(yàn)。在每次活動(dòng)結(jié)束后相關(guān)部門給所有參加的村和個(gè)人頒發(fā)一定的獎(jiǎng)品和紀(jì)念證書。這樣充分調(diào)動(dòng)了文藝愛好的表演熱情和創(chuàng)作激情，也豐富了農(nóng)民群眾的精神生活。隨著農(nóng)村公共文化活動(dòng)的興起，鄉(xiāng)村文化網(wǎng)絡(luò)也在日益擴(kuò)大，這對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)和諧發(fā)展、凝聚鄉(xiāng)賢等各方力量都將起到積極的推動(dòng)作用，從而貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（四）促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明改善鄉(xiāng)村治理。過去，農(nóng)村逢年過節(jié)總是出現(xiàn)四多，即：請(qǐng)客送禮多，賭博打牌多，封建迷信多，打架鬧事多。今年，自“快樂周末”開展以后，經(jīng)常性地看到各種形式的文化表演。人們?cè)诓栌囡埡?，卸去肩上的?dān)子，放下手中的家務(wù)，有人去表演，有人去比賽，有人去當(dāng)觀眾，有人去看熱鬧，盡情地享受著難得的輕松，悠閑地沐浴著文化的洗禮?，F(xiàn)在村民經(jīng)過文化活動(dòng)聚在一起，彼此關(guān)系更為融洽，鄰里之間形成一種團(tuán)結(jié)的正能量，各個(gè)村在文化建設(shè)的帶動(dòng)下也開始產(chǎn)生環(huán)保意識(shí)等，不再隨處倒垃圾?？偠灾e極向上的先進(jìn)文化可以抵制不良陋習(xí)的泛起，減少治安事件的發(fā)生，促進(jìn)整個(gè)鄉(xiāng)村的和諧，從而改善鄉(xiāng)村治理。

四、“快樂周末”活動(dòng)的優(yōu)化升級(jí)建議

（一）明確政府的主導(dǎo)功能?！翱鞓分苣钡拈_展離不開基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)、更離不開基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮?！翱鞓分苣被顒?dòng)要優(yōu)化升級(jí)，必須要明確黨在農(nóng)村公共文化服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，需要政府各個(gè)部門的支持。在文化傳播、精神文明建設(shè)、村莊建設(shè)和文化傳承等各個(gè)方面都要突出黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。“快樂周末”的公共服務(wù)性質(zhì)決定了政府在期中具有不可推卸的責(zé)任。因此，要優(yōu)化升級(jí)活動(dòng)必須明確政府在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的主導(dǎo)作用，以政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮政府作為公共文化的安排者的角色，不斷爭(zhēng)取資金、人員各方面的支持，這樣才能促進(jìn)資源的合理流動(dòng)，讓“快樂周末”活動(dòng)繼續(xù)開展下去。

（二）拓寬資金渠道來源。農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)的資金來源主要包括政府、社會(huì)捐助及自主運(yùn)營(yíng)所得?！翱鞓分苣辈灰誀I(yíng)利為目的，加之社會(huì)捐助杯水車薪，因此，政府的財(cái)政支持是其主要來源。由于基本公共文化服務(wù)事權(quán)與財(cái)力不匹配，地方政府偏重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕視文化發(fā)展[3]，目前“快樂周末”活動(dòng)組織面臨財(cái)資金匱乏的問題，導(dǎo)致組織運(yùn)行過程中一些經(jīng)濟(jì)環(huán)境好的村開展的比較好，而經(jīng)濟(jì)條件差的村活動(dòng)難以開展。要使農(nóng)村公共文化服務(wù)的運(yùn)行得到穩(wěn)定的財(cái)政保障，一方面要充分發(fā)揮非政府組織在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的作用，根據(jù)其開展公益性活動(dòng)的數(shù)量和質(zhì)量，提供相應(yīng)的資金扶持。另一方面要加大對(duì)社會(huì)公益組織的財(cái)政支持，積極爭(zhēng)取文化經(jīng)費(fèi)的投入力度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公益組織開展農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的積極性和主動(dòng)性。

（三）扶持農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體?！翱鞓分苣被顒?dòng)大多數(shù)時(shí)候是靠村民自發(fā)的組織，這些村民都是本村的文化精英和文藝愛好者，他們立足于本村擁有靈活的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)作模式，能夠自發(fā)開展各種文化活動(dòng)，因此，扶持這些鄉(xiāng)土文化精英成立業(yè)余文藝團(tuán)體具有重要意義。他們具有天然的優(yōu)勢(shì)，他們本身就是農(nóng)民，因此熟悉農(nóng)民文化需求的特點(diǎn)，可以根據(jù)農(nóng)民心理需求舉辦大家感興趣的文化活動(dòng)，把政府的方針政策以農(nóng)民喜聞樂見的文化形式展示出來。此外，農(nóng)村業(yè)余文化團(tuán)體還能聚集民眾意愿，集中反映群眾心聲，匯聚大家的意見與建議督促政府及時(shí)改善當(dāng)前農(nóng)村文化活動(dòng)存在的問題[4]。因此，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村業(yè)余文藝團(tuán)體的扶持，完善資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩占尤?，共同承?dān)農(nóng)村公共文化的開展與傳播。同時(shí)，還可以對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化指導(dǎo)，提高團(tuán)體專業(yè)化水平，激發(fā)農(nóng)民加入業(yè)余文藝團(tuán)體的熱情。民間文藝團(tuán)體一直以來都是一筆寶貴的文化財(cái)富，充分利用民間藝人、文化能人在田間地頭、勞動(dòng)耕作的時(shí)機(jī)，發(fā)揮活躍農(nóng)村文化生活、傳承發(fā)展民族民間文化的作用。

（四）加大人員隊(duì)伍的培養(yǎng)。人員隊(duì)伍是開展農(nóng)村公共文化服務(wù)的保障，現(xiàn)階段“快樂周末”的開展是群眾自發(fā)性的活動(dòng)，政府組織為輔，在參與人員年齡方面存在老齡化、觀念落后、非專業(yè)等問題，沒有形成一個(gè)穩(wěn)定的隊(duì)伍成為影響農(nóng)村公共文化發(fā)展的重要制約因素。為了使“快樂周末”更好的開展下去，政府部門要培植一直跟得上時(shí)代步伐的人員隊(duì)伍，積極發(fā)掘群眾文化骨干進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，人才保障到位能為群眾文化活動(dòng)的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在政府層面要更新文化隊(duì)伍管理理念，把加強(qiáng)基層文化干部的教育和培訓(xùn)作為重要的工作，提高干部的思想水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高服務(wù)基層的能力。從基層文化干部層面，要深入基層，挖掘老百姓喜聞樂見的文化活動(dòng)，養(yǎng)成主動(dòng)學(xué)習(xí)和接受新事物的習(xí)慣。同時(shí)，工作人員應(yīng)當(dāng)樂于指導(dǎo)和幫助基層文化活動(dòng)的開展，形成良好的文化氛圍。在村級(jí)層面加大文化專業(yè)技能培訓(xùn)。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，村村通，村級(jí)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)都已有雛形，農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)有了基本陣地，因此可以通過多途徑專業(yè)人才的技能培訓(xùn)，才能更好的解決農(nóng)民的問題，滿足文化需求。

結(jié)語

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效率和質(zhì)量的提高，是滿足農(nóng)村文化需求的客觀需要，也是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的必然要求。我國(guó)農(nóng)村的公共文化服務(wù)體系建設(shè)不是一項(xiàng)短時(shí)間就可以完成的任務(wù)，而是要加強(qiáng)重視、不斷投入。面對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的新環(huán)境、新需求、新技術(shù)、新機(jī)遇，從中央到地方、從政府到社會(huì)、從文化機(jī)構(gòu)到文化工作者，都要繼續(xù)深入研究農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題，力求農(nóng)村公共文化服務(wù)體系現(xiàn)代化，努力提高農(nóng)民群眾基本文化權(quán)益的保障力度。