婦女的人權(quán)

劉小楠

(中國(guó)政法大學(xué)，北京 100088)

1995年在北京召開(kāi)的聯(lián)合國(guó)第四次世界婦女大會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“’95世婦會(huì)”)上通過(guò)的《行動(dòng)綱領(lǐng)》對(duì)于婦女的人權(quán)格外關(guān)注。因?yàn)椤叭藱?quán)和基本自由是人人與生俱來(lái)的權(quán)利；保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)和基本自由是各國(guó)政府的首要任務(wù)?！盵1]273而“婦女和女童的人權(quán)是普遍人權(quán)中不可剝奪、不可分割的一個(gè)組成部分。婦女和女孩充分和公平享有一切人權(quán)和基本自由是各國(guó)政府和聯(lián)合國(guó)的優(yōu)先事項(xiàng)，對(duì)提高婦女地位至為重要?！盵1]273婦女的人權(quán)作為一個(gè)核心原則，貫穿于整個(gè)《行動(dòng)綱領(lǐng)》，而且《行動(dòng)綱領(lǐng)》將婦女的人權(quán)列為重大關(guān)切領(lǐng)域的第9項(xiàng)，并在各個(gè)關(guān)切領(lǐng)域?qū)D女的人權(quán)都有相關(guān)的論述，反復(fù)強(qiáng)調(diào)保護(hù)婦女人權(quán)是實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵所在。各國(guó)政府不僅不得侵犯所有婦女的人權(quán)，而且必須積極增進(jìn)及保護(hù)這些權(quán)利。

為了保證婦女的人權(quán)，《行動(dòng)綱領(lǐng)》中提出三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)：(1)通過(guò)充分執(zhí)行所有人權(quán)文書(shū)，尤其執(zhí)行《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《消歧公約》”)，促進(jìn)和保護(hù)婦女的人權(quán)；(2)確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視；(3)普及法律知識(shí)。

’95世婦會(huì)召開(kāi)后的25年間，我國(guó)積極保障婦女的人權(quán)，在三項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)方面都有所進(jìn)展，但是也存在不足。

一、我國(guó)在保障婦女的人權(quán)方面取得的主要進(jìn)展

(一)中國(guó)執(zhí)行《消歧公約》及其他人權(quán)文書(shū)的情況

《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府不僅不得侵犯所有婦女的人權(quán)，而且必須積極增進(jìn)及保護(hù)這些權(quán)利。各國(guó)政府積極從事批準(zhǔn)或加入并執(zhí)行國(guó)際和區(qū)域人權(quán)條約；為了保護(hù)婦女的人權(quán)，尤其強(qiáng)調(diào)要批準(zhǔn)或加入并確保執(zhí)行《消歧公約》。

1.’95世婦會(huì)后中國(guó)執(zhí)行《消歧公約》及其他人權(quán)文書(shū)的情況。在我國(guó)已批準(zhǔn)的六個(gè)核心人權(quán)公約中，《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化權(quán)利國(guó)際公約》和《殘疾人權(quán)利公約》是在’95世婦會(huì)之后批準(zhǔn)的。除了這兩個(gè)公約外，’95世婦會(huì)后我國(guó)也加入了其他一系列國(guó)際公約或補(bǔ)充規(guī)定。比如，2006年批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織《消除(就業(yè)和職業(yè))歧視公約》(《第111號(hào)公約》，1958年)；2007年批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》(《第155號(hào)公約》，1981年)；2009年批準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約關(guān)于預(yù)防、禁止和懲治販運(yùn)人口特別是婦女和兒童行為的補(bǔ)充議定書(shū)》等。

《消歧公約》是界定對(duì)婦女歧視的第一份國(guó)際法律文書(shū)，是聯(lián)合國(guó)迄今為止通過(guò)的有關(guān)維護(hù)婦女權(quán)益的最重要的綱領(lǐng)性文件之一，也是聯(lián)合國(guó)九個(gè)核心國(guó)際人權(quán)公約之一?！断绻s》是執(zhí)行《行動(dòng)綱領(lǐng)》的法律基礎(chǔ)和框架?！缎袆?dòng)綱領(lǐng)》要求，批準(zhǔn)或加入并確保執(zhí)行《消歧公約》，限制對(duì)《消歧公約》做出任何保留的程度，締約國(guó)應(yīng)審查本國(guó)所有法律、政策、慣例和程序，務(wù)使其符合《消歧公約》規(guī)定的義務(wù)，以便履行《消歧公約》；所有國(guó)家應(yīng)審查本國(guó)所有法律、政策、慣例和程序，確保其符合這方面的國(guó)際人權(quán)義務(wù)?！缎袆?dòng)綱領(lǐng)》也要求，“就《公約》的執(zhí)行情況定期向消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)提出報(bào)告，充分遵循委員會(huì)所定的準(zhǔn)則，并酌情使非政府組織參與編寫(xiě)報(bào)告工作或考慮到其所作的貢獻(xiàn)”[1]277-279。我國(guó)自1980年批準(zhǔn)《消歧公約》以來(lái)，中國(guó)政府已經(jīng)向消歧委員會(huì)六次提交執(zhí)行報(bào)告并接受五次審議?！?5世婦會(huì)后，消歧委員會(huì)分別對(duì)中國(guó)政府提交的第三、四次合并報(bào)告、第五、六次合并報(bào)告、第七、八次合并報(bào)告進(jìn)行了三次審議。在這三次審議中，消歧委員會(huì)主要對(duì)我國(guó)法律政策方面的發(fā)展和進(jìn)步進(jìn)行了肯定，除了肯定中國(guó)新加入的國(guó)際公約外，委員會(huì)也稱(chēng)贊中國(guó)政府進(jìn)一步加強(qiáng)立法結(jié)構(gòu)以確保男女平等。委員會(huì)肯定中國(guó)政府于1995年9月主辦了第四次世界婦女大會(huì)，并于其后努力執(zhí)行《北京宣言》和《行動(dòng)綱領(lǐng)》。委員會(huì)贊揚(yáng)中國(guó)為消除對(duì)婦女的歧視、促進(jìn)兩性平等和遵守《消歧公約》的義務(wù)而不斷完善法律、政策和方案。消歧委員會(huì)也注意到中國(guó)政府在確保數(shù)億人民的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)權(quán)利方面所取得的成就。委員會(huì)稱(chēng)贊中國(guó)政府努力把經(jīng)濟(jì)改革與中國(guó)公民社會(huì)福利問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，尤其是努力減輕貧困，解決婦女失業(yè)問(wèn)題，改變包括傳播媒介在內(nèi)對(duì)性別的歧視和偏見(jiàn)，開(kāi)展法制宣傳教育，并減少農(nóng)村地區(qū)的婦女文盲。消歧委員會(huì)還稱(chēng)贊中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)在執(zhí)行政府男女平等政策方面所開(kāi)展的工作；歡迎產(chǎn)婦保健設(shè)施與人員的全面增加，以及計(jì)劃生育服務(wù)及初級(jí)保健服務(wù)的更廣泛提供；尤其歡迎中國(guó)政府堅(jiān)決而明確地反對(duì)以脅迫措施執(zhí)行其人口政策；等等。

2.近五年我國(guó)執(zhí)行《消歧公約》及其他人權(quán)文書(shū)的情況。消歧委員會(huì)在審議中國(guó)政府報(bào)告時(shí)，稱(chēng)贊《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》將兩性平等作為促進(jìn)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策，贊賞中國(guó)努力改進(jìn)旨在加快消除對(duì)婦女的歧視和增進(jìn)婦女權(quán)利的政策框架，例如《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃》以及《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》等。

(1)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》。在繼續(xù)執(zhí)行前兩個(gè)階段(1995—2000年、2001—2010年)的婦女發(fā)展綱要的基礎(chǔ)上，2011年，國(guó)務(wù)院依照《中華人民共和國(guó)憲法》的基本原則，根據(jù)《婦女權(quán)益保障法》和有關(guān)法律規(guī)定，遵循聯(lián)合國(guó)《消歧公約》《北京宣言》《行動(dòng)綱領(lǐng)》等國(guó)際公約和文件的宗旨，按照我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)和要求，結(jié)合我國(guó)婦女發(fā)展和男女平等的實(shí)際情況，制定并頒布了《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綱要”)。綱要確定了婦女與健康、婦女與教育、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女參與決策和管理、婦女與社會(huì)保障、婦女與環(huán)境、婦女與法律七個(gè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，并制定了每個(gè)領(lǐng)域的主要目標(biāo)和策略措施。十年來(lái)，國(guó)家將婦女發(fā)展納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，不斷完善保障婦女權(quán)益的法律體系，強(qiáng)化政府管理責(zé)任，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)社會(huì)宣傳動(dòng)員，有力推動(dòng)了綱要的實(shí)施。

(2)《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》。在前兩個(gè)階段(2009—2010年、2012—2015年)的國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院新聞辦公室和外交部牽頭編制了《國(guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2016—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)計(jì)劃”)，確定了這五年間尊重、保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)的目標(biāo)和任務(wù)。行動(dòng)計(jì)劃分為導(dǎo)言，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利，公民權(quán)利和政治權(quán)利，特定群體權(quán)利，人權(quán)教育和研究，人權(quán)條約履行和國(guó)際交流合作，實(shí)施和監(jiān)督等部分。特別群體權(quán)利部分包含婦女權(quán)利。

行動(dòng)計(jì)劃要求，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，全面實(shí)現(xiàn)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》，消除性別歧視，改善婦女發(fā)展環(huán)境，保障婦女合法權(quán)益。具體包括七個(gè)行動(dòng)：①繼續(xù)促進(jìn)婦女平等參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)；②努力消除在就業(yè)、薪酬、職業(yè)發(fā)展方面的性別歧視；③保障婦女的健康權(quán)利；④保障婦女的婚姻家庭權(quán)利；⑤貫徹落實(shí)《反家庭暴力法》；⑥落實(shí)《中國(guó)反對(duì)拐賣(mài)人口行動(dòng)計(jì)劃(2013—2020年)》，有效預(yù)防和依法打擊拐賣(mài)婦女犯罪行為；⑦預(yù)防和制止針對(duì)婦女的性騷擾。

(二)確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視

《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府優(yōu)先促進(jìn)和保護(hù)婦女和男子充分而平等地享有一切人權(quán)和基本自由，不分種族、膚色、性別、語(yǔ)言、宗教、政見(jiàn)或其他見(jiàn)解、國(guó)籍或出身、財(cái)產(chǎn)、出生或其他身份等任何區(qū)別；提供憲法保障和/或頒布適當(dāng)法律，禁止對(duì)所有年齡的全部婦女和女孩實(shí)行基于性別的歧視，并保證所有年齡的婦女擁有平等權(quán)利和得以充分享受這些權(quán)利；在其立法中體現(xiàn)男女平等原則，并通過(guò)法律和其他適當(dāng)途徑確保實(shí)際落實(shí)這一原則。也就是說(shuō)，各國(guó)政府不僅要對(duì)性別平等提供法律上的保障，而且要保證婦女實(shí)際上能夠享有平等權(quán)利，不受歧視[1]281-283。

1．保障性別平等的法律規(guī)定。平等與非歧視是國(guó)際人權(quán)法的基本原則之一。20世紀(jì)90年代初中國(guó)籌備和承辦’95世婦會(huì)以來(lái)，我國(guó)不斷制定和修訂法律法規(guī)，保障性別平等、禁止性別歧視的法律體系不斷完善，已經(jīng)逐步形成并完善了以《憲法》為基礎(chǔ)，以《婦女權(quán)益保障法》為主體的保障婦女人權(quán)和性別平等的法律體系。

近五年，我國(guó)國(guó)家層面保障婦女人權(quán)的法律法規(guī)有了進(jìn)一步的發(fā)展。比如：(1)2016年3月開(kāi)始施行的《反家庭暴力法》，設(shè)立了家庭暴力告誡、強(qiáng)制報(bào)告、人身安全保護(hù)令和緊急庇護(hù)四項(xiàng)制度。(2)刑法修正案(九)廢除嫖宿幼女罪，加大保護(hù)幼女人身權(quán)利。(3)2015年修訂的《廣告法》規(guī)定，廣告不得有下列含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容，否則工商行政管理部門(mén)應(yīng)對(duì)廣告主處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者，沒(méi)收廣告費(fèi)用，處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。(4)2015年修訂的《人才市場(chǎng)管理規(guī)定》第37條規(guī)定，禁止用人單位以性別為由拒絕聘用或者提高聘用標(biāo)準(zhǔn)。違反規(guī)定的，由縣級(jí)以上政府人事行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，并處10000元以下罰款。

這五年，我國(guó)也出臺(tái)了大量保障性別平等方面的地方法規(guī)。2016—2019年，天津、河北、江蘇、寧夏四個(gè)省市自治區(qū)修訂了《婦女權(quán)益保障條例》。2015—2019年，江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、廣東、陜西、河北、山西十個(gè)省根據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》制定了本省的“女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定實(shí)施細(xì)則”。

2.性別平等法律政策的落實(shí)和保障?！?5世婦會(huì)之后，尤其是近5年，保障婦女權(quán)益的法律實(shí)踐深入推進(jìn)，中國(guó)政府在保障婦女實(shí)際上能夠享有平等權(quán)利、不受歧視方面作了很多努力，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。

(1)建立保障婦女權(quán)益的跨部門(mén)合作機(jī)制，嚴(yán)厲查處打擊強(qiáng)奸、拐賣(mài)、家庭暴力等侵害婦女權(quán)益的各種違法犯罪行為。全面依法治國(guó)，各領(lǐng)域廣泛踐行性別平等和性別公正理念。推行家事審判方式和機(jī)制改革，確立人性化審判理念，強(qiáng)化婦女權(quán)益的司法保障。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)安全立法、加強(qiáng)備案審查、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等方面，不斷擴(kuò)大婦女權(quán)益的保障范圍。逐步完善法律援助和司法救助制度，2018年獲得法律援助的婦女達(dá)36.1萬(wàn)人次[2]12-13。

(2)多部門(mén)建立聯(lián)合機(jī)制保障女性平等就業(yè)權(quán)。為了化解招聘性別歧視引發(fā)的社會(huì)矛盾糾紛，2016年7月12日，全國(guó)婦聯(lián)制定并下發(fā)了《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》。該暫行辦法闡明了約談的目的，即“婦聯(lián)組織針對(duì)招用、錄用過(guò)程中歧視女性的突出問(wèn)題，向用人單位通報(bào)情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，溝通交流，調(diào)解矛盾，指導(dǎo)、督促用人單位轉(zhuǎn)變歧視觀(guān)念，改正歧視行為，建立完善促進(jìn)公平就業(yè)的相關(guān)制度和措施的維權(quán)工作”。2019年2月，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、司法部、最高人民法院、全國(guó)婦聯(lián)等九部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》。該通知通過(guò)列舉各用人單位、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的“六不得”，進(jìn)一步明確就業(yè)性別歧視判定標(biāo)準(zhǔn)；建立健全了女性勞動(dòng)者維護(hù)平等就業(yè)權(quán)利的機(jī)制；強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，幫助職工平衡工作和家庭，解決后顧之憂(yōu)；開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化輿論監(jiān)督；加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，多部門(mén)分工協(xié)作，對(duì)侵犯女性平等就業(yè)權(quán)的行為多手段齊抓共管。

2019年，一些省市也根據(jù)人力資源社會(huì)保障部與全國(guó)婦聯(lián)等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招聘行為促進(jìn)婦女就業(yè)的通知》的精神，印發(fā)了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)規(guī)定。比如，2019年5月20日，北京市人力資源和社會(huì)保障局與北京市婦聯(lián)等九部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招聘活動(dòng)管理促進(jìn)婦女就業(yè)工作的通知》，提出“人力資源社會(huì)保障部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)招用工行為的監(jiān)察執(zhí)法，將招錄過(guò)程中的性別歧視問(wèn)題納入監(jiān)察范圍，引導(dǎo)合法合理招聘”。2019年4月，甘肅省人力資源和社會(huì)保障廳、甘肅省婦聯(lián)等7部門(mén)聯(lián)合下發(fā)《甘肅省促進(jìn)女性公平就業(yè)工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)?！兑庖?jiàn)》一是倡導(dǎo)性提出“各相關(guān)部門(mén)積極推動(dòng)政府逐步完善女性生育社會(huì)保障體系，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)女性職工達(dá)到一定比例的用人單位在稅費(fèi)減免、融資貸款等方面給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)”；二是提出婦聯(lián)組織積極推動(dòng)地方立法，強(qiáng)化男性家庭照料責(zé)任，探索建立“親職假”制度。

(3)兩險(xiǎn)合并有助于提高社會(huì)統(tǒng)籌程度、強(qiáng)化基金共濟(jì)能力。2019年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”)，通過(guò)整合生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩項(xiàng)保險(xiǎn)”)基金及管理資源，強(qiáng)化基金共濟(jì)能力，提升管理綜合效能，降低管理運(yùn)行成本，建立適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、優(yōu)化保險(xiǎn)管理資源、實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的制度體系和運(yùn)行機(jī)制?！兑庖?jiàn)》擴(kuò)大了原有生育保險(xiǎn)的覆蓋范圍，減輕了部分單位承擔(dān)的生育成本，保障了職工生育期間的相關(guān)待遇(1)楊慧《解讀生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的作用和落實(shí)路徑》，見(jiàn)https：//mp.weixin.qq.com/s/gQSru2cJLRXc37blfME8iA。。

(4)全國(guó)總工會(huì)制定了《促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等指導(dǎo)手冊(cè)》。為了推動(dòng)企業(yè)貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策和相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等的實(shí)現(xiàn)，更好地保障女職工合法權(quán)益，中華全國(guó)總工會(huì)在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，2019年初推出了《促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等指導(dǎo)手冊(cè)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“《手冊(cè)》”)。《手冊(cè)》著重從就業(yè)機(jī)會(huì)平等、職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)平等、薪酬待遇平等、生育保護(hù)、為職工平衡工作和家庭責(zé)任提供支持、預(yù)防和制止職場(chǎng)暴力和性騷擾六個(gè)版塊，詳細(xì)解讀性別平等和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，明示用人單位應(yīng)建立的制度機(jī)制、工會(huì)組織應(yīng)發(fā)揮的作用，分析點(diǎn)評(píng)實(shí)踐案例，提供檢查清單，推進(jìn)用人單位建立健全性別平等制度機(jī)制，并為工會(huì)組織促進(jìn)工作場(chǎng)所性別平等和職工依法維護(hù)自身權(quán)益提供幫助和指導(dǎo)。

(5)司法救濟(jì)和保障。近年來(lái)，通過(guò)司法訴訟保障婦女平等就業(yè)權(quán)也取得了積極進(jìn)展。原告挑戰(zhàn)的歧視性崗位從女性傳統(tǒng)崗位發(fā)展到男性傳統(tǒng)崗位，法院對(duì)待就業(yè)性別歧視案件的態(tài)度從遲疑到接受，法院對(duì)書(shū)面賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求由否決到支持。比如，2015年判決的馬戶(hù)案被選入《最高人民法院關(guān)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)典型案例》，體現(xiàn)了法院對(duì)維護(hù)婦女平等就業(yè)權(quán)的重視。2016年判決的高曉訴廣東某公司和廣州市越秀區(qū)某酒樓性別歧視案，法院不僅認(rèn)定了就業(yè)性別歧視，也第一次支持了賠禮道歉的訴訟請(qǐng)求。

2018年底，最高人民法院增加了平等就業(yè)權(quán)糾紛和性騷擾損害責(zé)任糾紛兩個(gè)新案由，從2019年1月1日開(kāi)始適用。新案由的增加體現(xiàn)了法院對(duì)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)的重視，使這類(lèi)案件有了“名分”，無(wú)須再借名訴訟，有助于勞動(dòng)者維權(quán)，尋求司法救濟(jì)。2019年已經(jīng)有若干用“平等就業(yè)權(quán)糾紛”這一新案由起訴并判決的案件。比如，在珠海市香洲區(qū)人民法院于2019年10月作出一審判決的珠海懷孕歧視案中，法院認(rèn)為，平等就業(yè)權(quán)保護(hù)的范圍應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面，一是招錄過(guò)程中勞動(dòng)者被平等錄用的權(quán)利，二是勞動(dòng)合同履行過(guò)程中勞動(dòng)者被平等對(duì)待的權(quán)利。本案被告某物業(yè)公司因原告懷孕而將其辭退，屬于在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中對(duì)原告的歧視性對(duì)待，構(gòu)成對(duì)原告平等就業(yè)權(quán)的侵害。因此酌定被告向原告賠禮道歉并賠償精神損失撫慰金1萬(wàn)元。

(三)普及法律知識(shí)

反對(duì)和消除對(duì)婦女的歧視，有賴(lài)于全民法律意識(shí)和性別意識(shí)的提高。

1.加強(qiáng)普法宣傳。中國(guó)政府結(jié)合國(guó)情，從1986年就開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)普法，每五年為一個(gè)制定周期。至今為止，已經(jīng)進(jìn)行了七個(gè)五年普法。普法教育面對(duì)全國(guó)不同層次、不同文化程度、不同職業(yè)的群眾開(kāi)展，采取多種形式開(kāi)展豐富多彩的法律宣傳活動(dòng)，通過(guò)法律咨詢(xún)、現(xiàn)場(chǎng)辦公、專(zhuān)家說(shuō)法、案例分析等多種方式普及法律知識(shí)，提供法律援助。

從1986年開(kāi)始實(shí)施的“一五”普法規(guī)劃到2016年實(shí)施的“七五”普法，中國(guó)政府始終把提升婦女法治意識(shí)和法治素養(yǎng)，提升婦女參與法治實(shí)踐能力作為重要任務(wù)，堅(jiān)持婦女普法宣傳與弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)相結(jié)合，堅(jiān)持普法宣傳與依法維護(hù)婦女權(quán)益相結(jié)合，堅(jiān)持經(jīng)常性普法與每年三八國(guó)際婦女節(jié)等重點(diǎn)普法相結(jié)合，堅(jiān)持運(yùn)用傳統(tǒng)媒體普法與新興媒體普法相結(jié)合，堅(jiān)持普法宣傳與激發(fā)婦女主體活力相結(jié)合。深入開(kāi)展法治宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題活動(dòng)，推動(dòng)以男女平等為核心的法治文化入腦入心、見(jiàn)行見(jiàn)效。加強(qiáng)面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治宣傳，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在決策管理和公共服務(wù)中堅(jiān)持男女平等原則，在法律政策制定和實(shí)施中體現(xiàn)婦女利益需求。加強(qiáng)面向法律工作者的法治宣傳，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，推進(jìn)法律法規(guī)實(shí)施中的男女平等。加強(qiáng)面向婦女群眾的法治宣傳，將法律知識(shí)和法律服務(wù)送到婦女群眾身邊，引導(dǎo)婦女尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)面向家庭的法治宣傳，引導(dǎo)家庭成員崇德守法，樹(shù)立男女平等、尊老愛(ài)幼的文明風(fēng)尚[2]13。

2.高校開(kāi)展性別平等與人權(quán)教育。為消除教育領(lǐng)域中的性別歧視，鼓勵(lì)高校教師更多從事性別與人權(quán)方面的研究，并在教育教學(xué)中貫徹和傳播性別平等及人權(quán)理念，我國(guó)的高校近年來(lái)也自發(fā)組織相關(guān)的高校教師師資能力建設(shè)的研討和培訓(xùn)，并組織編寫(xiě)相關(guān)教材，越來(lái)越多的高校開(kāi)始開(kāi)設(shè)性別相關(guān)的課程。比如：

2017—2019年中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所與中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院每年舉辦“社會(huì)性別與人權(quán)教學(xué)”師資研修班。研修班倡導(dǎo)消除性別歧視和偏見(jiàn)，鼓勵(lì)教師在教學(xué)中融入社會(huì)性別視角和人權(quán)觀(guān)念，并積極開(kāi)設(shè)社會(huì)性別和人權(quán)相關(guān)課程，從而進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)性別主流化，促進(jìn)性別平等的實(shí)現(xiàn)。“社會(huì)性別與人權(quán)教學(xué)”師資研修班成為推動(dòng)性別與人權(quán)教學(xué)能力建設(shè)的重要平臺(tái)，也形成了一系列的思想共識(shí)，為推動(dòng)社會(huì)性別主流化，促進(jìn)性別平等的實(shí)現(xiàn)提供了有力支撐。2019年中國(guó)政法大學(xué)出版社出版了我國(guó)第一本傳播性別平等和人權(quán)，并用性別視角對(duì)人權(quán)問(wèn)題進(jìn)行分析的教科書(shū)——《社會(huì)性別與人權(quán)教程》。

2011年開(kāi)始，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所與中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院每年舉辦“平等與非歧視”高校教師培訓(xùn)研討會(huì)，鼓勵(lì)高校教師給本科生及研究生開(kāi)設(shè)反歧視法等相關(guān)課程，并在現(xiàn)有講授的課程教學(xué)中融入平等視角，講授相關(guān)知識(shí)?！捌降扰c非歧視”高校教師培訓(xùn)研討會(huì)自2011年舉辦以來(lái)，全國(guó)200余位高校教師參加了培訓(xùn)，鼓勵(lì)了更多的高校教師從事平等與反歧視方面的研究和教學(xué)，2016年我國(guó)第一本反歧視法教材《反歧視法講義：文本與案例》由法律出版社出版。

2010—2019年，中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所與中國(guó)政法大學(xué)人權(quán)研究院聯(lián)合主辦了十屆“反歧視研究暨人權(quán)教育年會(huì)”。會(huì)議邀請(qǐng)了來(lái)自高校、研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、政府部門(mén)的代表，實(shí)務(wù)工作者，NGO代表，以及公益律師等參會(huì)。與會(huì)專(zhuān)家就反歧視理論和實(shí)務(wù)的最新發(fā)展進(jìn)行了深入研討，并就如何進(jìn)一步推動(dòng)性別和人權(quán)教育進(jìn)行了熱烈交流。經(jīng)過(guò)十年的發(fā)展，“反歧視研究暨人權(quán)教育年會(huì)”已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)反歧視和人權(quán)教育領(lǐng)域重要的公共學(xué)術(shù)平臺(tái)，在凝聚共識(shí)、加強(qiáng)交流、推動(dòng)發(fā)展等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、目前仍存在的主要問(wèn)題及其障礙

(一)中國(guó)執(zhí)行《消歧公約》的情況

消歧委員會(huì)在2014年審議第七、八次合并報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中對(duì)于《消歧公約》的法律地位、歧視婦女的定義、司法機(jī)關(guān)獨(dú)立和司法救助、國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)、促進(jìn)婦女發(fā)展的機(jī)制和數(shù)據(jù)收集、暫行特別措施、消除刻板印象和有害習(xí)俗、暴力侵害婦女、政治與公共生活中的婦女參與、教育、就業(yè)、健康、農(nóng)村婦女、婚姻和婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)、多重歧視等方面的問(wèn)題提出關(guān)切和建議。在這5年內(nèi)，對(duì)于消歧委員會(huì)提出的一些關(guān)切和建議仍然沒(méi)有落實(shí)，尤其是對(duì)于我國(guó)法律中缺少對(duì)婦女歧視的定義、沒(méi)有充分使用暫行特別措施等問(wèn)題，消歧委員會(huì)在多次審議中反復(fù)提及，但是改進(jìn)有限。

(二)確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視

我國(guó)雖然已經(jīng)建立起保障性別平等和婦女權(quán)益的立法體系，但是相關(guān)法律規(guī)定較為分散；在立法模式和立法技術(shù)上尚有不足；原則性的規(guī)定比較多，可操作性差等。因此，應(yīng)繼續(xù)完善性別平等立法，將社會(huì)性別主流化納入立法決策，用社會(huì)性別視角審視法律政策，消除性別歧視的法律規(guī)定。

1.缺少專(zhuān)門(mén)的平等法來(lái)規(guī)制性別歧視、保障性別平等。我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的反歧視法，有關(guān)性別平等的立法過(guò)于分散，沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的體系。雖然我國(guó)現(xiàn)行的多部法律法規(guī)都禁止性別歧視，但是原則性的法律規(guī)定比較多。

2.缺乏性別歧視的定義和分類(lèi)。我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)都沒(méi)有對(duì)性別歧視作出界定、進(jìn)行分類(lèi)。消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)在對(duì)中國(guó)政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中，多次指出中國(guó)法律仍然沒(méi)有按照《消歧公約》的要求，為“對(duì)婦女的歧視”作出定義，建議“中國(guó)按照《公約》第1條的規(guī)定在本國(guó)立法中通過(guò)關(guān)于歧視婦女的全面定義，以確保婦女在生活的各個(gè)領(lǐng)域不會(huì)受到直接和間接的歧視。尤其是，締約國(guó)應(yīng)當(dāng)確保有適足的執(zhí)行機(jī)制和制裁措施配合禁止基于性和/或性別的歧視”(2)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)《關(guān)于中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》，見(jiàn)https：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCHN%2f7-8&Lang=en。。

3.保障機(jī)會(huì)和待遇平等的法律規(guī)定不全面。以工作場(chǎng)所的性別平等為例，我國(guó)立法中關(guān)于招聘環(huán)節(jié)的性別歧視的禁止性規(guī)定較為集中，但是國(guó)家層面的法律中對(duì)于培訓(xùn)進(jìn)修中性別的平等機(jī)會(huì)以及積極鼓勵(lì)促進(jìn)女性職業(yè)發(fā)展尚缺乏規(guī)定。雖然多部法律規(guī)定了同工同酬，但是沒(méi)有擴(kuò)展到同等價(jià)值工作相同報(bào)酬的范圍，由于職業(yè)隔離而導(dǎo)致的女性工資水平低于男性的問(wèn)題無(wú)法依法解決。制度性歧視尚未完全消除，比如關(guān)于男女不同齡退休的規(guī)定，侵犯了女職工的平等工作權(quán)，并成為女性晉升和職業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。

4.主動(dòng)預(yù)防性別歧視、積極促進(jìn)性別平等的規(guī)定不足。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)主要還是禁止用人單位實(shí)施就業(yè)性別歧視，但是對(duì)于用人單位積極宣傳倡導(dǎo)性別平等、在用人單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化、進(jìn)行分性別統(tǒng)計(jì)、制定性別平等計(jì)劃，或者建立調(diào)查、申訴機(jī)制防治性別歧視等方面都缺乏明確的規(guī)定。

5.監(jiān)管機(jī)制不足。我國(guó)目前對(duì)性別歧視還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)職能分散，分工不明確。行政執(zhí)法人員的性別平等意識(shí)不足，對(duì)就業(yè)性別歧視的監(jiān)管職責(zé)不明確，教育和其他領(lǐng)域中的執(zhí)法和救濟(jì)機(jī)制更是匱乏，無(wú)法有效地解決性別歧視問(wèn)題，保障相關(guān)法律的實(shí)施。對(duì)此，消歧委員會(huì)也指出，我國(guó)尚未按照《巴黎原則》設(shè)立一個(gè)具有保護(hù)和促進(jìn)婦女權(quán)利的廣泛授權(quán)的獨(dú)立國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)。

6.救濟(jì)途徑單一。我國(guó)企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)等缺乏專(zhuān)門(mén)的性別歧視的內(nèi)部申訴機(jī)制，雖然一些就業(yè)性別歧視問(wèn)題可以通過(guò)仲裁解決，但是仲裁所保障和強(qiáng)調(diào)的不是平等就業(yè)的權(quán)利，而是勞動(dòng)爭(zhēng)議解決，而且招聘環(huán)節(jié)的就業(yè)歧視問(wèn)題無(wú)法通過(guò)仲裁方式解決。在司法中，由于訴訟的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本較高，通過(guò)司法途徑解決性別歧視的案件很少。雖然2018年底最高法院新增了平等就業(yè)權(quán)糾紛的案由，但此案由仍放在一般人格權(quán)侵權(quán)案由之下，仍然無(wú)法解決性別歧視訴訟的舉證責(zé)任和賠償責(zé)任等問(wèn)題。

7.法律責(zé)任不明確，處罰額度過(guò)低。目前我國(guó)立法中關(guān)于性別歧視法律責(zé)任的規(guī)定，雖然涵蓋了多種責(zé)任主體和責(zé)任形式，但是，相關(guān)規(guī)定仍然是綱領(lǐng)性、原則性的，僅能起到宣示性作用。在司法實(shí)踐中，歧視案件的當(dāng)事人能夠獲得的賠償數(shù)額非常有限，比如近幾年的幾起招聘中的性別歧視訴訟，求職者雖然勝訴，但當(dāng)時(shí)都僅僅得到兩千元的經(jīng)濟(jì)損害賠償。

(三)普及人權(quán)公約和普法宣傳中存在的問(wèn)題

1.對(duì)《消歧公約》及其他人權(quán)文書(shū)的宣傳不足?！缎袆?dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府同非政府組織、聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織酌情：盡可能將有關(guān)所有婦女的平等地位和人權(quán)的法律和資料(3)具體包括《世界人權(quán)宣言》《公民權(quán)利和政治權(quán)利國(guó)際盟約》《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際盟約》《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》《消除一切形式種族歧視國(guó)際公約》《兒童權(quán)利公約》《禁止酷刑和其他殘忍、不人道或有辱人格的待遇或處罰公約》《發(fā)展權(quán)利宣言》《消除對(duì)婦女歧視宣言》，聯(lián)合國(guó)各有關(guān)專(zhuān)題會(huì)議和首腦會(huì)議的結(jié)構(gòu)與各國(guó)向消除婦女歧視委員會(huì)提交的報(bào)告。，譯成當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)文和土著語(yǔ)文，并以其他適當(dāng)方式供殘疾人和文化水平較低的人閱讀，以便宣傳和傳播。但是“目前包括《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》在內(nèi)的國(guó)際人權(quán)公約在社會(huì)上，尤其是對(duì)公職人員的宣傳力度不夠?！盵3]對(duì)此，消歧委員會(huì)在歷次審議中國(guó)政府履約報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)中都有所提及。比如，消歧委員會(huì)促請(qǐng)中國(guó)政府將《消歧公約》譯成地方語(yǔ)文并建議開(kāi)展全面的公眾宣傳運(yùn)動(dòng)，增進(jìn)在法律上對(duì)公約的理解，提高對(duì)作為社會(huì)目標(biāo)的兩性平等和作為人權(quán)的婦女權(quán)利的認(rèn)識(shí)(4)《消歧委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府提交第三、四次執(zhí)行報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》，見(jiàn)http：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCHN%2fCO%2f6&Lang=en。。委員會(huì)鼓勵(lì)中國(guó)確保將《消歧公約》、委員會(huì)一般性建議及相關(guān)國(guó)內(nèi)立法作為對(duì)法官、律師和檢察官等司法人員進(jìn)行法制教育和培訓(xùn)的內(nèi)容，尤其要確保特別法院和法庭的法官及工作人員熟悉《公約》和締約國(guó)在《公約》下承擔(dān)的義務(wù)。委員會(huì)還促請(qǐng)中國(guó)增強(qiáng)提供有效法律救助，并進(jìn)一步執(zhí)行關(guān)于此類(lèi)針對(duì)歧視的法律救助的提高認(rèn)識(shí)和宣傳的措施，以使婦女能夠加以利用(5)《消歧委員會(huì)對(duì)中國(guó)政府提交第五、六次執(zhí)行報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》，見(jiàn)http：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCHN%2fCO%2f6&Lang=en。。

委員會(huì)要求中國(guó)用中文向相關(guān)的各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，特別是向中央人民政府、各部委、全國(guó)人民代表大會(huì)以及向司法機(jī)關(guān)及時(shí)傳達(dá)本結(jié)論性意見(jiàn)，使這些結(jié)論性意見(jiàn)能夠得到全面落實(shí)。委員會(huì)鼓勵(lì)中國(guó)與所有利益攸關(guān)方開(kāi)展合作，例如雇主協(xié)會(huì)、工會(huì)、人權(quán)和婦女組織、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)、媒體，等等，并建議采用適當(dāng)?shù)男问皆诘胤缴鐓^(qū)一級(jí)宣傳消歧委員會(huì)的結(jié)論性意見(jiàn)，使這些結(jié)論性意見(jiàn)能夠得到執(zhí)行。另外，委員會(huì)要求中國(guó)繼續(xù)向所有利益攸關(guān)方宣傳《消歧公約》《公約》的《任擇議定書(shū)》、委員會(huì)的一般性建議以及法學(xué)理論(6)消除對(duì)婦女歧視委員會(huì)《關(guān)于中國(guó)第七和第八次合并定期報(bào)告的結(jié)論性意見(jiàn)》，見(jiàn)https：//tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fCHN%2f7-8&Lang=en。。

2.婦女人權(quán)的教育尚不充分。《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求在所有各級(jí)教育的課程中促進(jìn)關(guān)于婦女人權(quán)和法律權(quán)利的教育，開(kāi)展宣傳運(yùn)動(dòng)，包括用國(guó)家最廣泛使用的語(yǔ)言宣傳男女在公共和私人生活中的平等，包括根據(jù)國(guó)家法律和國(guó)際法以及有關(guān)人權(quán)文書(shū)規(guī)定的他們?cè)诩彝ブ械臋?quán)利。中國(guó)人權(quán)教育正在逐步開(kāi)展?！秶?guó)家人權(quán)行動(dòng)計(jì)劃(2009—2010年)》明確提出，要“選取若干開(kāi)展人權(quán)教育較早的高等院校作為人權(quán)教育與培訓(xùn)基地”。第一批南開(kāi)大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)和廣州大學(xué)3個(gè)國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地于2011年10月掛牌成立。2014年4月，中國(guó)人民大學(xué)人權(quán)研究中心、復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心、武漢大學(xué)人權(quán)研究院、山東大學(xué)人權(quán)研究中心和西南政法大學(xué)人權(quán)教育與研究中心入選第二批國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地。這些國(guó)家人權(quán)教育與培訓(xùn)基地的建立有效推動(dòng)了我國(guó)人權(quán)教育的發(fā)展。但是，在已有的人權(quán)教育中，婦女人權(quán)及性別平等方面的教育內(nèi)容明顯不足。各級(jí)各類(lèi)教育中的人權(quán)宣傳、普及和教育的力度都有待加強(qiáng)。

三、政策建議

(一)切實(shí)執(zhí)行《消歧公約》及其他人權(quán)文書(shū)

鑒于締約國(guó)有義務(wù)系統(tǒng)和持續(xù)地執(zhí)行《公約》的所有規(guī)定，委員會(huì)促請(qǐng)我國(guó)優(yōu)先關(guān)注結(jié)論性意見(jiàn)所述的關(guān)切和建議，將結(jié)論性意見(jiàn)提交給所有相關(guān)的政府部委和人大，以確保全面執(zhí)行。消歧委員會(huì)尤其強(qiáng)調(diào)立法權(quán)在確保全面執(zhí)行《消歧公約》方面所起到的關(guān)鍵作用，促請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)根據(jù)其獲得的授權(quán)，在《消歧公約》規(guī)定的當(dāng)前和下一次報(bào)告期之間，采取必要措施執(zhí)行目前的結(jié)論性意見(jiàn)，中國(guó)政府應(yīng)在下一次定期報(bào)告中匯報(bào)已經(jīng)采取的行動(dòng)和已經(jīng)取得的成果。

(二)確保法律面前和實(shí)際上人人平等和不受歧視

1.應(yīng)繼續(xù)完善性別平等立法。將社會(huì)性別主流化納入立法決策，用社會(huì)性別視角審視法律政策，消除性別歧視的法律政策規(guī)定。推動(dòng)修改完善《婦女權(quán)益保障法》，應(yīng)轉(zhuǎn)變立法思路，制定一部專(zhuān)門(mén)的、涵蓋面廣、可操作性強(qiáng)的《性別平等法》。完善各地的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化保障力度和可操作性，有力保障婦女合法權(quán)益。

2.加強(qiáng)法規(guī)政策性別平等評(píng)估機(jī)制的規(guī)范化建設(shè)。制定性別規(guī)范評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，明確評(píng)估流程，細(xì)化評(píng)估考核指標(biāo)。在國(guó)家層面探索建立法律政策性別平等評(píng)估機(jī)制，建立評(píng)估機(jī)構(gòu)，制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和程序，將男女平等原則納入法律政策制定和實(shí)施的全過(guò)程。

3.完善工作機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)婦女權(quán)益保障的政府責(zé)任。我國(guó)的法律法規(guī)大部分是由政府來(lái)執(zhí)行的，出臺(tái)政策措施是政府執(zhí)行法律的重要途徑之一。保障婦女權(quán)益法律法規(guī)的執(zhí)行，需要政府出臺(tái)積極的政策措施，進(jìn)一步落實(shí)法律法規(guī)的內(nèi)容。此外，充實(shí)婦兒工委的協(xié)調(diào)職能；配合各級(jí)人大開(kāi)展對(duì)維護(hù)婦女權(quán)益相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查；落實(shí)相關(guān)責(zé)任主體的行政執(zhí)法責(zé)任制；將婦女權(quán)益保障法納入行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容；加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益保障重點(diǎn)問(wèn)題的督查。

進(jìn)一步完善相關(guān)工作的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制。婦女權(quán)益保障問(wèn)題往往涉及多個(gè)職能部門(mén)，需要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，合力解決。比如消除就業(yè)性別歧視和反家庭暴力工作涉及的部門(mén)非常之多，需要多機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的牽頭部門(mén)以及各部門(mén)互相配合。

4.把婦女人權(quán)納入國(guó)家的人權(quán)保障機(jī)制?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前對(duì)性別歧視還缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，法律缺少實(shí)施和執(zhí)行力度。根據(jù)《行動(dòng)綱領(lǐng)》的要求(7)《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府加強(qiáng)和鼓勵(lì)諸如人權(quán)委員會(huì)或監(jiān)察專(zhuān)員辦事處等執(zhí)行方案的國(guó)家人權(quán)機(jī)構(gòu)擬訂保護(hù)婦女人權(quán)的方案，使其擁有適當(dāng)?shù)匚?、資源和同政府接觸的機(jī)會(huì)，以便向個(gè)人尤其是婦女提供協(xié)助，并確保這些機(jī)構(gòu)充分關(guān)注婦女人權(quán)的問(wèn)題；創(chuàng)立或加強(qiáng)保護(hù)和促進(jìn)人權(quán)包括婦女人權(quán)在內(nèi)的獨(dú)立的國(guó)家機(jī)制。，我國(guó)有必要建立一個(gè)職能集中、權(quán)威性、獨(dú)立性和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的類(lèi)似國(guó)外人權(quán)委員會(huì)或者平等機(jī)會(huì)委員會(huì)的專(zhuān)門(mén)性機(jī)構(gòu)，將婦女人權(quán)的保護(hù)納入國(guó)家的總體人權(quán)保障機(jī)制中，整合資源，形成合力，建立有效保護(hù)婦女人權(quán)的機(jī)制，以保護(hù)和促進(jìn)性別平等。這一機(jī)構(gòu)除負(fù)責(zé)處理和解決歧視方面的投訴，進(jìn)行調(diào)解或作出裁決外，還應(yīng)具有向政府、企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及司法機(jī)關(guān)提供有關(guān)反歧視方面的法律咨詢(xún)及建議的職能；并且負(fù)責(zé)向社會(huì)開(kāi)展教育與宣傳，提高公民的平等意識(shí)，倡導(dǎo)社會(huì)多元化及包容文化。這樣才能保證婦女能夠?qū)嶋H上享有平等權(quán)，在權(quán)利受到侵害時(shí)能得到及時(shí)有效的救濟(jì)。

5.加強(qiáng)司法救濟(jì)和法律服務(wù)。及時(shí)受理侵害婦女權(quán)益案件。依照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)涉及婦女個(gè)人隱私的案件，在訴訟過(guò)程中采取措施使受害婦女免受二次傷害。完善司法解釋?zhuān)笇?dǎo)司法審判中保障婦女權(quán)益。完善相關(guān)訴訟程序規(guī)則，保證司法性別公正。訴訟程序規(guī)則不完善，也是影響婦女通過(guò)司法救濟(jì)維護(hù)合法權(quán)益的因素之一。比如，在明確規(guī)定舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移的反歧視類(lèi)法律出臺(tái)之前，建議最高人民法院對(duì)《就業(yè)促進(jìn)法》第62條進(jìn)行司法解釋?zhuān)梢詤⒄铡蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于民事訴訟證據(jù)若干規(guī)定》(法釋〔2001〕33號(hào))第6條讓用人單位更多承擔(dān)舉證責(zé)任，同時(shí)加大對(duì)反性別歧視訴訟的賠償、補(bǔ)償數(shù)額，明確懲處方式。完善婦女權(quán)益司法救濟(jì)機(jī)制，以及相關(guān)的配套制度支持。

依法為婦女提供公共法律服務(wù)。擴(kuò)大城鄉(xiāng)為婦女提供公共法律服務(wù)的覆蓋面，健全相應(yīng)的公共法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)婦女維權(quán)公共法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)為婦女提供優(yōu)質(zhì)高效、均等普惠的公共法律服務(wù)。

(三)加強(qiáng)普法宣傳

為了保障婦女的人權(quán)受到侵害時(shí)能夠得到有效的救濟(jì)，《行動(dòng)綱領(lǐng)》要求各國(guó)政府同非政府組織、聯(lián)合國(guó)和其他國(guó)際組織酌情，傳播關(guān)于國(guó)家法律及其對(duì)婦女的影響的資料，包括易于取得的關(guān)于如何利用司法制度行使個(gè)人權(quán)利的指南；廣泛提供和充分宣傳有關(guān)資料，說(shuō)明當(dāng)婦女人權(quán)受到侵犯時(shí)可利用國(guó)家、區(qū)域和國(guó)際機(jī)制要求昭雪冤屈。同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要把相關(guān)國(guó)際與區(qū)域文書(shū)和標(biāo)準(zhǔn)的資料納入宣傳和人權(quán)教育活動(dòng)，以及成人教育和培訓(xùn)方案，尤其是為軍事人員、警察和其他執(zhí)法人員、司法人員以及法律和保健專(zhuān)業(yè)工作人員舉辦的宣傳和教育活動(dòng)中，以確保有效保護(hù)人權(quán)[1]283-285。

1.提高立法、執(zhí)法和司法人員的性別平等和人權(quán)意識(shí)。各級(jí)立法、執(zhí)法、司法部門(mén)是保障婦女人權(quán)相關(guān)的法律制定和實(shí)施的主要力量，這些人員是否具有性別平等意識(shí)和人權(quán)觀(guān)念，以及是否了解保障婦女人權(quán)的相關(guān)國(guó)際公約以及國(guó)內(nèi)立法，對(duì)于婦女的人權(quán)保障至關(guān)重要。目前立法中缺乏性別視角、行政執(zhí)法中侵犯婦女合法權(quán)益，以及在司法實(shí)踐中不能運(yùn)用社會(huì)性別視角審理涉及女性案件的情況仍然存在。今后應(yīng)加大對(duì)公職人員，尤其對(duì)立法、執(zhí)法和司法人員進(jìn)行社會(huì)性別意識(shí)和人權(quán)理念的培訓(xùn)，可以將性別與人權(quán)的培訓(xùn)納入組織部門(mén)和各職能部門(mén)系統(tǒng)的培訓(xùn)計(jì)劃，提升其社會(huì)性別意識(shí)和分析能力，促使其將性別平等和人權(quán)理念貫徹到立法、執(zhí)法和司法活動(dòng)中，從性別平等的視角評(píng)估法律法規(guī)，提升將性別平等原則納入法律法規(guī)的制定與執(zhí)行過(guò)程的主動(dòng)性和能力水平，以保障婦女權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

2.提升全社會(huì)對(duì)婦女人權(quán)的認(rèn)識(shí)和性別平等意識(shí)。全社會(huì)對(duì)婦女人權(quán)的認(rèn)識(shí)和性別平等意識(shí)的提高，有助于將男女平等內(nèi)化為人們的自覺(jué)意識(shí)，外化為人們的行為習(xí)慣。要依托各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育，并結(jié)合社會(huì)教育和家庭教育，大力宣傳男女平等基本國(guó)策和促進(jìn)性別平等、保障婦女人權(quán)的觀(guān)念和法律知識(shí)。尤其是要對(duì)婦女群體進(jìn)行法治宣傳教育，提升婦女的法律意識(shí)和依法維權(quán)能力。推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)特別是偏遠(yuǎn)落后地區(qū)的普法教育，尤其是國(guó)家有關(guān)保障婦女權(quán)益的法律和政策的宣傳普及，針對(duì)留守和流動(dòng)?jì)D女、貧困婦女、老齡婦女、殘障婦女、少數(shù)民族婦女等群體的特殊需求提供更有針對(duì)性的法治宣傳和服務(wù)，進(jìn)一步創(chuàng)新宣傳手段，采用微視頻、微電影等婦女群體喜聞樂(lè)見(jiàn)、易于接受的宣傳方式，增強(qiáng)宣傳的效果。

3.將性別與人權(quán)教育納入各級(jí)教育體系。在課程設(shè)置方面，要制訂人權(quán)教育方案，將性別平等內(nèi)容納入所有等級(jí)的教育。支持研究機(jī)構(gòu)對(duì)性和性別教育進(jìn)行調(diào)查研究，并將研究成果應(yīng)用于各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的課程設(shè)置、教材編寫(xiě)和師資培訓(xùn)。在課程設(shè)置方面，從學(xué)前教育起，就應(yīng)促進(jìn)女孩和男孩之間平等、合作、相互尊重并共同分擔(dān)責(zé)任；在中小學(xué)教育中應(yīng)逐步納入適合學(xué)生成長(zhǎng)階段的性和性別教育的內(nèi)容；進(jìn)一步擴(kuò)展高校學(xué)生尤其是法學(xué)學(xué)生的性別和人權(quán)教育，鼓勵(lì)高校在相關(guān)課程中講授聯(lián)合國(guó)人權(quán)公約的內(nèi)容，尤其是有關(guān)性別平等和婦女人權(quán)的內(nèi)容。在教材編寫(xiě)方面，要為所有級(jí)別的教育包括師資培訓(xùn)，編寫(xiě)無(wú)性別歧視和性別陳規(guī)定型觀(guān)念的課程、課本和教具。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)教師的性別和人權(quán)教育與培訓(xùn)，提升教師的人權(quán)觀(guān)念和性別平等意識(shí)，只有老師具有正確的性別理念，才能關(guān)注不同學(xué)生的需求，公平地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，并將性別平等和社會(huì)多元的理念傳授給學(xué)生。