鄉(xiāng)村振興背景下的黑龍江農(nóng)村婦女土地權(quán)益
——基于社會(huì)性別視角

閔 杰，王 茜，孫婧琦

(黑龍江省婦女研究所，黑龍江 哈爾濱 150001)

一、引言

中國(guó)的改革是從農(nóng)村開(kāi)始的。農(nóng)村改革是從調(diào)整農(nóng)民與土地的關(guān)系開(kāi)啟的。土地是農(nóng)民維系生存的基本生產(chǎn)和生活資料，是重要的財(cái)產(chǎn)基礎(chǔ)，承擔(dān)著包括婦女在內(nèi)的廣大農(nóng)民生產(chǎn)和生活保障的雙重功能。改革開(kāi)放40多年的歷史進(jìn)程中，農(nóng)村土地制度改革始終以發(fā)展生產(chǎn)力、賦權(quán)于民為基本遵循。與此同時(shí)，維護(hù)和保障婦女土地權(quán)利是中國(guó)共產(chǎn)黨一貫的價(jià)值主張。

我國(guó)現(xiàn)行立法對(duì)婦女土地權(quán)益的保障主要體現(xiàn)在《憲法》《婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》《土地管理法》等法律中。國(guó)家法律保障婦女享有與男性平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)和征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)。具體包括享有平等的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、平等的宅基地使用權(quán)、平等的集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)、平等的征地補(bǔ)償費(fèi)分配權(quán)、婚姻變動(dòng)中平等的財(cái)產(chǎn)權(quán)，以及獲得法律救濟(jì)的權(quán)利。

除以上法律法規(guī)外，相關(guān)指導(dǎo)性文件對(duì)婦女土地權(quán)益保護(hù)也有具體規(guī)定。

盡管農(nóng)村婦女土地權(quán)益是法律確認(rèn)和政策保障的，然而在由法律文本轉(zhuǎn)換為司法判例以及指導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)土地權(quán)益分配的過(guò)程往往存在因銜接不暢、剛性約束不足而效力減弱的狀況。究其原因在于承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份為基礎(chǔ)，且家庭承包的主體是農(nóng)戶而非個(gè)人，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、資源獲得、責(zé)任義務(wù)和經(jīng)濟(jì)作用的社會(huì)評(píng)價(jià)在集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的制度背景及“從夫居”“娶進(jìn)嫁出”的婚俗習(xí)慣下，往往因居住地變化引發(fā)集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份變化，或因婚姻變動(dòng)產(chǎn)生家庭成員身份的變化。在身份的變與土地的不變、人的流動(dòng)與土地不動(dòng)之間，婦女土地權(quán)益處于易受損狀態(tài)。

為解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民全面發(fā)展，黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以“三權(quán)分置”為標(biāo)志的新一輪土地制度改革，其指向就是賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，通過(guò)制度設(shè)計(jì)促使農(nóng)民享有和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體身份，通過(guò)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，獲得財(cái)富增值能力和相應(yīng)收益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美。因此，在鄉(xiāng)村振興實(shí)施過(guò)程中，關(guān)注性別維度的不平衡、不充分狀態(tài)，關(guān)注實(shí)際駐留農(nóng)村的主要人口和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主力軍的婦女土地資源的獲得和土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，事關(guān)消除農(nóng)村婦女貧困，事關(guān)全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

二、當(dāng)前婦女土地權(quán)益保障面臨的困境

(一)法律政策缺位導(dǎo)致農(nóng)村女性集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定不暢，外嫁女在勞齡認(rèn)定方面存在階段性勞動(dòng)、跨區(qū)域接續(xù)難的問(wèn)題

第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查黑龍江數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶口的婦女本人名下沒(méi)有土地的比例為11.6%，其中因結(jié)婚、再婚失去土地的婦女約占四分之一(24.3%)，是男性的10.6倍。2018年，黑龍江省婦女聯(lián)合會(huì)在本省106個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制度改革試點(diǎn)村共計(jì)發(fā)放電子問(wèn)卷1559份，回收有效問(wèn)卷1429份。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪女性擁有所居住村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的比例為70.6%，低于男性11.6個(gè)百分點(diǎn)。與婚姻狀況交互發(fā)現(xiàn)，離異男性具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格身份的為87.5%，離異婦女具有認(rèn)定資格的僅為45.8%。擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的兩種最主要方式為原始取得和婚姻取得。調(diào)查中，“原始取得”的男性比例為91.9%，女性比例為52.7%；“婚姻取得”的男性為3.5%，而女性則高達(dá)41.9%。

土地收益分配的實(shí)質(zhì)是集體成員的資格問(wèn)題，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的取得和喪失當(dāng)前并沒(méi)有明確的法律法規(guī)可遵循。集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的確認(rèn)由村級(jí)組織完成，通常做法是縣市級(jí)依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》制定所在地區(qū)的身份確認(rèn)指導(dǎo)性意見(jiàn)，再由村級(jí)制定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作方案。然而，無(wú)論是村“兩委”還是村集體經(jīng)濟(jì)組織中，女性比例均過(guò)低，在涉及權(quán)益、利益的集體決策中女性缺乏足夠的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，易出現(xiàn)多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益的狀況，尤其在經(jīng)濟(jì)狀況較好的村，往往對(duì)外嫁女、離異女、招贅男設(shè)置較高的身份認(rèn)定門(mén)檻，如要求“通過(guò)合法婚姻關(guān)系與本集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)婚，戶口遷入本集體經(jīng)濟(jì)組織且將土地承包權(quán)交還給遷出村的集體經(jīng)濟(jì)組織的人員”可以認(rèn)定為現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，這一規(guī)定與中央文件要求的“宜寬不宜嚴(yán)”“應(yīng)確盡確”認(rèn)定原則大相徑庭。

在勞齡認(rèn)定方面，成員勞齡計(jì)算日期原則上自1956年1月1日起至2004年12月31日止，年齡在16～60周歲，為個(gè)人勞齡有效期。盡管試點(diǎn)村男女勞齡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一致，但由于女性因婚姻流動(dòng)而存在事實(shí)上在兩個(gè)或多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織中勞動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，而其勞齡往往在所在集體經(jīng)濟(jì)組織中只體現(xiàn)其為集體勞動(dòng)的某一段經(jīng)歷，相對(duì)于同齡男性短，且目前存在跨區(qū)域無(wú)法接續(xù)的問(wèn)題，在折股量化時(shí)難免因勞齡短導(dǎo)致個(gè)人股所占份額低，在未來(lái)集體收益分配時(shí)利益受損。

(二)政策執(zhí)行偏離，基層政府對(duì)不合法村規(guī)民約糾錯(cuò)不足，多數(shù)人侵占少數(shù)人權(quán)益現(xiàn)象仍存在，女性缺少話語(yǔ)權(quán)和博弈能力

在現(xiàn)實(shí)生活中，村“兩委”中女性比例低、農(nóng)村女黨員比例低、村民代表中女性比例低狀況仍難以在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，女性參與村莊重大事務(wù)決策的機(jī)會(huì)、過(guò)程、結(jié)果仍然不平衡。在村民自治背景下，涉及外嫁女、離異女、招贅婿等群體的各項(xiàng)土地權(quán)益正是根據(jù)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議表決的“民主”程序，并按照“少數(shù)服從多數(shù)”的原則確定的，這些村莊中的權(quán)利邊緣個(gè)體往往被“缺席審判”，原本屬于自己的土地權(quán)益無(wú)償?shù)爻蔀榱似渌迕竦睦妗６艺蚯謾?quán)行為是村組集體決策而非個(gè)人行為，導(dǎo)致外嫁女、離異女、招贅婿等群體土地權(quán)益糾紛案件處置過(guò)程十分艱難，立案難、阻力大、缺少法律依據(jù)等都使得被侵害的利益群體陷入缺少制度救濟(jì)的無(wú)助境地。當(dāng)村規(guī)民約侵害到婦女土地權(quán)益時(shí)，面對(duì)求助的婦女，相關(guān)部門(mén)也常陷入束手無(wú)策的境地。如果通過(guò)司法途徑，法院又常常以村委會(huì)不是一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，不能提起行政訴訟，如果提請(qǐng)民事訴訟，法院又以村委會(huì)與村民不屬于平等的民事主體，村委會(huì)不能成為民事訴訟的主體，使得婦女們處于告狀無(wú)門(mén)的境地，只能再轉(zhuǎn)而尋求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和信訪部門(mén)，而基層政府對(duì)村委會(huì)的土地自治權(quán)利又缺乏行政約束，導(dǎo)致受損群體維權(quán)主要方式變成逐級(jí)甚至越級(jí)上訪，在經(jīng)過(guò)層層轉(zhuǎn)批后最終仍不免回到村莊場(chǎng)域內(nèi)協(xié)商解決。

(三)政策缺少性別敏感，以家戶為基本單位的土地政策在婚姻家庭流動(dòng)的觸發(fā)下易使婦女權(quán)益受損

在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)方面，以家戶為基本單位的土地承包政策在“從夫居”的傳統(tǒng)習(xí)俗作用下，一方面使得“外嫁女”難以通過(guò)實(shí)際耕種的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)名下土地的占有、使用和實(shí)際收益，另一方面，農(nóng)村離異婦女在離婚財(cái)產(chǎn)分割過(guò)程中對(duì)自己土地權(quán)益的主張受到限制。特別是在農(nóng)民的土地權(quán)利和集體成員身份的含金量大大增加的當(dāng)下，婦女土地問(wèn)題的表現(xiàn)形式與一輪、二輪土地承包中婦女因婚姻變動(dòng)而失去土地的情況不同，新一輪的婦女土地問(wèn)題集中體現(xiàn)在征地補(bǔ)償和股份改革帶來(lái)的土地增值收益分配、宅基地分配以及土地流轉(zhuǎn)中的決策權(quán)、收益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利方面[1]。

與此同時(shí)，盡管《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定，“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”，然而與“增人不增地、減人不減地”的操作原則相矛盾，這一規(guī)定的實(shí)際執(zhí)行效果往往是嫁入村以此為由拒絕分配承包地，強(qiáng)化了女性的經(jīng)濟(jì)依賴性，使得女性在家庭關(guān)系、村莊公共事務(wù)決策中持續(xù)居于弱勢(shì)地位。

在宅基地使用權(quán)方面，現(xiàn)行宅基地使用權(quán)制度以戶為基本單位，實(shí)行一戶一宅制。女性的宅基地使用權(quán)包裹于家戶之中，有名無(wú)實(shí)，主要體現(xiàn)在：缺乏主體地位、難以獲得征用補(bǔ)償，以及在離婚財(cái)產(chǎn)分割中難以主張權(quán)益。因宅基地使用權(quán)通常分男不分女，使用權(quán)證上往往是男性的名字，女性的作用僅為宅基地確定面積時(shí)的影響因子[2]，且其與房屋產(chǎn)權(quán)證不同，沒(méi)有權(quán)屬證明，難以進(jìn)行實(shí)際分割，故而在以往農(nóng)村離婚案件中，法院往往缺乏判決依據(jù)，只能根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，駁回女方分割宅基地的訴訟請(qǐng)求，有研究表明，離婚婦女分得宅基地的比例不足3%[3]，在當(dāng)前宅基地?zé)o法流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)之下，農(nóng)村離異婦女往往面臨“房無(wú)一間，地?zé)o一壟，錢(qián)無(wú)一分”的生存困境。同時(shí)，隨著征地撤村、村莊合并、撤鎮(zhèn)建街的城市化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)民宅基地被征用，拆遷補(bǔ)償款也隨之水漲船高，相對(duì)于土地產(chǎn)出而言，補(bǔ)償款可謂一筆相當(dāng)可觀的收入，但因?yàn)榕哉厥褂脵?quán)的有名無(wú)實(shí)，出嫁女往往既拿不到娘家拆遷的補(bǔ)償款，也拿不到婆家征地的補(bǔ)償，其經(jīng)濟(jì)權(quán)益受損，經(jīng)濟(jì)附屬地位無(wú)形之中被強(qiáng)化。

三、保障婦女土地權(quán)益對(duì)鄉(xiāng)村振興的正向促進(jìn)作用

(一)擁有平等的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)有利于減少婦女貧困，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)生活富裕

有權(quán)才有利，權(quán)能和利益共同構(gòu)成了婦女的土地權(quán)利。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)業(yè)人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)女性化已成為農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)實(shí)。盡管如此，農(nóng)村婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)狀況、參與規(guī)?；?jīng)營(yíng)的水平卻并未因勞動(dòng)參與的增強(qiáng)而水漲船高。究其原因在于以《農(nóng)村土地承包法》為核心的農(nóng)村土地制度設(shè)計(jì)的初衷是確立和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，性別平等是第二位的制度目標(biāo)，而非首要目標(biāo)。然而無(wú)論是激活土地要素，還是實(shí)現(xiàn)婦女經(jīng)濟(jì)賦權(quán)，都需要以穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入與城鎮(zhèn)居民差距較大、農(nóng)民增收通道狹窄、小農(nóng)戶與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接成本偏高等現(xiàn)實(shí)揭示出土地入股、農(nóng)民入社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必由之路。沒(méi)有明確的土地產(chǎn)權(quán)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)無(wú)從談起，甚至?xí)l(fā)、激化新的矛盾。

從黑龍江省經(jīng)濟(jì)狀況較好的村來(lái)看，利用自身地緣優(yōu)勢(shì)、資源條件撬動(dòng)政府財(cái)政投入、吸引民間資本，通過(guò)入股/參股大型企業(yè)，或村企同建等方式的做法較普遍，而這是要以明晰的集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、明確的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利為依托才能得以實(shí)現(xiàn)的，只有穩(wěn)定的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)才能抵御各利益集團(tuán)對(duì)農(nóng)民(尤其是農(nóng)村婦女)權(quán)益的侵犯，防范貧困發(fā)生，縮小貧富差距。只有在法律制度層面對(duì)農(nóng)民尤其是農(nóng)村婦女土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利予以確認(rèn)，在土地權(quán)利發(fā)生轉(zhuǎn)移和變化時(shí)對(duì)其予以維護(hù)，鄉(xiāng)村振興才具備有力支撐；只有歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度得以建立，產(chǎn)業(yè)振興才能持續(xù)發(fā)力。

(二)明確的組織成員權(quán)有利于婦女民主參與和權(quán)力參與，推進(jìn)村莊善治

鄉(xiāng)村振興與穩(wěn)定和諧的社會(huì)環(huán)境相輔相成、互相促進(jìn)。當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理還存在基層黨組織軟弱渙散，基層政府服務(wù)組織動(dòng)員能力弱化，村民自治機(jī)制難以有效發(fā)揮作用[4]等一系列體制機(jī)制問(wèn)題。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)就是要保障農(nóng)民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利：既要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，又要落實(shí)好農(nóng)民的民主監(jiān)督權(quán)[5]。

鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的振興，更是農(nóng)民的振興。盡管當(dāng)前實(shí)際駐留于農(nóng)村的女性數(shù)量大于男性，但這并不必然帶來(lái)婦女參與村域公共治理的機(jī)會(huì)、意愿和能力的相應(yīng)增長(zhǎng)。農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和政治賦權(quán)的過(guò)程仍然存在結(jié)構(gòu)性矛盾，亟需在國(guó)家層面、社區(qū)層面、家庭層面對(duì)婦女權(quán)利予以高度關(guān)切和強(qiáng)力保障，將社會(huì)性別視角納入農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展戰(zhàn)略中通盤(pán)考慮。擁有明確的組織成員權(quán)則有助于女性以集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份通過(guò)民主程序表達(dá)個(gè)人意愿和合理訴求，實(shí)現(xiàn)政治賦權(quán)。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為村級(jí)黨組織、基層群眾自治組織之外的第三大組織，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中作用重大。明確的組織成員權(quán)是女性成員在核清資產(chǎn)、理順權(quán)屬環(huán)節(jié)充分知情的基本權(quán)利，是在實(shí)現(xiàn)村莊公共利益最大化過(guò)程中發(fā)揮女性積極作用的前提，是激發(fā)人才振興的基礎(chǔ)保障，對(duì)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)具有重要意義。以全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革首批試點(diǎn)黑龍江省方正縣為例，其行政村的村改制領(lǐng)導(dǎo)小組、村集體經(jīng)濟(jì)組織董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和村股東代表中均有相當(dāng)比例的女性成員，在村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定、股權(quán)設(shè)置、規(guī)范管理等環(huán)節(jié)，其不但組織女性代表積極參加村民代表大會(huì)，還就各環(huán)節(jié)中涉及到女性權(quán)益的普遍現(xiàn)象或特殊問(wèn)題召開(kāi)婦女議事會(huì)，使婦女訴求得以在決策過(guò)程和決策結(jié)果中體現(xiàn)，不僅減少了改革過(guò)程中紛爭(zhēng)的發(fā)生，也促使更多女性積極參與村莊公共事務(wù)的管理和決策。

(三)明確的組織成員權(quán)有助于構(gòu)建男女平等的鄉(xiāng)村文化，有助于文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)的形塑

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)“天價(jià)彩禮”現(xiàn)象普遍存在，因婚致貧、因婚返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其根源是男性本位的不平等婚居模式，是農(nóng)村婦女作為“稀缺資源”在婚姻競(jìng)爭(zhēng)中的一個(gè)自然結(jié)果[6]。只有男女兩性平等、共享土地權(quán)益，在身份認(rèn)定、勞齡確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置等各個(gè)環(huán)節(jié)同條件、同政策，女性的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份不因婚姻變動(dòng)而受到影響，從而使男女共同承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)和家庭責(zé)任，才能從根本上遏制高額彩禮現(xiàn)象，移風(fēng)易俗，抑制陋習(xí)。

明確女性的集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)有助于農(nóng)村社會(huì)承認(rèn)女性獨(dú)立自主的人格，構(gòu)建男女平等、性別友好型家風(fēng)。有研究表明，與有地婦女相比，失地婦女遭受來(lái)自配偶家暴的風(fēng)險(xiǎn)要高出26.5個(gè)百分點(diǎn)[7]。保證土地權(quán)益是提高女性家庭地位的重要前提，產(chǎn)權(quán)制度改革打破以戶為單位的壁壘，折股量化到人，無(wú)論在娘家還是在婆家女性均被認(rèn)定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，都可按股分紅，還可持證向金融機(jī)構(gòu)貸款、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，獲得更多可支配收入，降低對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)依賴和人身依附，減少家暴風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)家庭成員平等和睦相處。

明確女性組織成員權(quán)有助于增強(qiáng)全體村民對(duì)女性權(quán)利的認(rèn)同，使性別平等逐漸成為村莊社會(huì)的共同意志，形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，不斷提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，使全體村民認(rèn)識(shí)到男女都是“養(yǎng)家人”，對(duì)于建立平等和睦的夫妻關(guān)系、婆媳關(guān)系，營(yíng)造村域內(nèi)性別平等、孝老敬親的風(fēng)尚具有正向作用。

四、思考與展望

2019年1月1日起施行的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“農(nóng)戶內(nèi)家庭成員依法平等享有承包土地的各項(xiàng)權(quán)益”，“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或者林權(quán)證等證書(shū)應(yīng)當(dāng)將具有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的全部家庭成員列入”。這一規(guī)定在一定程度上糾正了見(jiàn)戶不見(jiàn)人、戶內(nèi)成員權(quán)益被遮蔽的情況，然而農(nóng)戶內(nèi)家庭成員如何認(rèn)定，是否嫁入即取得農(nóng)戶內(nèi)家庭成員資格；離異、喪偶分家析產(chǎn)時(shí)如何分割權(quán)益和收益；名義產(chǎn)權(quán)和事實(shí)產(chǎn)權(quán)間的性別差異是否能因此削平；靜態(tài)的權(quán)屬能否帶來(lái)動(dòng)態(tài)的收益，這些問(wèn)題仍需相應(yīng)的司法解釋以及政策制度性文件補(bǔ)充銜接。此外，除承包地外，還應(yīng)包含婦女宅基地使用權(quán)的公平分配等，形成完整的有利于農(nóng)村婦女權(quán)益維護(hù)的政策束。

(一)及早進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定國(guó)家立法，源頭維護(hù)農(nóng)村女性合法土地權(quán)益

農(nóng)村土地制度既體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，更體現(xiàn)法權(quán)關(guān)系。目前我國(guó)仍然沒(méi)有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)的關(guān)系尚未明晰，由不同主體認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的狀況普遍存在，建議盡快將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法列入國(guó)家立法規(guī)劃，并引入社會(huì)性別視角，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的組織架構(gòu)、成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)利責(zé)任關(guān)系等作出明確規(guī)定。一方面，真正將女性土地權(quán)益問(wèn)題回歸到法律權(quán)屬問(wèn)題而不是家庭關(guān)系或婚姻糾紛問(wèn)題；另一方面，避免某些地區(qū)以村民自治的名義，讓多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益。

(二)政府部門(mén)增強(qiáng)性別敏感性，在政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中關(guān)注婦女兒童權(quán)益

農(nóng)村土地確權(quán)、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定既是今后一段時(shí)期農(nóng)村保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民的合法權(quán)益，盤(pán)活農(nóng)村資產(chǎn)的新的歷史起點(diǎn)，同時(shí)也應(yīng)看作是對(duì)既往侵害婦女權(quán)益行為進(jìn)行校正糾錯(cuò)的重要?dú)v史機(jī)遇。在當(dāng)前村民自治的背景下，一些村莊重大決策盡管程序合理，但決策內(nèi)容并不公正，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)往往有失偏頗，這一方面需要縣一級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府部門(mén)強(qiáng)化對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織中土地承包及相關(guān)利益分配程序的管理，更需要對(duì)各種自治章程、村規(guī)民約進(jìn)行全面審查和清理，倡導(dǎo)發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用；另一方面，在縣市級(jí)出臺(tái)指導(dǎo)性意見(jiàn)時(shí)，使政策設(shè)計(jì)具有前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，做到程序前置，改變土地糾紛事后補(bǔ)救的被動(dòng)局面。

(三)暢通農(nóng)村女性土地維權(quán)渠道，明確相應(yīng)部門(mén)的救濟(jì)責(zé)任

農(nóng)村婦女土地權(quán)益受損后的維權(quán)可謂是漫長(zhǎng)的消耗戰(zhàn)，具有時(shí)間長(zhǎng)、區(qū)域跨度大、涉及層級(jí)和部門(mén)多的特點(diǎn)。目前，對(duì)于司法機(jī)關(guān)如何保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益仍然沒(méi)有明確的法律規(guī)定，農(nóng)村婦女對(duì)遭受土地權(quán)益侵害發(fā)起的訴訟往往仍難以得到司法機(jī)關(guān)的有效支持。然而，司法救濟(jì)又是社會(huì)糾紛的最終解決機(jī)制，是權(quán)利救濟(jì)的最可靠途徑和手段。因此，對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益糾紛案件，需提升司法救助意識(shí)，簡(jiǎn)化司法救助審批程序，建立暢通的司法救濟(jì)途徑[8]。建議建立涉及女性土地權(quán)益的部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，定期進(jìn)行信息通報(bào)，強(qiáng)化職能部門(mén)聯(lián)系溝通，探索婦女土地維權(quán)新經(jīng)驗(yàn)、新方法。同時(shí)，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的調(diào)解和仲裁工作中引入社會(huì)性別視角。

(四)提高婦女參與村莊公共事務(wù)管理和決策的能力，拓寬農(nóng)村婦女政治賦權(quán)的路徑

當(dāng)前農(nóng)村女性仍然是游離于村莊公共事務(wù)決策之外的邊緣群體，村級(jí)黨組織、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織中女性比例低是其權(quán)益易受侵害的重要原因，維護(hù)農(nóng)村女性的各項(xiàng)合法權(quán)益，就要改變村“兩委”、村民代表、農(nóng)村黨員，以及村股份經(jīng)濟(jì)合作社中股東(代表)大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)等機(jī)構(gòu)中女性比例過(guò)低的現(xiàn)狀。參照《村民委員會(huì)組織法》關(guān)于村民代表中女性比例的規(guī)定，建議村股份經(jīng)濟(jì)合作社股東董事會(huì)、監(jiān)理會(huì)等機(jī)構(gòu)中女性比例應(yīng)占1/3以上?？h鄉(xiāng)黨政部門(mén)要通過(guò)宣傳、培訓(xùn)等政策倡導(dǎo)行動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)村婦女對(duì)自身經(jīng)濟(jì)權(quán)利、民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)和激發(fā)農(nóng)村女性以主人翁的姿態(tài)積極參與新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)治理，真正成為鄉(xiāng)村治理的參與者、管理者、決策者。要持續(xù)從體制機(jī)制上推動(dòng)農(nóng)村女性經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和政治賦權(quán)，繼續(xù)在村級(jí)組織換屆選舉中推進(jìn)比例配額的暫行特別辦法，并鼓勵(lì)女性更廣泛地參與村議事會(huì)，充分行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為自己的合法權(quán)益發(fā)聲，為村莊女性權(quán)益代言。