戰(zhàn)前日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系與太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)

嚴(yán)雙伍，郝春靜

(武漢大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430072)

盧溝橋事變后，日本對(duì)中國發(fā)動(dòng)了全面侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，為滿足軍事擴(kuò)張的需要，日本不斷擴(kuò)充以軍需工業(yè)為中心的重化學(xué)工業(yè)，形成了極端依賴軍需工業(yè)的畸形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。日本自身資源貧乏，國內(nèi)市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴美國的資源和市場(chǎng)。中日戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，使日美矛盾逐漸激化，但兩國之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系依然十分密切。美國對(duì)日本出口了大量軍用物資，使其對(duì)中國的侵略得以擴(kuò)大的同時(shí)，還使日本積攢了能夠挑戰(zhàn)美國的經(jīng)濟(jì)、軍事力量，在美國對(duì)日施行包括石油禁運(yùn)等全面經(jīng)濟(jì)制裁后，日本引燃了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)火。

本文以日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為切入點(diǎn)，分析日美貿(mào)易對(duì)日本維系戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，探尋日本挑起太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的直接原因。

一、日本的貿(mào)易結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)的脆弱性

日本資源匱乏，國內(nèi)市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴海外資源和市場(chǎng)，積極拓展對(duì)外貿(mào)易是日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。下面以1936年日本進(jìn)出口商品最多的前20種目錄為例(見表1)，對(duì)其當(dāng)時(shí)與主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易物資做具體分析，找出一些日本貿(mào)易結(jié)構(gòu)的主要特征。

表1 日本與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口商品目錄(1936年)

續(xù)表1

進(jìn)口：

資料來源：1、日本大藏?。骸锻鈬Q(mào)易月表》(1936年12月)；2、日本商工?。骸侗景罟I(yè)的趨勢(shì)》(1936年)；3、日本商工?。骸吨畦F業(yè)參考資料》(1943年8月)。

分析表1，可以看出日本的進(jìn)出口貿(mào)易具有以下特征：①日本的出口制品主要是纖維制品(包括生絲、棉、絹、毛織物等)，這些產(chǎn)品大部分是出口到美國和英聯(lián)邦，特別是生絲對(duì)美國的出口，具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)了生絲出口的85%。②占據(jù)日本大半出口量的纖維制品，其主要原料棉花的進(jìn)口幾乎完全依賴于美國及英聯(lián)邦。③偽滿洲國、偽關(guān)東州、中國雖然是日本紡織品的出口地，但是，這三地作為生產(chǎn)原料的供給地，對(duì)日本工業(yè)生產(chǎn)所需的原料供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上美國及英聯(lián)邦；④偽滿洲國、偽關(guān)東州和中國對(duì)日本出口的軍需物資以鐵礦、生鐵、石炭為主，其他的相應(yīng)戰(zhàn)略物資并沒有太多的儲(chǔ)量，不具有向日本大量出口的能力；⑤日本最緊缺的石油資源，65%以上來自美國進(jìn)口，美國占了絕對(duì)性優(yōu)勢(shì)，軍需產(chǎn)品其他不可或缺的鐵、非鐵金屬、生膠、機(jī)械等大部分從美國、英聯(lián)邦、荷屬東印度、法屬印度支那進(jìn)口。

表2是1932-1936年，日本與主要貿(mào)易伙伴進(jìn)出口商品的貿(mào)易比例，日本和美國及英聯(lián)邦的進(jìn)出口貿(mào)易額，均占每年貿(mào)易量的一半以上，分別是65%和52%，具有壓倒性的優(yōu)勢(shì)。日本需要依靠生絲等纖維制品的出口換取外匯，來購買工業(yè)生產(chǎn)所需資源與軍需戰(zhàn)略物資。這些地區(qū)不僅是日本所需外匯的主要來源地，還是日本工業(yè)生產(chǎn)所需資源與軍需戰(zhàn)略物資的主要供給地。

表2日本與各侵占區(qū)及國別貿(mào)易比例(1932-1936年)

資料來源：日本大藏省:《外國貿(mào)易月表》(1936年12月)，東洋經(jīng)濟(jì)新聞社:《日本貿(mào)易精覽》。

日本在對(duì)偽滿洲國等地的經(jīng)濟(jì)、軍事建設(shè)過程中，所需物資也必須從美國和英聯(lián)邦獲得。隨著日本對(duì)中國內(nèi)地侵略政策的強(qiáng)化，日本與英美的矛盾日趨尖銳，但是對(duì)英美及其東南亞殖民地的物資依賴卻越來越深。日本和當(dāng)時(shí)中國內(nèi)地的石油、鉛、錫等物資的產(chǎn)出極其有限，這些資源的進(jìn)口還是必須依賴美英及其東南亞殖民地。日本的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展嚴(yán)重受到美英兩國的制約，說美英兩國掌握著其經(jīng)濟(jì)命脈并不為過。

日本軍部①強(qiáng)烈希望能改變本國經(jīng)濟(jì)對(duì)英美的嚴(yán)重依賴這一狀況，他們認(rèn)為要從根本上克服日本經(jīng)濟(jì)的脆弱性，就得改變其資源小國的地位。九·一八事變后，日本退出了國聯(lián)，迎來了海軍無條約束縛的時(shí)期。在此背景下，日本陸軍確立了“軍需產(chǎn)業(yè)擴(kuò)充計(jì)劃”，并提交給了日本政府。此計(jì)劃規(guī)定了“大致到1941年，日本對(duì)日、滿、北中國的重要產(chǎn)業(yè)、重要資源進(jìn)行有計(jì)劃地籌劃，在戰(zhàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)自給自足，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)日本國力的飛躍發(fā)展并確立日本在東亞的指導(dǎo)實(shí)力”(1937年5月29日《重要產(chǎn)業(yè)五年計(jì)劃綱要》)；“確立日、滿、北中國的原料、材料、燃料的自給自足的策略方針”(1937年6月23日《軍需品制造五年計(jì)劃綱要》)等內(nèi)容。日本陸軍設(shè)想的重點(diǎn)在于以“日、滿、北中國”為一體，建設(shè)自給體系的重化學(xué)工業(yè)體系，強(qiáng)化軍事力量，擺脫本國經(jīng)濟(jì)對(duì)美英及其他國家和地區(qū)的高度依賴。[1]

1937年6月，第一次近衛(wèi)內(nèi)閣成立，認(rèn)可了陸軍的上述方案。作為陸軍這一方案的先行行動(dòng)，日本在中國發(fā)動(dòng)盧溝橋事變，對(duì)中國實(shí)施了全面入侵。日中的正式開戰(zhàn)給經(jīng)濟(jì)基盤不穩(wěn)的日本帶來了巨大影響。由于中國人民的奮勇抗?fàn)?，日方原本設(shè)想三個(gè)月就能結(jié)束的戰(zhàn)爭(zhēng)陷入了膠著狀態(tài)。日本的軍費(fèi)大規(guī)模地持續(xù)上升，陸軍的臨時(shí)軍費(fèi)從1937年的16.6億、1938年的39.9億、1939年的37.4億、1940年的41.9億，一直攀升到1941年的63.8億日元。海軍的軍費(fèi)也一路遞增，從1937年的3.8億，1938年的8億、1939年的11.8億、一直攀升到1940年的15.3億。[2]這一原本設(shè)想提升日本軍工企業(yè)生產(chǎn)力的計(jì)劃，卻隨著中日戰(zhàn)爭(zhēng)戰(zhàn)線的擴(kuò)大不僅未能兌現(xiàn)，而且又出現(xiàn)了如何滿足戰(zhàn)事擴(kuò)大所需更多軍用物資的需求的問題。

表3 進(jìn)口商品類別變化 單位：100萬日元

備考：①第一行為進(jìn)口總額；第二行為軍用物資；第三行為軍用物資占進(jìn)口總額的百分比。②1940年數(shù)額為1-9月的累計(jì)。

資料來源：朝日新聞社：《朝日經(jīng)濟(jì)年史》，1940-1941年版。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴外部物資的日本來說，能夠用于購買進(jìn)口物資的外匯金額是一定的，要保障愈發(fā)龐大的軍需物資的供給，只能壓縮限制其他生產(chǎn)所需原材料的進(jìn)口。因此在1937年9月10日，日本政府實(shí)行了貿(mào)易統(tǒng)制措施，對(duì)進(jìn)出口貨物施行“等級(jí)臨時(shí)措施法”。該法的最大的目的是把外匯優(yōu)先用于購買軍用物資，對(duì)不急需的物資限制進(jìn)口或禁止進(jìn)口。依據(jù)此貿(mào)易調(diào)整法，日本政府制定了“臨時(shí)進(jìn)出口許可限制”。規(guī)定限制進(jìn)口品為棉花、羊毛、山羊毛、駱駝毛、木材等；禁止進(jìn)口品以裝飾品、娛樂運(yùn)動(dòng)器材、紡織品為主，共涉及269種貨物。[3]通過這些貿(mào)易統(tǒng)制措施，1937年后，軍用物資進(jìn)口占據(jù)日本全部進(jìn)口物資的份額年年遞增(見表3)，至1939年，進(jìn)口的原材料三分之一用在了軍用物資的生產(chǎn)上，進(jìn)口的半成品九成為軍用物資，成品則全部為軍用物資。

軍用物資進(jìn)口的大幅增長，必然使得原材料棉花、羊毛的進(jìn)口急劇減少，由此導(dǎo)致日本出口主干產(chǎn)業(yè)纖維產(chǎn)品的減少和成本的增加，進(jìn)而造成出口貿(mào)易的萎縮。日本的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著：“軍需物資進(jìn)口增大→出口產(chǎn)品所需原材料進(jìn)口減少→出口生產(chǎn)不足，產(chǎn)品費(fèi)用上漲→出口下降→外匯減少→進(jìn)口力衰退”的困境。為了克服這一困境，日本政府又制訂了進(jìn)出口管理制度，并動(dòng)用了黃金儲(chǔ)備來進(jìn)口工業(yè)和軍需物資。根據(jù)日本銀行調(diào)查，日本銀行、市中銀行、朝鮮銀行、臺(tái)灣銀行、滿洲中央銀行的黃金在庫量，加上民間的收購及日本國內(nèi)、朝鮮、滿洲的黃金產(chǎn)量，在1937年的下半年有相當(dāng)于1.3億日元的黃金儲(chǔ)備量，1938年到1941年末，年均有相當(dāng)于3.7億日元的黃金可以外運(yùn)。但日本政府僅在1937年下半年就用去了4.15億日元的黃金儲(chǔ)備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府預(yù)算。[4]而且，日本的工業(yè)生產(chǎn)及軍用物資進(jìn)口嚴(yán)重依賴美英及東南亞殖民地，如若美英對(duì)日本實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁，日本即使有再多的黃金作為支付手段也難以進(jìn)口到軍需物資。

1939年9月歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)的全面爆發(fā)，對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了深刻影響。首先是戰(zhàn)亂，使日本對(duì)歐洲的出口市場(chǎng)縮小。其次是戰(zhàn)亂導(dǎo)致了海洋運(yùn)輸危險(xiǎn)系數(shù)增大，使進(jìn)口物資價(jià)格暴漲，實(shí)質(zhì)上削弱了日本的進(jìn)口能力，減少了物資的進(jìn)口。最后是各參戰(zhàn)國自身對(duì)軍事物資需求的增加，原產(chǎn)地國對(duì)軍事物資的出口實(shí)施了限運(yùn)或禁運(yùn)措施。例如英國對(duì)德實(shí)施經(jīng)濟(jì)封鎖，制定并公布了《對(duì)敵交易禁止法》和《對(duì)敵貿(mào)易報(bào)復(fù)令》等，實(shí)施了貿(mào)易限制、禁運(yùn)政策，取締了軍事物資的交易，英國自治領(lǐng)及所屬殖民地當(dāng)局也要遵從這些法律。這使得日本從英聯(lián)邦進(jìn)口的軍需物資逐漸縮小，而且與德意等歐洲國家的貿(mào)易活動(dòng)也受到了顯著阻礙。

表4 日本對(duì)美國貿(mào)易的金額及其占比 單位：100萬日元

注：( )內(nèi)為占日本總進(jìn)出口的比例。

資料來源：中村綱雄：《前日美關(guān)系史——以貿(mào)易關(guān)系為中心》，《經(jīng)營經(jīng)理研究》2000年3月號(hào)，第144頁，第8表。

日本與英國及歐洲國家的貿(mào)易變得困難，作為日本主要出口市場(chǎng)和最大進(jìn)口市場(chǎng)的美國，對(duì)日本經(jīng)濟(jì)的影響作用就進(jìn)一步得到增加。如表4所示，在1937年日本對(duì)美國出口金額是6.39億日元，占日本總出口的20%；從美進(jìn)口金額達(dá)到了1.37億日元，占日本總進(jìn)口的36%；1939年歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，日本從美國的進(jìn)口雖然絕對(duì)量有所下降，但所占比率卻上升到總額的39%；1940年，在美國對(duì)日實(shí)施強(qiáng)硬經(jīng)濟(jì)制裁的情況下，日本從美國的進(jìn)口額還高達(dá)12.41億日元，占日本總進(jìn)口金額的36%之多。

二、日美貿(mào)易維系日本戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制的運(yùn)行

日本不斷發(fā)動(dòng)和擴(kuò)大侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，使軍需產(chǎn)業(yè)在日本經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。日本為滿足軍事擴(kuò)張的需要，不斷擴(kuò)大以軍需工業(yè)為中心的重化學(xué)工業(yè)，由此逐漸形成了極端依賴軍需工業(yè)的畸形經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，即戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制。

美國既是日本商品的主要銷售地，同時(shí)又是日本發(fā)展軍需工業(yè)——石油、廢鐵、機(jī)器等不可或缺的軍需物資的最主要供應(yīng)國。日本每年從美國進(jìn)口軍用物資的具體情況如表5所示，這些物資為日本發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外軍事侵略行動(dòng)提供了物質(zhì)保障。換言之，沒有美國市場(chǎng)的軍需物資供給，日本的戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制及其侵略戰(zhàn)爭(zhēng)都有面臨崩潰的危險(xiǎn)。

表5 日本從美國進(jìn)口軍需物資占其進(jìn)口總額的百分比

資料來源：樊仁：《美日關(guān)系提綱》，《日美關(guān)系論》，求知出版社，1941年7月，第16頁。

具體以石油為例，作為戰(zhàn)時(shí)重要軍用物資的石油，我們把表6與表7做一比較就會(huì)發(fā)現(xiàn)，在太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)前日本石油消耗量的各種統(tǒng)計(jì)數(shù)值中，最高石油消耗量的統(tǒng)計(jì)數(shù)值為570萬千升(表6所示)，而同年日本國內(nèi)石油的生產(chǎn)量為248萬千升(表7所示)，僅能提供實(shí)際消耗量的44%左右。但當(dāng)年日本從海外進(jìn)口石油520.2萬千升(其中81%自美國進(jìn)口，達(dá)421.3萬千升)，僅此一年，日本就儲(chǔ)備了近200萬千升石油。由此可見美國對(duì)日本石油的儲(chǔ)備提供了莫大的幫助。而石油對(duì)戰(zhàn)時(shí)日本的重要性，正如美國財(cái)政部的一位官員所說，如果截?cái)嗳毡镜氖凸?yīng)，日本將不得不在未來的短期內(nèi)提出與蔣介石議和；沒有石油資源，日本的軍事機(jī)器必將嚴(yán)重受制，日本海軍將無力進(jìn)行新的冒險(xiǎn)，或許可以避免太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的發(fā)生。[5]

表6 太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)前的日本石油消耗量的統(tǒng)計(jì)數(shù)值 單位：萬千升/年

注：B數(shù)值來自“日本戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的崩潰”(原資料是USSBS)，東燃15年史推定的是民間石油產(chǎn)品消費(fèi)量，各種數(shù)值的不相符可能是陸海軍的數(shù)值偏差(陸海軍沒有上報(bào)正確的數(shù)值)。

資料來源：巖間敏：《戰(zhàn)爭(zhēng)和石油(1)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)編》，《石油·天然氣評(píng)論》2006年1月號(hào)，第48頁，第3表。

表7 日本的石油生產(chǎn)與進(jìn)口 單位：萬千升/年

注：石油進(jìn)口(原油·制品)：美國81.1%、蘭印(現(xiàn)印尼)14.4%、庫頁島南部3.0%、其他1.5%。

資料來源：巖間敏：《戰(zhàn)爭(zhēng)和石油(1)太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)編》，《石油·天然氣評(píng)論》2006年1月號(hào)，第48頁，第2表。

盧溝橋事變爆發(fā)后，英國曾向美國提議，希望英、美、法來共同調(diào)停遠(yuǎn)東危機(jī)，但美國沒有對(duì)此做出正面回應(yīng)。這是因?yàn)椤熬乓话恕笔录?，美國?duì)日本的貿(mào)易極其有利于美國。自1932年起，美國對(duì)日的貿(mào)易年年順差，日本已經(jīng)成為美國最有利的市場(chǎng)，且在美國的貿(mào)易伙伴中僅次于英國和加拿大，占據(jù)第三位。就美國利益而言，日本的市場(chǎng)不僅在遠(yuǎn)東首屈一指，即使在世界市場(chǎng)上也實(shí)屬難得。[6]

美國為了自身實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益，選擇了繼續(xù)充當(dāng)日本戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)的重要伙伴。1937年9月5日，日本封鎖了中國除青島外的全部海岸，美國羅斯?？偨y(tǒng)以日中雙方并未公開宣戰(zhàn)為借口，沒有對(duì)日本實(shí)施“中立法”制裁。美國國務(wù)院只于1937年9月14日發(fā)表聲明，表明美國的官方船只不準(zhǔn)運(yùn)送軍火給中國和日本，而其他掛有美國國旗的商船，如果要運(yùn)送這些物資去中國或日本，需自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)美國規(guī)定對(duì)其石油、鋼鐵等重要軍需物資的出口實(shí)行“現(xiàn)款自運(yùn)”原則。也就是購買方采用現(xiàn)金支付全額的話，在離開美國的領(lǐng)土之前，所購物資的所有權(quán)就全部歸購買方所有，但規(guī)定必須使用美國船籍以外的船舶運(yùn)輸。美國政府的這些措施表面上看來是要置身于中日戰(zhàn)爭(zhēng)之外，但這些措施明顯有利于擁有充足資金和自己運(yùn)輸船隊(duì)的日本。美國聽任美國的資本家們把大量軍用戰(zhàn)略物資賣給日本，日本憑借其強(qiáng)大的海上運(yùn)輸能力，源源不斷地將美國的石油、鋼鐵等軍需物資運(yùn)入本國。而中國在既缺乏資金又沒有船舶來運(yùn)送的情況下，很難從美國方面獲得急需的軍需物資。

隨著日本在華侵略的擴(kuò)大，美國國內(nèi)要求制裁日本的呼聲高漲。羅斯福于1937年10月5日發(fā)表了著名的“隔離演說”，他呼吁國際間愛好和平的國家共同努力，以消除侵略國家造成的不安和不穩(wěn)定的局勢(shì)。他雖然聲明要對(duì)日本采取集體行動(dòng)，但也僅止于呼吁性質(zhì)，并沒有對(duì)日本采取實(shí)際行動(dòng)。

1937年11月3日，《九國公約》締約國會(huì)議在布魯塞爾召開，出席的中國代表要求對(duì)日本實(shí)行石油禁運(yùn)，而美國不愿意承擔(dān)制裁日本可能冒的風(fēng)險(xiǎn)。赫爾在回憶錄中寫道，如果對(duì)日本施加經(jīng)濟(jì)制裁，美國就得承擔(dān)最沉重的負(fù)擔(dān)。因?yàn)槿彰乐g的貿(mào)易額為所有歐洲國家對(duì)日貿(mào)易總和的兩倍(它們?cè)趤喼薜念I(lǐng)地和印度沒有計(jì)算在內(nèi))。而如果經(jīng)濟(jì)制裁導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)，美國同樣得承受最沉重的負(fù)擔(dān)。[7]赫爾明確表示，對(duì)制裁日本的問題，美國完全不予考慮。日本明確了美國的態(tài)度后，對(duì)中國的侵略更加肆無忌憚，美國的這一態(tài)度可以說是鼓勵(lì)了日本進(jìn)一步擴(kuò)大在華戰(zhàn)爭(zhēng)。

1938年6月，日本對(duì)中國人口密集的城市進(jìn)行了反復(fù)轟炸，美國國務(wù)卿赫爾宣布對(duì)日本實(shí)行“道義禁運(yùn)”。美國政府要求美國的公司和出口商“不要把飛機(jī)、飛機(jī)零部件，引擎和炸彈，魚雷等武器，運(yùn)往會(huì)被用于轟炸和平居民的區(qū)域”。然而，宣布“道義禁運(yùn)”后的1938年，美國賣給日本的飛機(jī)價(jià)值卻增加到了1745.4萬美元。而且，美國商業(yè)部也在1938年11月承認(rèn)日本所用飛機(jī)材料全部購自美國。[8]美國縱容日本侵略中國，只顧自己經(jīng)濟(jì)利益的行徑昭然若揭。

1938年11月3日，日本近衛(wèi)內(nèi)閣發(fā)表了《東亞新秩序》的聲明，提出了要在東亞建設(shè)“新秩序”的目標(biāo)。其所稱的“帝國堅(jiān)信：各國也可正確認(rèn)識(shí)帝國的意圖，適應(yīng)東亞之新形勢(shì)”，則毫不掩飾地表明了霸占中國、主宰東亞的戰(zhàn)略意圖。[9]美國駐華大使詹森在給羅斯福的信中寫道，東經(jīng)180度以西的一切，日本都打算占有，他主張斷絕對(duì)日本的一切財(cái)政支援。[10]然而一個(gè)月后的1938年12月5日，美國政府只是進(jìn)一步加強(qiáng)了“道義禁運(yùn)”，并于1939年1月14日，發(fā)表對(duì)日出口飛機(jī)及飛機(jī)零部件的道義禁運(yùn)的聲明。但該聲明并沒有法律基礎(chǔ)，美國一再強(qiáng)調(diào)對(duì)日本只實(shí)行這種所謂的“道義禁運(yùn)”，其禁運(yùn)范圍相當(dāng)狹窄，因而效果非常有限。

1939年起，日本在中國內(nèi)地?cái)U(kuò)大戰(zhàn)火。1939年2月，日本海軍占領(lǐng)中國海南島，3月占領(lǐng)了中國南沙群島，日本的海軍基地接近了印度支那、馬來亞、菲律賓和印度尼西亞，為進(jìn)一步的南進(jìn)創(chuàng)造了條件，形成了與美國爭(zhēng)奪西南太平洋的戰(zhàn)略對(duì)峙局面。[11]這個(gè)時(shí)期，美國國民對(duì)中國受到日本的侵略深感同情，贊同并支持抵制日貨、支持對(duì)日禁運(yùn)武器和軍需品。在此背景下，美國政府于1939年7月26日對(duì)日本政府發(fā)出通告，宣布半年后廢棄1911年締結(jié)的《美日通商航海條約》。盡管如此，這一行動(dòng)仍不過是羅斯福根據(jù)日本行動(dòng)做出的有限反應(yīng)，因?yàn)椴辉倮m(xù)訂商約，不等于中斷兩國間的貿(mào)易關(guān)系。

美國是日本戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)體制得以運(yùn)轉(zhuǎn)的資源供應(yīng)國，正因?yàn)槿绱?，美國才是具有抑制日本侵略行?dòng)能力的國家。如果美國在日本儲(chǔ)存充足的南進(jìn)戰(zhàn)略物資之前，對(duì)日實(shí)施強(qiáng)硬的經(jīng)濟(jì)制裁，特別是對(duì)攸關(guān)日本生死的石油實(shí)行禁運(yùn)的話，或許可以阻止日本發(fā)動(dòng)新的戰(zhàn)爭(zhēng)。但美國對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)制裁政策一直模棱兩可，含糊不清，未能及時(shí)推出制裁日本的關(guān)鍵性措施，以致痛失了制裁日本的最佳時(shí)機(jī)，從而幫助日本儲(chǔ)備了進(jìn)攻美國所必需的戰(zhàn)略物資。

三、日本的南進(jìn)政策與美國對(duì)日強(qiáng)硬經(jīng)濟(jì)制裁

1940年1月，《日美通商航海條約》失效。隨著該條約的失效，美國將限制對(duì)日出口，進(jìn)而可能發(fā)展為全面禁止對(duì)日的出口，日本面臨即使有再多的外匯也難以進(jìn)口到軍需物資的危機(jī)。為了應(yīng)對(duì)美國的貿(mào)易禁運(yùn)，日本政府從美國發(fā)布廢除貿(mào)易條約通告開始，以提前進(jìn)口、特別進(jìn)口、調(diào)整進(jìn)口(在進(jìn)口能力范圍內(nèi)變更品種)等各種形式強(qiáng)化了進(jìn)口策略，同時(shí)日本開始尋求新的軍用物資進(jìn)口通道。對(duì)日本來說，新通道的關(guān)鍵地區(qū)就是法屬印度支那和荷屬東印度。前者不僅是盟國的援華通道，還是優(yōu)質(zhì)煤炭和日本產(chǎn)量不足的大米的供給地；后者是石油、生橡膠以及有色金屬的供給地。確?？刂苾傻氐膽?zhàn)略物資，無論對(duì)日中戰(zhàn)爭(zhēng)的進(jìn)展，還是確立日本經(jīng)濟(jì)自立體制，都是日本緊急且務(wù)須解決的課題。

另一方面，1940年5-6月德國閃電戰(zhàn)在西歐的勝利也給了日本可乘之機(jī)。歐洲宗主國法國和荷蘭一敗涂地，英國也似風(fēng)前殘燭，無暇東顧，日本認(rèn)為這是實(shí)施“東亞新秩序”、推進(jìn)“南進(jìn)”政策的天賜良機(jī)。1940年7月近衛(wèi)文麿第二次組閣并通過了《基本國策綱要》，《基本國策綱要》要求盡快結(jié)束侵華戰(zhàn)爭(zhēng)，加強(qiáng)同德意聯(lián)盟，做好對(duì)美英開戰(zhàn)準(zhǔn)備，以待適宜時(shí)機(jī)，使用武力吞并南方。大本營在對(duì)《基本國策綱要》的說明中指出：“目前帝國的當(dāng)務(wù)之急在于，迅速地從歷來依賴美英的狀態(tài)下擺脫出來，以日滿華為基礎(chǔ)，大致以印度以東及澳洲、新西蘭以北的南洋地區(qū)為一環(huán)，確立自給自足的態(tài)勢(shì)。今天正是達(dá)到這一目的機(jī)會(huì)，機(jī)不可失時(shí)不再來”。[12]日本趁勢(shì)進(jìn)軍印度支那北部，日本的南進(jìn)政策與美國在太平洋地區(qū)的沖突進(jìn)一步加劇。

1940年9月，德意日在柏林正式簽訂了三國軍事同盟條約。隨著德意日三國軍事同盟的建立，日本南進(jìn)體制日趨完善，美國對(duì)此做出了強(qiáng)烈反應(yīng)，加強(qiáng)了對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁。9月26日，美國宣布禁止向日本出口廢鋼鐵和鋼鐵。12月，美國同意進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)日本的出口禁運(yùn)范圍，對(duì)飛機(jī)潤滑油、制造裝置等15種戰(zhàn)略物資實(shí)施出口許可證制度。[13]

在歐洲戰(zhàn)事發(fā)生重大轉(zhuǎn)折之后，美國充分認(rèn)識(shí)到德意日法西斯的侵略本質(zhì)，從全球戰(zhàn)略角度出發(fā)，確立了“先歐后亞”的戰(zhàn)略原則，開始真正地增強(qiáng)本國軍備建設(shè)并限制軍用物資的出口。如表8所示，1941年美國的國防費(fèi)用大幅增加，用于增強(qiáng)國內(nèi)的軍備建設(shè)。美國自身國防建設(shè)需求的增大，必然就減少了軍用物資的對(duì)外出口。進(jìn)一步講，即使日本不打算實(shí)施南進(jìn)政策，由于歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的惡化，美國也要限制軍需物資的出口，以滿足美國自身的國防強(qiáng)化需求和對(duì)歐洲戰(zhàn)場(chǎng)的支援。

表8 1938-1945年美國國防費(fèi)(war activities)變化 單位：百萬美元

資料來源：鈴木晟：《日本戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)和美國——以日中戰(zhàn)爭(zhēng)擴(kuò)大為太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)視點(diǎn)》，《國際政治》1991年5月號(hào)，第113頁第5表。

美國“先歐后亞”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)制裁產(chǎn)生了很大的影響。雖然美國對(duì)日本禁運(yùn)了大量的軍用物資，但直至日本南進(jìn)政策明朗之后的1940年的下半年，日本戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)緊缺的石油和廢鋼鐵仍未包括在對(duì)日禁運(yùn)物資之內(nèi)。[14]而對(duì)日本生死攸關(guān)，能起到?jīng)Q定性制裁效果的石油禁運(yùn)問題，羅斯福一直不愿切斷對(duì)日本的石油供應(yīng)。1940年10月、11月和1941年7月，羅斯福多次強(qiáng)調(diào)，由于海軍力量不足以應(yīng)對(duì)兩洋戰(zhàn)爭(zhēng)，為了“歐洲第一”戰(zhàn)略，美國不能禁運(yùn)石油刺激日本南進(jìn)。[15]實(shí)際上，直至對(duì)日本實(shí)施石油禁運(yùn)(1941年8月1日)之前，美國的石油依舊源源不斷地輸入日本。

1941年7月，日本御前會(huì)議通過《適應(yīng)世界形勢(shì)的帝國國策綱要》，決定不介入蘇德戰(zhàn)爭(zhēng)，跨出南進(jìn)步伐，不辭對(duì)英美一戰(zhàn)。這一綱要標(biāo)志著日本南進(jìn)政策的最終確立。7月8日，美國通過截獲日本電報(bào)知曉了御前會(huì)議的決定內(nèi)容。7月24日，美國政府在華盛頓對(duì)在此談判的野村大使暗示，如果日本企圖用武力奪取荷屬東印度的石油，美國就要對(duì)日本實(shí)行石油禁運(yùn)。同時(shí)美國政府提出了法屬印度支那中立化的構(gòu)想。然而在次日，日本軍隊(duì)從海南島的三亞出發(fā)，目標(biāo)直指印度支那南部。美國獲知這一情況后，于7月25日宣布凍結(jié)日本在美資產(chǎn)，并從26日起開始生效。7月28日，日本軍隊(duì)侵入印度支那南部，8月1日，美國全面禁止向日本出口石油。至此，美國全面實(shí)施了對(duì)日的經(jīng)濟(jì)制裁，日美間的貿(mào)易完全終止。

結(jié)語

日本資源匱乏，國內(nèi)市場(chǎng)狹小，經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴海外資源和市場(chǎng)。無論是出口還是進(jìn)口，日本尤其高度依賴于美國。為建立亞洲霸權(quán)，日本早就想擺脫對(duì)美國的過度經(jīng)濟(jì)依賴。為此日本發(fā)動(dòng)了七七事變，對(duì)中國實(shí)施全面侵略，寄望于以“日、滿、北中國”為一體，建設(shè)自給自足的重化學(xué)工業(yè)體系，強(qiáng)化軍事力量，擺脫本國經(jīng)濟(jì)對(duì)美國及其他地區(qū)的依賴。但事態(tài)進(jìn)展完全與日本的預(yù)想相反，隨著中國軍民的頑強(qiáng)抗戰(zhàn)，中國戰(zhàn)場(chǎng)的巨大消耗成為日本政府新的沉重負(fù)擔(dān)。中國戰(zhàn)事的擴(kuò)大雖然加劇了日美矛盾，但日美兩國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系依然緊密，美國對(duì)日本的軍用物資進(jìn)口提供了莫大的幫助。日本原本完全沒有與美國開戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但在中日戰(zhàn)爭(zhēng)的擴(kuò)大過程中，日本采取了減少生產(chǎn)物資進(jìn)口，增加軍用物資進(jìn)口的貿(mào)易統(tǒng)制政策，從美國進(jìn)口并積攢了大量的軍用戰(zhàn)略物資，擁有了與美國一戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)、軍事力量。美國的所作所為實(shí)際上是搬起石頭砸了自己的腳。

歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)特別是德國橫掃歐陸之后，日本趁勢(shì)欲實(shí)施南進(jìn)政策，也是著眼于尋求石油及短缺工業(yè)原料，擺脫對(duì)美的經(jīng)濟(jì)依賴。隨著日本南進(jìn)政策的逐漸成型并最終確立，美國的對(duì)日經(jīng)濟(jì)制裁逐漸強(qiáng)硬，最終實(shí)施了攸關(guān)日本經(jīng)濟(jì)生命的石油禁運(yùn)政策。日本對(duì)此舉的判斷是：美國十分清楚對(duì)日全面禁運(yùn)的后果——必然導(dǎo)致日本武力南下，所以美國斷然實(shí)行這一措施之日，就是其下定對(duì)日開戰(zhàn)決定之時(shí)。[16]基于以上判斷，日本終于下了“對(duì)美最后一戰(zhàn)”的決心，悍然發(fā)動(dòng)了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)。

綜上所述，日美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的終結(jié)直接導(dǎo)致了太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，但需要強(qiáng)調(diào)指出的是，這只是戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的直接原因。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的根本原因，還是日本自明治維新后，一直奉行對(duì)外侵略擴(kuò)張、追求建立亞洲霸權(quán)政策的結(jié)果。

注釋：

①日本軍部包括政府中的陸軍省、海軍省，陸軍最高指揮部參謀本部、海軍最高指揮部軍令部等，獨(dú)立于政府、議會(huì)之外，直接對(duì)天皇負(fù)責(zé)，是日本對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的軍事指揮樞紐。