合理利用土地資源　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

強(qiáng)　培　張　平　鄭垂勇

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，江蘇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較以往大大提升。目前，各次產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整都呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但還存在著不少缺陷，表現(xiàn)在：①三次產(chǎn)業(yè)仍存在結(jié)構(gòu)性偏差。江蘇第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重要明顯高出北京與上海，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低。特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后。②產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化?？萍妓接写岣?。江蘇工業(yè)結(jié)構(gòu)中，還是以紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)等為代表的傳統(tǒng)工業(yè)為多數(shù)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的份額仍然偏低。③產(chǎn)業(yè)集中度低、協(xié)調(diào)能力差，區(qū)域優(yōu)勢(shì)沒(méi)有充分發(fā)揮。江蘇工業(yè)集中度較低。低水平的重復(fù)建設(shè)，重復(fù)布點(diǎn)現(xiàn)象比較突出。④區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。蘇南的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化問(wèn)題仍然存在，蘇中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，蘇北的工業(yè)化走的仍然是資源消耗型老路。要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速增長(zhǎng)，就必須優(yōu)化與提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使之合理化、科學(xué)化、高級(jí)化。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢(shì)必需要對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)的調(diào)整。也就是說(shuō)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須以土地為依托，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須以土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化為前提。這就要求我們必須做到以下幾點(diǎn)：

1、對(duì)土地資源實(shí)施優(yōu)化配置。任何城市土地都有多種潛在的用途，但不同的廠(chǎng)商和居民使用同一用地的產(chǎn)出是不同的。土地資源優(yōu)化配置應(yīng)該體現(xiàn)地盡其用，將潛在的區(qū)位收益轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益，在區(qū)位收益較高的地區(qū)布置經(jīng)濟(jì)效益較低的廠(chǎng)商和居民，對(duì)土地資源是一種浪費(fèi)，并會(huì)阻礙城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而將經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)布置在聚集效益、區(qū)位效益較低的地區(qū)則難以達(dá)到預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益。土地利用結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供了條件，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力。目前。國(guó)內(nèi)許多城市提出的“騰龍換鳥(niǎo)”、“退二進(jìn)三”、“雙優(yōu)化”、“置換土地”等工程，其實(shí)都是為了適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化的客觀(guān)規(guī)律，把成熟的產(chǎn)業(yè)從城市中心區(qū)遷移出去，為新生產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間，同時(shí)也是遵循土地優(yōu)化配置理論的要求，將商業(yè)、服務(wù)業(yè)等對(duì)區(qū)位條件要求高同時(shí)也能支付高昂地租的產(chǎn)業(yè)布置在市中心。而將工業(yè)遷到郊區(qū)。

2、協(xié)調(diào)土地利用的區(qū)域矛盾。江蘇省整體經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，大中小城市數(shù)量眾多，但南北差距明顯。由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然、歷史、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件差異，蘇南地區(qū)大中城市多，城鎮(zhèn)密集；蘇北地區(qū)大中城市少，小城鎮(zhèn)零散分布，中心城市規(guī)模過(guò)小。同時(shí)，南北城鎮(zhèn)類(lèi)型差異也較大，蘇南城鎮(zhèn)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚地，工業(yè)職能較強(qiáng)；蘇北工業(yè)化水平低，城鎮(zhèn)體系尚未形成，基本屬于原發(fā)的集市型城鎮(zhèn)。地區(qū)城市化發(fā)展現(xiàn)狀既是社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步結(jié)果的體現(xiàn)，又反作用于地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)土地的需求差異也較大。在投資政策上，在土地供應(yīng)政策上，要通過(guò)有選擇地培育中心大城市，適度向蘇北傾斜，在規(guī)劃上，徐州、連云港等城市作為省內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展城市，爭(zhēng)取建成蘇北經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體發(fā)展核心區(qū)與“發(fā)展極”。同時(shí)，通過(guò)沿江開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施，在蘇中地區(qū)發(fā)展一批輻射能力強(qiáng)的中心城市，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)蘇中城市對(duì)蘇北地區(qū)的帶動(dòng)作用。

3、倡導(dǎo)城市“精明增長(zhǎng)”。精明增長(zhǎng)最直接的目標(biāo)就是控制城市蔓延，其具體目標(biāo)包括四個(gè)方面：一是保護(hù)農(nóng)地；二是保護(hù)環(huán)境，包括自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)人文環(huán)境兩個(gè)方面；三是繁榮城市經(jīng)濟(jì)；四是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量。通過(guò)城市精明增長(zhǎng)計(jì)劃的實(shí)施，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。針對(duì)城市蔓延提出的精明增長(zhǎng)。不僅僅關(guān)注城市本身的發(fā)展，還關(guān)注城市邊緣帶及廣大農(nóng)村腹地。城市邊緣帶既是城市擴(kuò)張用地的供給源，也是農(nóng)村發(fā)展用地的侵占者。因此，城市邊緣帶的土地利用管理成為控制城市擴(kuò)張的關(guān)鍵。目前，我國(guó)城市邊緣帶城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃“兩規(guī)”并存，土地利用總體規(guī)劃以實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為戰(zhàn)略目標(biāo)，而城市規(guī)劃則以保證規(guī)劃期有足夠的建設(shè)用地為目標(biāo)，規(guī)劃目標(biāo)的矛盾必然導(dǎo)致管理上的矛盾。因此，在現(xiàn)有的規(guī)劃體制下。協(xié)調(diào)“兩規(guī)”的目標(biāo)，編制耕地保護(hù)和城市發(fā)展兼顧的城市邊緣帶土地利用總體規(guī)劃對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

4、提高土地利用效率。江蘇是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，城市發(fā)展也較快，但其地域空間有限的特點(diǎn)要求其必須走“稠密型”的城市化道路，提高城市土地利用率。在對(duì)城市化土地利用規(guī)劃時(shí)，要處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)期、需要與可能等方面的關(guān)系，既要確定合理的城市人口規(guī)模和城市化速度，又要確定合理的城市用地規(guī)模；要注重土地利用效益，制定有利于可持續(xù)發(fā)展的城市土地供應(yīng)制度。逐步提高人口聚集度，建設(shè)“稠密型”超大城市；要從區(qū)域合作與協(xié)調(diào)的層次，根據(jù)城市群、都市圈的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)去規(guī)劃城市化發(fā)展道路。

5、改善土地生態(tài)環(huán)境。在進(jìn)一步完善城市環(huán)境保護(hù)與污染治理相關(guān)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)劃城市產(chǎn)業(yè)布局、劃分城市功能分區(qū)，進(jìn)行全面系統(tǒng)的城市環(huán)境整治工程。要有重點(diǎn)地對(duì)部分工業(yè)污染重的城市。實(shí)行有計(jì)劃的退二進(jìn)三調(diào)整，將污染較嚴(yán)重的企業(yè)適度分散到大城市的衛(wèi)星城鎮(zhèn)，同時(shí)通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)或政策激勵(lì)措施鼓勵(lì)企業(yè)更新、引進(jìn)先進(jìn)的污染處理設(shè)備與技術(shù)。在經(jīng)濟(jì)承受范圍內(nèi)最大程度地實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時(shí)，合理規(guī)劃各類(lèi)城市附屬開(kāi)發(fā)園區(qū)，設(shè)定合理的環(huán)境進(jìn)入門(mén)檻，限制城市及近郊污染排放達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)城市環(huán)境設(shè)施的改造，提高城市綠地覆蓋率，增加園林綠地面積。鼓勵(lì)城郊旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展。完善城市生活垃圾回收、處理設(shè)施，加強(qiáng)城市水域保護(hù)。依據(jù)生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律建設(shè)“生態(tài)城市”，降低城市化帶來(lái)的不利土地生態(tài)環(huán)境結(jié)果。

責(zé)任編輯：戈尚達(dá)