奮力開創(chuàng)沿海地區(qū)發(fā)展新局面

本刊評(píng)論員

近日，省委、省政府召開了全省沿海地區(qū)發(fā)展工作會(huì)議。會(huì)議根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的重要指示精神，對(duì)貫徹實(shí)施國(guó)家批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》作出全面部署，動(dòng)員全省上下進(jìn)一步解放思想，抓住機(jī)遇，凝聚力量。奮力開創(chuàng)沿海地區(qū)發(fā)展新局面，努力建設(shè)我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。這次會(huì)議主題重大，事關(guān)全局，是一次解放思想、開拓創(chuàng)新的會(huì)議。是一次搶抓機(jī)遇、凝聚力量的會(huì)議，是一次面向未來(lái)、跨越發(fā)展的會(huì)議，對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)沿海地區(qū)大發(fā)展、加快建設(shè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一

黨中央、國(guó)務(wù)院從全局和戰(zhàn)略的高度，對(duì)新一輪沿海地區(qū)發(fā)展作出了重大部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)江蘇沿海地區(qū)發(fā)展高度重視并作出重要指示。我省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃上升為國(guó)家規(guī)劃，成為具有全局意義的國(guó)家戰(zhàn)略，標(biāo)志著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展已站在新起點(diǎn)、進(jìn)入新階段。我們要充分認(rèn)識(shí)加快沿海地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，牢牢抓住難得的歷史機(jī)遇，以更加強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感加快推進(jìn)沿海地區(qū)開發(fā)開放。

加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展是具有全局戰(zhàn)略意義的重大決策。江蘇沿海地區(qū)位于我國(guó)東部沿海的中心地帶，是沿海、沿長(zhǎng)江和沿隴海蘭新線三大生產(chǎn)力布局主軸線的交匯區(qū)，是長(zhǎng)三角和環(huán)渤海兩大經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部。是我國(guó)中西部地區(qū)最便捷的出?？?，在全國(guó)區(qū)域發(fā)展大格局中具有“連接南北、溝通東西”的重要戰(zhàn)略地位。加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展，不僅能為江蘇未來(lái)發(fā)展拓展新的空間，為蘇北振興、蘇中崛起、蘇南轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)了共同的新機(jī)遇，而且對(duì)于提升長(zhǎng)三角地區(qū)整體實(shí)力、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義：不僅是當(dāng)前應(yīng)對(duì)危機(jī)保增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，更是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略舉措。

加快沿海開發(fā)開放為全省區(qū)域共同發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力和廣闊空間。沿海地區(qū)是我省“四沿”生產(chǎn)力布局的重要組成部分。如果說(shuō)，在前兩輪江蘇經(jīng)濟(jì)的較快增長(zhǎng)中，蘇南及沿江地區(qū)發(fā)揮了龍頭帶動(dòng)作用。那么在新一輪發(fā)展中。沿海地區(qū)將成為新的增長(zhǎng)空間和發(fā)展引擎。加快沿海開發(fā)開放，不僅為蘇北振興、蘇中崛起注入強(qiáng)勁動(dòng)力，也為蘇南經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了廣闊空間，給全省三大區(qū)域帶來(lái)了共同發(fā)展的新機(jī)遇。

加快江蘇沿海地區(qū)發(fā)展具有極為有利的條件。我省沿海地區(qū)發(fā)展成為國(guó)家戰(zhàn)略，蘇北整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，這兩大戰(zhàn)略機(jī)遇的疊加，形成了強(qiáng)大的政策集成效應(yīng)。同時(shí)，我省沿海地區(qū)兼具“黃金海岸”與“黃金水道”兩大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成了江海聯(lián)動(dòng)的綜合效應(yīng)。經(jīng)過(guò)多年不懈努力，沿海地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備一定基礎(chǔ)，正在積累起跨越發(fā)展的巨大能量。這些都有利于我們更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。我們一定要牢牢抓住難得的歷史性機(jī)遇，以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，搶占先機(jī)，自加壓力，負(fù)重奮進(jìn)，努力爭(zhēng)取后發(fā)先至、走在新一輪沿海開發(fā)開放的前列。

二

奮力打開沿海開發(fā)開放新局面，必須堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，重點(diǎn)突破。國(guó)家批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》為江蘇沿海地區(qū)發(fā)展描繪了新的藍(lán)圖，是指導(dǎo)沿海地區(qū)開發(fā)開放的行動(dòng)綱領(lǐng)。根據(jù)《規(guī)劃》，江蘇沿海地區(qū)發(fā)展的定位是，立足沿海，依托長(zhǎng)三角，服務(wù)中西部，面向東北亞，建設(shè)我國(guó)重要的綜合交通樞紐。沿海新型的工業(yè)基地，重要的土地后備資源開發(fā)區(qū)，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、人民生活富足的宜居區(qū)。成為我國(guó)東部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。要緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)定位，按照《規(guī)劃》確定的指導(dǎo)思想和基本原則，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“科學(xué)開發(fā)、規(guī)劃引領(lǐng)、集約發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、開放合作”的思路，統(tǒng)籌推進(jìn)沿海地區(qū)又好又快發(fā)展。一是堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)。立足沿海地區(qū)的資源特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展條件。統(tǒng)籌推進(jìn)港口建設(shè)、灘涂開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持新型工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高沿海地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力。二是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，以規(guī)劃為龍頭，堅(jiān)定不移、堅(jiān)持不懈地推進(jìn)國(guó)家《規(guī)劃》的落實(shí)，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益開發(fā)。三是堅(jiān)持集約發(fā)展，根據(jù)“三極一帶多節(jié)點(diǎn)”的空間開發(fā)格局。推動(dòng)港口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，港口建設(shè)突出重點(diǎn)、錯(cuò)位發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局沿交通軸線展開，城鎮(zhèn)發(fā)展向臨海地帶拓展。土地資源集約高效利用，大幅度提高沿海產(chǎn)業(yè)開發(fā)的集中度，提高單位面積的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。四是堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境，充分考慮資源環(huán)境承載能力，在空間布局上劃定重要生態(tài)功能區(qū)。在開發(fā)建設(shè)上提高環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)污染治理和生態(tài)建設(shè)。促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。五是堅(jiān)持開放合作。大力提高對(duì)外對(duì)內(nèi)開放水平，創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制，充分發(fā)揮面向東北亞的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更好地利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，廣泛吸納和集聚各類生產(chǎn)要素。以大開放促進(jìn)沿海大開發(fā)。

今后三年是具體組織實(shí)施《規(guī)劃》的關(guān)鍵時(shí)期。要全面落實(shí)《規(guī)劃》及省實(shí)施意見(jiàn)提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，在建設(shè)大港口、培育大產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)灘涂大開發(fā)、服務(wù)大腹地等方面取得重大突破。一是加快建設(shè)以連云港港為核心的港口群。集中力量做大做強(qiáng)連云港港。迅速擴(kuò)大港口能力，著力提升港口服務(wù)功能。最大限度地發(fā)揮帶動(dòng)蘇北振興、服務(wù)中西部地區(qū)發(fā)展的作用。加大南通港、鹽城港建設(shè)力度。加快灌河口整治開發(fā)和建設(shè)。高度重視港口資源整合，明確功能定位，強(qiáng)化分工協(xié)作，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。加緊展開沿海新一輪基礎(chǔ)設(shè)施布局，形成公路、鐵路、水運(yùn)三條大通道，進(jìn)一步完善交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系。二是加快推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)。堅(jiān)持先規(guī)劃后圍墾、先定位后建設(shè)、先試點(diǎn)后推廣，做到統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作，園區(qū)模式、綜合開發(fā)，科學(xué)有序地推進(jìn)沿海灘涂資源開發(fā)，努力把豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。三是加快培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新型工業(yè)基地。以港口和資源條件為依托，加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。以重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)。加大招商引資力度。以提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標(biāo)，加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。四是加快推進(jìn)城市化和生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相結(jié)合的道路，以工興港、以港興城、港城聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)城市快速發(fā)展、城鎮(zhèn)集聚發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要集中力量做大做強(qiáng)中心城市。同時(shí)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度。要按照建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居區(qū)的要求。堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，生產(chǎn)、生活和生態(tài)三位一體，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，努力做到生態(tài)優(yōu)勢(shì)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)相得益彰。

三

要解放思想，改革創(chuàng)新，積極探索沿海地區(qū)發(fā)展的新路子。要努力走出一條符合科學(xué)發(fā)展要求、具有江蘇沿海特點(diǎn)的發(fā)展新路子，首先要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路。

堅(jiān)持科學(xué)開發(fā)、集約開發(fā)、高效開發(fā)、開放開發(fā)，統(tǒng)籌考慮港口、產(chǎn)業(yè)、城市的發(fā)展，堅(jiān)持二三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，港口開發(fā)和城市建設(shè)相結(jié)合，做到宜港則港、宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)。要認(rèn)真總結(jié)我省沿海開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際上的先進(jìn)理念和做法，進(jìn)一步開闊視野、拓寬思路，積極創(chuàng)新沿海開發(fā)模式。要按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城市與農(nóng)村、陸地與海洋、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，努力提高經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

要走出沿海地區(qū)發(fā)展的新路子，就要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制。要實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用相結(jié)合，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快構(gòu)建投融資、政府服務(wù)、人才服務(wù)等各類服務(wù)平臺(tái)，建立起強(qiáng)有力的沿海開發(fā)支撐體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才集聚、要素流動(dòng)提供良好的環(huán)境。要通過(guò)投融資服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)形成多元化的投入機(jī)制。要大力推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)手段，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高行政效率，為投資者提供公開、透明、高效、便捷的政府服務(wù)。完善和提升行政服務(wù)中心功能，建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)行一廳式辦公、一窗式審批、一站式服務(wù)。加快建設(shè)電子口岸和電子商務(wù)平臺(tái)，建立并完善“大通關(guān)”體系，推進(jìn)貿(mào)易便利化，努力降低企業(yè)商務(wù)成本。

要走出沿海地區(qū)發(fā)展的新路子，就要?jiǎng)?chuàng)新政策措施，一方面做好政策對(duì)接工作，用足用好國(guó)家的政策，另一方面要制定地方配套政策措施，形成政策的集成效應(yīng)。

四

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，確保沿海地區(qū)發(fā)展的任務(wù)措施落到實(shí)處。只有加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)大合力，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，才能確保規(guī)劃落實(shí)到位、政策措施到位、組織保障到位，為建立強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省委、省政府決定建立沿海發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，加大規(guī)劃管理、政策研究、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重大項(xiàng)目推進(jìn)和資金籌措的力度。為了保證沿海發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成，還將建立沿海地區(qū)發(fā)展考核評(píng)價(jià)制度，按照目標(biāo)任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加大工作績(jī)效考核和督查力度。

組建有實(shí)力的開發(fā)主體，整合各類開發(fā)力量，主要從事大規(guī)模灘涂資源開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資，在滾動(dòng)開發(fā)中做大做強(qiáng)。新組建的開發(fā)主體應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，引進(jìn)高層次經(jīng)營(yíng)管理人才，努力提高資本運(yùn)作和實(shí)施開發(fā)的能力和水平。

推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展進(jìn)程，還必須強(qiáng)調(diào)形成強(qiáng)大合力抓好落實(shí)。沿海開發(fā)是事關(guān)全局的發(fā)展大計(jì)，是全省上下的共同責(zé)任。要充分調(diào)動(dòng)全省各地各級(jí)的積極性，凝聚社會(huì)各方面的力量。聚集一切可利用的資源。形成推進(jìn)沿海地區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)劃、政策、項(xiàng)目三個(gè)對(duì)接，進(jìn)一步做到目標(biāo)細(xì)化、規(guī)劃深化、項(xiàng)目具體化。沿海各市縣要當(dāng)好主力軍，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，以?shī)^發(fā)有為的精神狀態(tài)，加大開發(fā)力度。探索開發(fā)新路，提高開發(fā)水平。省內(nèi)其他地區(qū)要主動(dòng)策應(yīng)。積極參與，共同用好沿海地區(qū)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、共同發(fā)展。蘇南地區(qū)要發(fā)揮資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)參與沿海開發(fā)，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，贏得更大的發(fā)展空間。省級(jí)機(jī)關(guān)要增強(qiáng)大局觀念和服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)，提高效率，全力支持沿海地區(qū)的發(fā)展，確保國(guó)家和省的各項(xiàng)政策落實(shí)到位。在推進(jìn)沿海開發(fā)的過(guò)程中，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系、借助外力與增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系、沿海與腹地的關(guān)系、開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)沿海地區(qū)持續(xù)又好又快發(fā)展。

責(zé)任編輯：尤展