深化“三防”建設 提升企業(yè)治安防控能力

企業(yè)治安保衛(wèi)工作是保障企業(yè)正常生產經營秩序和職工生命安全的重要工作之一，是維護企業(yè)穩(wěn)定，營造良好經營環(huán)境和安全環(huán)境的基礎。本文圍繞金隆銅業(yè)公司治安保衛(wèi)管理中的人防、物防、技防建設，深入剖析實際工作中存在的問題和難點，并針對性地提出了深化“三防”建設、提升防控能力的若干措施和建議。

金隆銅業(yè)有限公司（以下簡稱“金隆公司”）是由銅陵有色集團股份公司控股的中外合資企業(yè)。主要生產經營銅系列產品及陽極泥等冶煉副產品（黃金、白銀等）。銅冶煉企業(yè)特性及不安定的周邊環(huán)境因素給企業(yè)內部治安防范工作帶來了巨大的壓力與挑戰(zhàn)，直接影響到了企業(yè)的生產安全與和諧穩(wěn)定。因此，深化“三防”建設，形成人防、物防、技防為一體的治安防范體系，發(fā)揮技防設施在企業(yè)治安防范中的作用，運用現(xiàn)代科技手段來維護廠區(qū)安全，促進治安防范工作新格局，已成為新形勢下做好企業(yè)社會治安綜合治理工作的必然要求。

金隆公司近年來內部治安現(xiàn)狀分析

金隆公司作為銅冶煉生產加工企業(yè)，受建廠初期規(guī)劃及外協(xié)機制等因素影響，人員構成復雜，加上粗放式管理，廠區(qū)治安狀況堪憂，每年均有偷盜案件發(fā)生。在歷年查處的偷盜案件中，廠內粗雜銅、陽極板吊耳、庫存物資等，成為不法分子青睞的重點（案件數(shù)據(jù)分析見圖1）。

在案件查處過程中發(fā)現(xiàn)，作案主體多為外協(xié)單位人員和臨時用工人員，多數(shù)人員利用設備工藝檢修之便和臨時進廠工作之機掌握現(xiàn)場情況，伺機偷盜，多以夾帶、藏匿等手段實施偷盜（案件數(shù)據(jù)分析見圖2）。

所查案件中，兩輪車和貨運車輛成為偷盜作案的主要工具。公司廠內車輛雖分區(qū)停放，但未能與現(xiàn)場有效隔離，車輛頻繁出入生產現(xiàn)場，人員流動大，車輛多；尤其車輛有較大的儲物空間、隱蔽性強、檢查難度大，是偷盜人員首選的作案工具。而且臨時配送生產和輔助物資的車輛，進入生產現(xiàn)場相對容易，司乘人員也有較多空閑時間，不能有效監(jiān)管，均是造成偷盜案件高發(fā)的因素之一（案件數(shù)據(jù)分析見圖3）。

圖1 金隆公司1997～2018年偷盜案件物資分類

金隆公司治安保衛(wèi)工作面臨的問題和難點

外部治安環(huán)境影響。廠區(qū)外是公共道路、棚護區(qū)和荒地，中轉站、物資供應站多；部分周邊居民和社會閑雜人員把目光瞄準了企業(yè)，流竄作案偷盜企業(yè)的生產物資和設備器材，干擾企業(yè)的正常發(fā)展。

圖2 金隆公司1997～2018年偷盜案件作案主體分布

圖3 金隆公司1997～2018年偷盜案件作案工具分類

企業(yè)內部，銅冶煉企業(yè)廠內易盜物資多，易盜品經濟價值高，部分物資物理外觀小，攜帶方便等特性，成為犯罪分子將冶煉廠作為作案對象的首要因素之一。

內部治安保衛(wèi)工作上存在如下諸多難點和問題。

1.“廠內廠”突顯“人防”管理壓力

一是金隆公司因生產協(xié)作需要，廠內協(xié)力、勞務、工程項目等常駐外協(xié)單位多，人員流動大以及外協(xié)單位聘用臨時用工人員雜，年務工人數(shù)達3000多人。

二是公司安全保衛(wèi)部門不具有執(zhí)法主體資格，僅僅是企業(yè)內部的職能部門，沒有合理、合法的執(zhí)法手段和權利。對外來協(xié)力、勞務單位治安管理辦法不多，出現(xiàn)問題連帶追責不夠。

三是外來勞務人員入廠門檻低，人員雜，職能部門入廠審核把關不足。

四是屬地粗放式管理，重生產輕防盜現(xiàn)象突出，員工主人翁防盜意識還不夠強。

歷年來發(fā)生與外協(xié)人員相關的治安案件占公司廠內治安案件75%以上。

2.廠內“軟硬件”條件制約“物防”作用發(fā)揮

一是受建廠當初規(guī)劃所限，廠區(qū)分成南北廠區(qū)，因車流、物流、人流需要，廠內門崗多達15個，多門崗管理給廠內治安管理帶來壓力。

二是廠內各類車輛多，私家車、維修工具車、貨運車等日常出入廠區(qū)車輛近600輛，另外每日進出廠內兩輪車量也達到600多輛。停車場與生產區(qū)域未能有效隔離，治安隱患仍不可控。

三是廠區(qū)圍墻跨度廣，南北廠區(qū)圍墻總長度達6000多米，市政公共綠化臨墻栽種，給竊賊提供攀爬方便；近年來，隨著周邊居民樓搬遷、拆建，以及交通道路建設的變化，外圍道路標高提升，導致圍墻實際高度大幅下降，外圍墻頂觸手可及，致使圍墻治安隱患上升，有效監(jiān)管難度大。

3.防控網(wǎng)絡建設滯后暴露“技防”不足

一是技防建設需要人、財、物強有力的支撐。金隆公司建廠初期電視監(jiān)控雖配置超前，但隨著三次大規(guī)模的挖潛改造，陰極銅年產能由10萬噸增加到45萬噸，廠區(qū)工藝和物資管理規(guī)劃變更、拓展的同時，保衛(wèi)監(jiān)控沒有同步跟進，維保和升級規(guī)劃滯后。

二是當初的監(jiān)控規(guī)劃仍以生產為主，治安為輔，無數(shù)字化遠程移動報警系統(tǒng)，廠區(qū)治安監(jiān)控未能形成有效的網(wǎng)絡防控體系。

三是保衛(wèi)監(jiān)控未設置三防一體的控制中心，監(jiān)控沒能實現(xiàn)24 小時值守狀態(tài)，主動發(fā)現(xiàn)治安異常能力差。

深化“三防”建設的主要舉措

企業(yè)治安防控體系的深化建立，必須順應當前治安維穩(wěn)工作多元化、復雜化的發(fā)展，刑事犯罪智能化、高科技化、信息化的趨勢，立足“人防、物防、技防”三位一體，構筑以“技防為主導、物防為基礎、人防為保障”的防范網(wǎng)絡；在對策制定上要切實做到精準發(fā)力、有的放矢，要積極適應安全保衛(wèi)工作的新形勢、新要求，與時俱進、開拓創(chuàng)新。為公司的生產經營創(chuàng)造良好的治安環(huán)境，打造平安金隆，綠色金隆。

1.層層把關，筑牢“人防”關口

強化管理控制。堅持用制度管人，梳理完善管理流程、標準和監(jiān)督機制，按照“突出專項，強化控制，打牢基礎，重在管理”的要求，以責任制為前提，以規(guī)范化為保障，以信息化為依托，以防控違法犯罪為目的，采取強有力措施，切實加強重點人員、重點區(qū)域和重點崗位的管理控制，有效發(fā)揮制度控制、打擊違法犯罪、預防減少案件發(fā)生的重要作用。

嚴把門衛(wèi)出入關。一是外來人員管理，進一步規(guī)范出入人員辦證手續(xù)審核把關和培訓教育。入廠安全學習必須安排廠內消防安全和治安法制教育培訓，考核合格后方可辦理。對長期外來務工人員必須經職能部門、管理部門審核后，報保衛(wèi)部門審批確認，再采樣錄入人臉識別門禁管理系統(tǒng)，出入廠時實行門禁管理；臨時出入人員，需辦理臨時通行證，出入廠時必須在指定位置佩戴出入證件，由臨時人員門禁道閘通行。二是車輛管理，長期維修協(xié)力車輛需辦理車輛出入廠通行證，一年一審。貨運車輛、特殊（專業(yè)檢測檢修、應急、警備等）臨時入廠車輛，實行門崗登記，并發(fā)放廠內臨時車輛通行證后，方可入廠。嚴把維修車輛出廠審核制，減少出廠頻次，必須出廠的需辦理協(xié)力維修車輛出門證。三是嚴格車輛進出檢查制，加大違規(guī)車輛處罰力度，同時，限定所有車輛出入廠時，除司機外，嚴禁帶人。

加大治安責任追究。以公司綜治（維穩(wěn)）領導小組名義與公司有勞務協(xié)作的駐點單位和外來施工單位簽訂《治安責任書》。設立治安考核制度，擬定責任目標、考核辦法及獎懲規(guī)定，并與其單位信用等級掛鉤，一年一考核，一年一簽訂。

設立治安專項考核。一是以治安安全宣導為前提，通過支部、工會及保衛(wèi)部門加強防盜知識和治安考核宣傳，適時開展防盜檢查，提高全員主人翁防盜意識。二是在公司組織績效考核指標中，設立治安、消防專項考核內容。三是進一步加大屬地責任管理績效考核力度，對屬地管理粗放，未落實防盜隱患排查整治的，及時下達《治安隱患整改通知書》，凡因管理疏漏或治安隱患未及時整改導致偷盜案件發(fā)生的，通過當月績效考核予以體現(xiàn)，造成重大影響的追究屬地行政負責人責任。

加強護衛(wèi)隊伍建設。貫徹“從嚴治警、從優(yōu)待警”方針，制定案件查處激勵機制，積極開展法制教育、崗位練兵和業(yè)務培訓，提高護衛(wèi)隊員綜合素質，切實有效地提升治安管理隊伍建設。

2.查漏補缺，夯實“物防”基礎

物防建設上，堅持實施“投資少，見效快，易普及”的物防工程。

“廠中廠”現(xiàn)象整治優(yōu)化。對現(xiàn)有協(xié)力駐點進行再規(guī)劃，拆除生產現(xiàn)場協(xié)力區(qū)、勞務區(qū)臨時駐點和運輸單位駐點，實現(xiàn)集中駐點統(tǒng)一管理。同時清理整治非誠信單位，加強外來單位準入制把關，滿足金隆安全（消防）、環(huán)保和治安防范要求。

實行廠內車輛集中管制。實施車輛停放與生產區(qū)域隔離，非生產用車（私家車、兩輪車等）集中停放，嚴禁進入生產現(xiàn)場；維修等生產性車輛進入生產區(qū)域，必須辦理生產現(xiàn)場維修通行證，并按屬地要求實行現(xiàn)場定點停放。徹底改變廠內用車，量大、面廣，生產區(qū)域亂停亂放，易夾帶，查實難等治安隱患。

因地制宜實施圍墻整治。按圍墻所屬區(qū)域及內外環(huán)境不同分段實施“加高拉網(wǎng)插玻璃”整治工程，力求以較少的投資，獲取較大的防范效果。對外部環(huán)境復雜區(qū)域圍墻實施拉網(wǎng)，對案件高發(fā)的治安防控重點區(qū)域，增設技防報警系統(tǒng)。另外，清理整治緊貼圍墻的工棚建筑、超高灌木等雜物，沿途栽種劍麻、仙人類帶刺植物，既是綠化，又是天然的防盜屏障。

3.技術提升，構筑“技防”網(wǎng)絡

技防建設上，構建“一個中心，四道防線”，全面覆蓋，資源共享，高效實用的內部治安數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡策略。通過數(shù)字化廠區(qū)技防網(wǎng)絡的建設，有效掌握廠區(qū)治安動態(tài)，分析研判作案軌跡，截取違法犯罪線索，為治安案件查處提供有效技術支持。

依據(jù)銅冶煉企業(yè)特點，采取抓重點，以點帶面，逐步輻射的辦法，構建治安技防網(wǎng)絡。在方案實施上，按照先重點后輔助，先易后難、分步驟、分階段方式進行。

一個中心。設立公司保衛(wèi)監(jiān)控指揮中心。包括視頻監(jiān)控中心，遠程移動報警中心，對話指揮中心，下設各門崗、區(qū)域超級客戶監(jiān)控端。

四道防線。第一道防線，對公司各重點防盜部位、要害部位及進出通道全面實施監(jiān)控。第二道防線，對各重要區(qū)域、道路及交叉點進行監(jiān)控。第三道防線，對各門衛(wèi)、進出口內外進行監(jiān)控。第四道防線，對公司圍墻、沿圍墻通道、精礦運輸進行全面監(jiān)控。

技術升級。按公司信息化建設總體規(guī)劃，對公司視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行技術升級，包括監(jiān)控設點、服務器、存儲系統(tǒng)和網(wǎng)絡建制等，確保規(guī)劃設計的科學性和實用性。

梳理整治。全面梳理現(xiàn)有監(jiān)控點和設施，清除廢棄監(jiān)控，修復和增補易盜物質和易發(fā)案地段、場所視頻監(jiān)控。增設缺失的重點防盜部位及管理死角監(jiān)控。增設全廠圍墻及圍墻道路監(jiān)控，形成全廠監(jiān)視防控網(wǎng)，使物防、技防有機結合。懸掛、粘貼“您已進入監(jiān)控區(qū)域”警示牌，有效發(fā)揮技防威懾作用。

預警系統(tǒng)。增設遠程移動報警系統(tǒng)。廠區(qū)圍墻安裝周界防盜脈沖報警系統(tǒng)，配合電視監(jiān)控系統(tǒng)使用，在夜間防范非法入侵并報警。將移動式防盜報警傳感器置于被監(jiān)控的現(xiàn)場，增強夜間重要物資和目標的監(jiān)護。

運輸監(jiān)管。加大銅精礦從碼頭至廠區(qū)轉運過程監(jiān)管，引入碼頭監(jiān)控信號和增設精礦入廠門崗顯示終端，并增設運輸車輛GPS 定位、隨車通行和貨廂監(jiān)控的終端實時監(jiān)管，及時掌握車輛出入頻次及道路監(jiān)管；實施精礦運輸車輛出入廠復磅系統(tǒng)，確保精礦裝車、運輸、入廠和卸車全程監(jiān)管。

門崗終端。對物流、車流重點門崗設置監(jiān)控客戶端，通過網(wǎng)絡設置轄區(qū)范圍監(jiān)控系統(tǒng)顯示終端，將人防、技防有機合，及時有效地對周邊治安情況進行監(jiān)管。

監(jiān)管值守。設立三防一體控制中心，增配監(jiān)管值守人員，通過加強技防培訓、操作，實現(xiàn)監(jiān)控24 小時全時段監(jiān)管，結合巡更系統(tǒng)，努力實現(xiàn)全廠無死角監(jiān)管，充分發(fā)揮保衛(wèi)監(jiān)控中心的效能作用。

抓好企業(yè)治安防控理念、防控布局、防控機制、防控措施和防控效果是治安“三防”建設的根本，學習和借鑒同行業(yè)先進經驗，持續(xù)探索新形勢下加強企業(yè)內部治安防范的新路子、新方法，注重防控形式的靈活性、新穎性和多樣化，將人防、物防、技防有機結合，積極探索、建立預防犯罪、解決治安問題的長效機制，促進治安防控體系的進一步完善和發(fā)展。