遙感技術(shù)在非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)審計(jì)中的應(yīng)用與探討

周嵩山 廖明偉

一、非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)現(xiàn)狀及帶來(lái)的問(wèn)題

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展、城市化水平的提升，人民的生活水平也在不斷提高，但在這個(gè)發(fā)展過(guò)程中各類垃圾的產(chǎn)生也在超量增長(zhǎng)，主要包括生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、工業(yè)固體垃圾以及一些危險(xiǎn)廢品垃圾等，這些垃圾的堆放對(duì)周邊的環(huán)境、土壤、地表水、地下水等都造成了很大的影響。非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)的形成大多是企業(yè)或個(gè)人未經(jīng)過(guò)環(huán)保、城管等相關(guān)部門批準(zhǔn)，且未對(duì)垃圾做任何處理而隨意傾倒傾放，小的幾十平米、幾百平米，大的幾千平米甚至上萬(wàn)平米，這些非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)數(shù)量非常多，侵占了一定數(shù)量的土地；同時(shí)這些垃圾基本都是長(zhǎng)時(shí)間裸露在地表上太陽(yáng)暴曬、雨水浸泡，經(jīng)過(guò)有害微生物的分解與發(fā)酵等，垃圾中的有毒物質(zhì)與土壤中的有機(jī)物質(zhì)發(fā)生反應(yīng)，產(chǎn)生大量的有害污染物，經(jīng)地表漫流，污染土壤、地表水、地下水，再加上生活垃圾經(jīng)腐爛、發(fā)酵，蒼蠅、蚊蟲成堆，奇臭無(wú)比，嚴(yán)重會(huì)導(dǎo)致傳染疾病，不僅污染環(huán)境還給人類的身心健康帶來(lái)不好的影響。

綜上所述，非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境、土壤、水資源等帶來(lái)很大污染與隱患。因此，在審計(jì)過(guò)程中如何快速、高效地發(fā)現(xiàn)這些非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)的空間位置與類型是及待解決的問(wèn)題。本文介紹通過(guò)遙感技術(shù)來(lái)發(fā)現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)的具體位置、大小、類型及其分布特征，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為審計(jì)部門提供線索與決策依據(jù)。

二、遙感技術(shù)概述

遙感技術(shù)是應(yīng)用各類主被動(dòng)探測(cè)儀器，不與探測(cè)目標(biāo)相接觸，從衛(wèi)星、飛機(jī)或其他飛行器等平臺(tái)來(lái)記錄地面目標(biāo)物的電磁波特性，通過(guò)分析揭示物體的特征性質(zhì)及其變化的綜合性探測(cè)技術(shù)。遙感技術(shù)主要具備信息收集范圍廣、獲取信息速度快、信息獲取限制條件少、信息獲得方法多等特征。

遙感技術(shù)作為一種信息獲取手段，已經(jīng)廣泛應(yīng)用到林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)、礦產(chǎn)、水文和水資源、海洋、環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象、軍事、城市發(fā)展等各方各面了。比如利用遙感技術(shù)可以對(duì)農(nóng)作物的種植面積及長(zhǎng)勢(shì)、災(zāi)害等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)產(chǎn)量進(jìn)行估算等；在林業(yè)方面利用遙感技術(shù)可以清查林地資源，測(cè)量林地面積，調(diào)查林地蓄積和其他野生資源的數(shù)量，監(jiān)測(cè)森林火災(zāi)和病蟲害，通過(guò)遙感監(jiān)測(cè)可以在采種、育苗、造林、采伐、更新、運(yùn)輸?shù)裙ぷ髌鸬街笇?dǎo)性作用；利用遙感技術(shù)可以實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和掌握城市發(fā)展的動(dòng)態(tài)變化情況，讓城市規(guī)劃方案的制度更科學(xué)和合理的參考意見等等。

三、審計(jì)思路

利用遙感技術(shù)將覆蓋審計(jì)范圍和審計(jì)時(shí)點(diǎn)的多期遙感影像進(jìn)行遙感解譯，調(diào)用解譯樣本庫(kù)提取初步垃圾堆放場(chǎng)空間位置，再通過(guò)高清遙感影像進(jìn)行人工目視判讀，結(jié)合基礎(chǔ)測(cè)繪相關(guān)成果進(jìn)行空間分析，再次提取垃圾堆放場(chǎng)空間位置，在此基礎(chǔ)上再利用立體測(cè)圖技術(shù)在立體環(huán)境下還原垃圾堆放場(chǎng)的真實(shí)情況，從而確定其空間位置及分布特征，最后通過(guò)外業(yè)實(shí)地核查確定非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)的實(shí)際空間位置和類型。其技術(shù)路線如下圖1 所示。

四、實(shí)際應(yīng)用

目前，遙感技術(shù)在領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)及某些方面專項(xiàng)審計(jì)中已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用，根據(jù)遙感技術(shù)的特點(diǎn)結(jié)合應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)遙感技術(shù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)的空間位置及類型，方法是可行的，具有可操作性的。具體應(yīng)用如下。

1.工作準(zhǔn)備。

工作準(zhǔn)備主要包括確定審計(jì)時(shí)點(diǎn)、審計(jì)范圍、審計(jì)需求、人員與設(shè)備、編制工作方案。

2.資料收集。

（1）空間數(shù)據(jù)收集。

空間數(shù)據(jù)收集工作主要是在審計(jì)組的配合下，到生態(tài)環(huán)境局、城市管理行政執(zhí)法局、自然資源局等部門收集審計(jì)所需基礎(chǔ)資料。數(shù)據(jù)收集過(guò)程中務(wù)必現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)數(shù)據(jù)的正確性與現(xiàn)勢(shì)性。

（2）影像獲取。

高清遙感影像均來(lái)源自然資源部門，本項(xiàng)目主要應(yīng)用三期影像分別為2015 年分辨率為0.5 米的遙感影像、2017 年分辨率為1 米的遙感影像、2018 年分辨率為0.2 米的遙感影像。

3.數(shù)據(jù)處理。

（1）影像處理。

將獲取的遙感影像經(jīng)過(guò)降噪、除壞線和條帶、薄云及陰影處理等預(yù)處理，再進(jìn)行圖像配準(zhǔn)、幾何糾正、圖像增強(qiáng)、圖像裁剪、圖像鑲嵌、圖像融合等處理。

（2）影像解譯。

利用ENVI 5.3 軟件對(duì)審計(jì)區(qū)域2015 年、2017 年和2018 年三期高清遙感影像調(diào)用解譯樣本庫(kù)進(jìn)行解譯，來(lái)獲取非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)的影像特征。

（3）利用ARCGIS 10.2 軟件對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、1萬(wàn)DLG 數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析，提取垃圾堆放場(chǎng)的空間位置。

（4）將上述方法提取的垃圾堆放場(chǎng)疑點(diǎn)，利用高清遙感影像通過(guò)人工目視判讀，人工逐一排查，確定初步疑點(diǎn)。

（5）立體測(cè)圖。

利用立體測(cè)圖技術(shù)將初步疑點(diǎn)在立體環(huán)境下利用3D 技術(shù)還原垃圾堆放場(chǎng)的真實(shí)情況，從而確定其空間位置、類型及分布特征。

圖2 立體測(cè)圖技術(shù)排查垃圾堆放場(chǎng)工作圖

（6）外業(yè)核查。

利用測(cè)繪外業(yè)儀器，通過(guò)全球定位（GPS）技術(shù)，精準(zhǔn)定位內(nèi)業(yè)分析篩選出來(lái)的疑點(diǎn)圖斑，對(duì)疑點(diǎn)圖斑實(shí)地核查、拍照并填寫取證單。主要工作包括：儀器準(zhǔn)備、疑點(diǎn)圖斑選取、路線規(guī)劃、制作并填寫取證單、垃圾堆放點(diǎn)類型分類及相關(guān)情況描述等工作。

五、結(jié)論與討論

將遙感技術(shù)應(yīng)用到非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)審計(jì)中，可以快速、高效地找到非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)的空間位置并分析其分布特征，遙感技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程中得到如下結(jié)論。

1.動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。通過(guò)多期遙感影像可以對(duì)垃圾堆放場(chǎng)的變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并清楚掌握垃圾堆放場(chǎng)是長(zhǎng)期堆放的還是近期臨時(shí)堆放的及其占地變化情況等。如下圖3～5。

圖3 2015 年垃圾堆放場(chǎng)情況

圖4 2017 年垃圾堆放場(chǎng)情況

圖5 2018 年垃圾堆放場(chǎng)情況

2.規(guī)律性。非正規(guī)垃圾堆放場(chǎng)一般分布在偏遠(yuǎn)的山坡處，其主要形成原因是有些企業(yè)或個(gè)人為了掩人耳目，通過(guò)交通工具將垃圾往偏遠(yuǎn)山坡中傾倒，所以基本上會(huì)有道路通往。如下圖6 所示。

圖6 垃圾堆放場(chǎng)（建筑垃圾）在遙感影像上特征圖

3.隱蔽性。由于垃圾中含有一定的有機(jī)肥和無(wú)機(jī)肥，導(dǎo)致附近的雜草長(zhǎng)勢(shì)旺盛，可能在較短的時(shí)間內(nèi)就會(huì)將垃圾堆放場(chǎng)淹沒，通過(guò)遙感技術(shù)在影像反映出來(lái)的可能是植被的光譜，在審計(jì)過(guò)程中這類垃圾堆放場(chǎng)可能會(huì)較難發(fā)現(xiàn)。如下圖7 所示。

圖7 建筑垃圾堆放場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)核查圖片（現(xiàn)場(chǎng)均已漲滿雜草）

4.不確定性。由于垃圾傾倒破壞生態(tài)環(huán)境，屬于違法行為，一旦抓到要追究責(zé)任，所以垃圾傾倒者為了逃避執(zhí)法，通常是在某個(gè)地方傾倒完后會(huì)選擇另外的地點(diǎn)再傾倒，造成垃圾堆放場(chǎng)是不確定性的。