農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理措施

丁海濤

摘? ?要：隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、自動化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，改良種子品種已經(jīng)成為增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提升農(nóng)作物品質(zhì)的重要研究課題?；诖?，以目前農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理存在問題為切入點(diǎn)，結(jié)合東北地區(qū)水田生產(chǎn)特征，提出有效的農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理策略，以期為相關(guān)工作人員提供理論性幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);種子;經(jīng)營管理;措施

就目前來看，我國農(nóng)業(yè)正進(jìn)入全面改革階段，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，并深入貫徹到各地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，而農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營工作作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也應(yīng)在當(dāng)前背景下對種子經(jīng)營管理機(jī)制進(jìn)行不斷完善，切實(shí)提升種子經(jīng)營管理水平。依據(jù)農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展情況，增強(qiáng)種子經(jīng)營監(jiān)管力度，保障種子質(zhì)量，有效緩解糧食供應(yīng)不足等問題。

1? ?農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理的難點(diǎn)

1.1? ?種子質(zhì)量管理難度大

種子市場的開放，雖然切實(shí)提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，使專業(yè)種子經(jīng)營門店不斷增多，但也導(dǎo)致種子質(zhì)量參差不齊。大部分種子經(jīng)營門店規(guī)模較小，缺乏具有指導(dǎo)水平的企業(yè)扶持。同時，因種子進(jìn)貨渠道沒有得到統(tǒng)一管理、種子品牌混雜，導(dǎo)致種子質(zhì)量管理難度不斷增大，為農(nóng)業(yè)安全高效生產(chǎn)埋下一定隱患。

1.2? ?新品種引進(jìn)管理不到位

為進(jìn)一步提升農(nóng)作物產(chǎn)量，增強(qiáng)東北地區(qū)水田生產(chǎn)綜合競爭水平，相關(guān)種子經(jīng)營企業(yè)選擇積極引進(jìn)新品種方式[1]。但受到地區(qū)氣候、地質(zhì)條件與環(huán)境等因素影響，一些新品種產(chǎn)量與預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，致使種子經(jīng)營管理成本不斷增加，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成一定不利影響。

1.3? ?管理職責(zé)劃分不嚴(yán)謹(jǐn)

現(xiàn)階段種子經(jīng)營管理工作應(yīng)由具備行政編制的工作人員執(zhí)行。但因種子站不屬于獨(dú)立機(jī)構(gòu)，因此會依附于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，導(dǎo)致相關(guān)管理部門的管理權(quán)限與職責(zé)劃分不明確。種子站雖然可組織并參與種子經(jīng)營市場的管理工作，但缺乏相應(yīng)執(zhí)法與處罰權(quán)力，使得一些發(fā)生在種子經(jīng)營與交易過程中的違法問題難以被及時發(fā)現(xiàn)與處理，導(dǎo)致種子經(jīng)營管理水平始終處于有待提升的狀態(tài)。

1.4? ?種子經(jīng)營管理監(jiān)督力度不夠

因種子經(jīng)營管理的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致管理部門的執(zhí)法行為流于表現(xiàn)，一些銷售種子的不良行為頻繁出現(xiàn)[2]。例如，現(xiàn)階段種子經(jīng)營市場存在種子銷售門店沒有相應(yīng)的經(jīng)營資格證書、種子產(chǎn)品包裝不合理、種子銷售廣告虛假等不良銷售行為，不僅對農(nóng)民切身利益造成損失，更會嚴(yán)重威脅到地區(qū)糧食安全，需相關(guān)管理部門針對這些行為加強(qiáng)種子經(jīng)營管理的監(jiān)管力度。

2? ?農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理的要點(diǎn)

2.1? ?加強(qiáng)種子經(jīng)營管理重視度

應(yīng)認(rèn)清種子經(jīng)營管理在促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營期間的經(jīng)濟(jì)效益最大化、產(chǎn)業(yè)效益最大化目標(biāo)等方面的積極作用，加強(qiáng)各部門對種子經(jīng)營管理工作的重視度。增強(qiáng)種子經(jīng)營管理水平，對種子經(jīng)營市場進(jìn)行嚴(yán)格管控。

嚴(yán)格遵守國家及有關(guān)部門針對種子經(jīng)營管理工作頒布的明文規(guī)定，針對種子經(jīng)營人員及相關(guān)經(jīng)營場所下發(fā)有效經(jīng)營證書，對種子質(zhì)量進(jìn)行定期檢查，更好維護(hù)種子經(jīng)營市場秩序，從根本上保障種子質(zhì)量符合相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)。

2.2? ?以保護(hù)農(nóng)業(yè)核心利益為重點(diǎn)

為從根本上保障農(nóng)民的合法權(quán)益，需相關(guān)管理部門針對地區(qū)種子經(jīng)營特征，制定出相應(yīng)的管理機(jī)制[3]。對種子生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)流程及生產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并公開檢查結(jié)果，確保農(nóng)民對種子質(zhì)量與種子生產(chǎn)水平具有初步了解，同時也起到規(guī)范中期生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為的目的，從根本上保護(hù)農(nóng)民核心權(quán)益。

加大違規(guī)種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營行為懲治力度，防止質(zhì)量不合格種子流入市場。種子經(jīng)營管理部門也可加大經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)合格的種子經(jīng)營機(jī)構(gòu)的宣傳力度，為農(nóng)民提供更多更加合理與規(guī)范的種子購買途徑，減少因種子質(zhì)量不合格造成農(nóng)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p失的事件發(fā)生。

2.3? ?加大種子經(jīng)營管理力度

在開展種子經(jīng)營管理工作期間，相關(guān)管理部門需遵守相關(guān)明文規(guī)定，將種子經(jīng)營管理工作上升到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)的高度。制定種子經(jīng)營管理標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)定不合格種子經(jīng)營行為處罰標(biāo)準(zhǔn)，確保種子生產(chǎn)與種子經(jīng)營單位能夠認(rèn)識到保障種子質(zhì)量、辦理完整種子經(jīng)營手續(xù)的重要性，確保種子經(jīng)營工作有序開展。

3? ?農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營管理的具體措施

3.1? ?強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)督工作

針對種子種類與種子經(jīng)營渠道日漸增多的問題，相關(guān)管理部門需進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)種子市場監(jiān)督工作。在種子經(jīng)營期間，依據(jù)明文規(guī)定公開種子經(jīng)營資質(zhì)的頒發(fā)條件、標(biāo)準(zhǔn)等，一方面加強(qiáng)種子經(jīng)營市場規(guī)范性，另一方面為農(nóng)民參與種子經(jīng)營監(jiān)督工作提供重要依據(jù)[4]。在農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營資質(zhì)監(jiān)督期間，還需嚴(yán)格依照種子生產(chǎn)與經(jīng)營相關(guān)資質(zhì)有序開展審查工作，確保種子品種經(jīng)營均通過授權(quán)認(rèn)證。

值得注意的是，在農(nóng)業(yè)種子經(jīng)營期間，相關(guān)管理部門需嚴(yán)格遵守公平、公開原則，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，建立起更加專項(xiàng)的現(xiàn)場審查機(jī)制。對種子經(jīng)營與生產(chǎn)期間的各項(xiàng)風(fēng)險進(jìn)行評估，分析種子經(jīng)營風(fēng)險癥結(jié)所在，注重種子經(jīng)營與生產(chǎn)企業(yè)的風(fēng)險抵御能力，確保農(nóng)民能夠買到有保障的種子，增加經(jīng)濟(jì)收入。

3.2? ?優(yōu)化種子經(jīng)營備案

為更好解決新品種引進(jìn)難問題，相關(guān)管理部門需進(jìn)一步完善經(jīng)營備案手續(xù)劃分管理部門職權(quán)，對水田農(nóng)作物種子進(jìn)行全面管理與備案。種子經(jīng)營管理部門應(yīng)全程跟進(jìn)備案流程，借助鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站推廣，以便規(guī)范種子營銷方案。同時，做好種子經(jīng)營動向調(diào)整工作，依據(jù)新品種種子性能與特征，對種子品種進(jìn)行測試與種植技術(shù)指導(dǎo)，通過大田用種等方式，確保所應(yīng)用的新品種種子能夠在提升農(nóng)作物產(chǎn)值等方面發(fā)揮重要作用。

在新品種種子引進(jìn)過程中，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)予以一定的物資及政策支持，建立健全種子經(jīng)營管理檔案，確保種子市場得到有序發(fā)展。設(shè)立關(guān)于種子經(jīng)營的統(tǒng)一臺賬，通過完善統(tǒng)一購種管理手段，加強(qiáng)種子經(jīng)營管理水平。

3.3? ?細(xì)化種子經(jīng)營管理職責(zé)

為從根本上保障種子經(jīng)營管理水平，確保種子經(jīng)營管理效果符合地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展表現(xiàn)，相關(guān)管理部門需細(xì)化種子經(jīng)營期間的各項(xiàng)管理原則[5]。一方面，明確相關(guān)明文規(guī)定，正確行使種子管理職責(zé)，使種子經(jīng)營管理工作有序開展。另一方面，要求種子經(jīng)營管理工作嚴(yán)格遵守因地制宜原則，對地區(qū)農(nóng)時、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀與農(nóng)業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入分析，建立起更具綜合性的管理體系。

將種子生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各部門，如種子行業(yè)協(xié)會、售后服務(wù)協(xié)會、技術(shù)培養(yǎng)部門等緊密聯(lián)系在一起，加強(qiáng)技術(shù)人員職業(yè)培訓(xùn)力度，確保其能夠更好地檢測種子質(zhì)量，避免質(zhì)量不合格種子流入市場。

注重種子經(jīng)營管理隊(duì)伍的組建，切實(shí)提升種子經(jīng)營團(tuán)隊(duì)工作效率與執(zhí)法能力。認(rèn)清種子生產(chǎn)、經(jīng)營與使用過程中存在的矛盾，注重管理人員專業(yè)技能考核，要求各崗位工作人員均持證上崗。從源頭處控制種子的質(zhì)量，促進(jìn)地區(qū)農(nóng)業(yè)種子市場經(jīng)營活動有序開展。

4? ?總結(jié)

種子經(jīng)營管理制度水平可直接影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的質(zhì)量與效率。為更好實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，相關(guān)管理部門需認(rèn)清傳統(tǒng)種子經(jīng)營期間存在的問題，細(xì)化種子經(jīng)營管理過程中的各項(xiàng)職責(zé)，通過建立健全科學(xué)有效的種子經(jīng)營管理機(jī)制，增強(qiáng)種子質(zhì)量，獲得更高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益。

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