群眾來信到了最高檢后

唐姍姍

書記員正在協(xié)助助理檢察官凡俊確定信件的回復內(nèi)容。

一位書記員平均每天要處理50封信件的錄入。

這些信件的第一站是集中處理來信室，工作人員將來信拆開裝訂，方便辦案檢察官處理。

所有的來信，工作人員都會逐一貼上條碼，以方便進一步的歸類、查找、處理。

2019年12月19日，全國檢察機關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版正式開通。

來信進入智能交互柜前，工作人員為每份信件貼上條形碼，可隨時追蹤信件處理情況。

2019年12月19日上午，全國檢察機關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版開通儀式在最高人民檢察院西區(qū)舉行。隨著最高檢黨組書記、檢察長張軍的一鍵點擊，全國檢察機關(guān)網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)2.0版正式上線運行。這是自12309檢察服務中心網(wǎng)絡(luò)平臺開通運行之后，檢察機關(guān)應用信息化手段做好群眾信訪工作、提高為民服務水平的又一項重大舉措。信訪信息系統(tǒng)2.0版上線以后，全國四級檢察機關(guān)可以對受理的每一件信訪、每一個辦理環(huán)節(jié)的網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)、跟蹤督辦和查詢、反饋，實現(xiàn)全流程、信息化管理，無疑將有效地提高信訪件的辦理質(zhì)量、效率和規(guī)范化水平，更快更好地解決人民群眾的訴求。無論是對檢察機關(guān)還是對信訪群眾來說，這都是一個極大的利好消息。

在2019年的第十三屆全國人民代表大會第二次會議上，張軍檢察長在最高檢工作報告中提出，將心比心對待群眾信訪，建立7日內(nèi)程序回復、3個月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復制度。群眾來信作為信訪的一個重要來源，在最高檢是如何流轉(zhuǎn)的呢？

裝車遞送

周一早上8點半，最高檢服務中心交通處的王鑫燃扛著一個巨大的帆布袋出現(xiàn)在最高檢東區(qū)的辦公大廳里，他是來收集直接寄給張軍檢察長或者有關(guān)廳領(lǐng)導的群眾來信的。

“今天上午的信是正常量，200封左右?！彼嵙祟嵈?，直接扛起來向地下車庫走去。王鑫燃每日兩次往返于最高檢東區(qū)和西區(qū)之間，傳送機要文件，遞送群眾來信就是他的一個主要工作，“要是信多了，扛不過來，我就得用一個小平板車推到車庫了?！?/p>

上午10點半，王鑫燃準時出發(fā)，在11點半前將信送到西區(qū)，在食堂吃完工作餐，他立刻折返回東區(qū)。下午2點，他在東區(qū)的傳達室又裝上了兩帆布袋的群眾來信，在下午3點半前必須準時送到西區(qū)?！案鶕?jù)流程，所有的群眾來信辦理都要從第十檢察廳開始，現(xiàn)在也有群眾直接寫信到西區(qū)的第十檢察廳了?！?/p>

王鑫燃告訴記者，他遞送的群眾來信每天有600封左右，多的時候在1200封左右?！爸芤坏街芪?，每天兩次。這是自張軍檢察長要求群眾來信7日內(nèi)回復后我的送信頻率。”

群眾來信到達西區(qū)后，王鑫燃又扛著帆布袋從地下車庫直接坐電梯到4樓的集中處理群眾來信室。和處理室的最高檢返聘人員葛麗辦好交接，他今天的這項工作就完成了。

工作人員將信件投入各省份智能交互柜內(nèi)。

第九辦案組的書記員李柏洋來到智能交互柜前提取本組負責的信件。

每個工作日的上午10點半，王鑫燃將已經(jīng)打包好的來信從最高人民檢察院的東辦公區(qū)送往西辦公區(qū)，每天兩次，風雨無阻。

工作人員將來信開封裁剪，以方便辦案檢察官處理。

拆解裝訂

來信室里有6位工作人員——2名最高檢返聘人員和4名物業(yè)人員。

物業(yè)人員為何參與其中？2017年10月25日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強法官檢察官正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)，全面落實司法責任制的意見》，提出“推廣外包方式，規(guī)范管理，提升輔助事務集約化、專業(yè)化水平和效率，保障司法人員專注于司法關(guān)鍵業(yè)務”。因此，拆解裝訂的任務就由最高檢外包給物業(yè)公司，并返聘最高檢工作人員來管理了。

來信室的工作人員手腳麻利。她們分為兩組，各處理用信封裝的來信和用文件袋裝的來信。對信封，她們拆開之后，將固定信紙的皮筋、夾子拆除，把信封放在信紙的最后，再統(tǒng)一裝訂;對文件夾，她們切掉橫豎向各一側(cè)的封口，整理好信件后再放入已打開兩側(cè)的文件夾。對于不規(guī)則的軟包裝，工作人員也有辦法，她們將信紙整理好后，剪下快遞單裝訂在最后。

“這種方法能讓檢察官迅速地閱信并知道信件來源，節(jié)省工作時間?！备瘥愓f。

當然，拆解裝訂的工作不是隨便拉來一名物業(yè)人員就能做的，在上崗前，最高檢會對擬定人選及其直系親屬進行無犯罪記錄的審查，通過審查之后，業(yè)務培訓和保密培訓也隨之跟上。

業(yè)務培訓的內(nèi)容是分辨信件該分配到哪個省份，“比如信是從河北來的，案子發(fā)生在江蘇，而審理法院在四川，那么拆信的工作人員就會把信放置在標記‘四川的書架上”。

保密培訓的內(nèi)容包括不得給信件拍照錄像、不得將信件內(nèi)容當作八卦透露給任何一個人等。來信室還會不定期召開會議，根據(jù)近期的工作情況增加培訓、重申紀律。

每份回復函都需要加蓋12309檢察服務中心的印章。

貼碼入箱

所有的信件按省份放入書架后，來信室的工作人員根據(jù)自己負責的省份，將信件拿到電腦桌旁貼上條形碼，再將來信人的姓名、信件所屬省份這些基本信息錄入智能交換系統(tǒng)。

據(jù)12309檢察服務中心有關(guān)負責人介紹，在2.0系統(tǒng)上線之前，條形碼僅作為統(tǒng)計來信數(shù)量之用，不能查詢信件的具體情況，現(xiàn)在，2.0系統(tǒng)可以通過輸掃描條形碼查看信件哪天進入最高檢，并全面追蹤信件的流轉(zhuǎn)和辦理。

貼碼錄入基本信息以后，工作人員在智能交換系統(tǒng)里點擊投信的圖標，靠立在墻邊與系統(tǒng)相連的一排智能交互柜打開了其中的一個。這次工作人員投入的信件屬于河南省，因此打開的是河南省的柜門，信件投入之后，外邊的計數(shù)屏幕根據(jù)智能交換系統(tǒng)錄入的數(shù)據(jù)顯示箱內(nèi)信件總數(shù)，信件一旦投入，來信室的工作人員就無法取出。

根據(jù)要求，來信室上午收到的信應該在當日下午下班前處理完畢，下午收到的信應該在第二天中午前處理完畢?！安贿^，每周一的信都是周六周日兩天積攢下來的，6個人半天根本處理不過來，我們加班加點，力保周一的信最晚在周二下班前處理完，不占用檢察官的辦理時間。”葛麗說。

正說著，書記員李柏洋來取信了，群眾來信開始向下一個程序流轉(zhuǎn)。

審查反饋

最高檢第十廳有8個辦案組，分別辦理全國各省、自治區(qū)和直轄市的信件。李柏洋隸屬的辦案組處理的群眾來信負責廣東省和天津市。

“因為廣東省來信量最大，所以搭配天津市這樣來信量小的分為一組，平衡每組檢察官的工作量。平均下來，每位書記員每天要協(xié)助檢察官辦理50封左右的群眾來信。”李柏洋說。

每個辦案組都有一張磁卡，用來打開負責省份智能交互機的柜門，確認柜內(nèi)信件與外部顯示屏數(shù)量一致后，李柏洋帶著信件回到了自己的辦公室，登錄2.0系統(tǒng)，協(xié)助檢察官做具體的審查錄入和分類。

從來信次數(shù)來看，第一次的來信作為首次信息全部錄入;系統(tǒng)錄入過的內(nèi)容相同的來信，會再添加一次重復信息，如果已轉(zhuǎn)到下級檢察院超過3個月尚未處理完的再轉(zhuǎn)送一次。從來信內(nèi)容看，不屬于檢察系統(tǒng)受理的將根據(jù)事由轉(zhuǎn)送到其他司法機關(guān)或國家信訪局;屬于省、市、縣檢察院管轄的通過函轉(zhuǎn)、附轉(zhuǎn)辦通知書、交辦的形式移送 ，屬于最高檢管轄的則留在最高檢。根據(jù)最高檢第十廳處級助理檢察官凡俊的統(tǒng)計，2019年1月到11月，最高檢受理了刑事申訴案件1480件，國家賠償343件，民事、行政申訴案件389件。

“實際上，這些來信屬于最高檢管轄范圍的不多，如廣東省100封信里只有2件是在受理范圍內(nèi)的?！崩畎匮蟾嬖V記者，有地方檢察院曾明確告訴信訪群眾，“你的信不用寄到最高檢，交給我們就行了，最高檢最后還是要轉(zhuǎn)給我們辦理的?，F(xiàn)在有了2.0系統(tǒng)，全國四級檢察機關(guān)都在使用，我們辦理你的案子，最高檢也能看到?！钡侨罕娺€是愿意寫信到最高檢，“對于這種信任，第十檢察廳的工作人員能夠理解，也會盡全力做好自己的工作，落實群眾來信件件有回復，回應群眾的期待。”第十檢察廳有關(guān)負責人說。

初步審查后，檢察官們在對方提供來信地址的情況下，都會撰寫書面回復，蓋上12309檢察服務中心的印章后，送到來信室通過中國郵政郵寄。沒有來信地址只有手機號碼的，會以短信形式回復。至此，一封群眾來信在最高檢的流程性辦理結(jié)束了。

“2018年我們集中清理了一批群眾來信，現(xiàn)在的每一封信在每個環(huán)節(jié)停留的時間都很短，在來信有電話號碼或詳細地址的情況下，最高檢的7日回復率目前已經(jīng)達到了100%?！钡谑畽z察廳有關(guān)負責人說。