“河長+檢察長”攜手保護母親河

劉立新　趙利君　淡林納

“排查出黃河266個‘四亂重大問題，已經(jīng)清理整治了256個，這個力度也都非常大?！辈痪们?，水利部部長鄂竟平在談及河南省“河長+檢察長”攜手保護母親河工作模式時，透露了這組數(shù)據(jù)。

由點帶面，全流域聯(lián)動碩果累累。包括河南在內(nèi)的沿黃河九省區(qū)檢察機關(guān)多與當?shù)睾娱L辦建立了“河長+檢察長”的工作模式，并開展“攜手清四亂、保護母親河”專項行動，成果斐然，解決了黃河流域一批老大難問題。

“這是用法治力量加強黃河生態(tài)環(huán)境治理、讓黃河兩岸群眾共享生態(tài)文明成果的生動實踐?！焙幽鲜z察院第八檢察部主任韓振標說。

綠色生態(tài)大道上游人如織

2019年11月23日，初冬時節(jié)難得的一個艷陽天，整治一新的黃河原陽段岸邊一條寬約500米的綠色生態(tài)大道上游人如織?！耙郧?，灘區(qū)路上天天過拉砂的大車，把路面碾得坑坑洼洼，路上的揚塵可嗆人了，都睜不開眼?，F(xiàn)在，這兒的風(fēng)景可美了，經(jīng)常有好多人來河堤上玩兒……”家住附近的張大爺目睹一年多來家門口的大變化。

2018年5月，河南省淮河干流全面禁止采砂，曾經(jīng)一直不被市場看好的黃河砂一夜之間成了搶手貨，黃河原陽段7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速冒出了多個采砂場。

這一現(xiàn)象引起了原陽縣檢察院的注意，在調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，依法向縣河務(wù)局發(fā)出檢察建議，建議其依法認真履職，對非法采砂行為嚴肅調(diào)查處理。“檢察建議不能一發(fā)了之?！睓z察官持續(xù)跟蹤問效，進一步找“病灶”、析“癥結(jié)”，開具“兩張藥方”。

一張藥方專治行政監(jiān)管不力：原陽縣檢察院分別與縣河長辦和7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，督促縣河務(wù)局的專業(yè)管理優(yōu)勢與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地管理優(yōu)勢相結(jié)合，治理非法采砂亂象，依法行政立案20起、組織砂坑回填29處，至今年3月底，非法采砂亂象基本得到遏制。

另一張藥方專治犯罪活動猖獗：原陽縣檢察院在深入河段一線調(diào)研和走訪沿河群眾后，向公安機關(guān)發(fā)出檢察建議，督促其進一步加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊破壞河道生態(tài)環(huán)境的違法行為。公安機關(guān)收到檢察建議后高度重視，迅速召開聯(lián)席會議，形成嚴厲打擊非法采砂違法犯罪活動的共識。

經(jīng)公安機關(guān)移送，原陽縣檢察院已提起公訴4案6人，法院已判決1案2人。

“黃河原陽段灘區(qū)面積360多平方公里，一個執(zhí)法隊員需要負責(zé)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，去灘里檢查，還得防著非法采砂人員的盯梢，執(zhí)法確實很吃力。”回憶起曾經(jīng)面臨的非法采砂激增困局，原陽縣河務(wù)局執(zhí)法人員這樣倒苦水。

“實踐證明，‘河長+檢察長的工作模式，使治砂工作形成了司法力量與行政力量的合力，有效治理了非法采砂亂象。加大依法治理力度，‘河長+檢察長治河治砂工作模式的實踐效果很好，應(yīng)該繼續(xù)堅持下去?！痹柨h河務(wù)局水政監(jiān)察大隊大隊長王占利深有感觸地說。

河南省檢察院鐵檢分院的檢察官們在某國家濕地公園開展“黃河生態(tài)保護公益宣傳千里行” 活動， 河南省檢察院鐵檢分院黨組成員、副檢察長王軍（中）為群眾講解黃河生態(tài)保護相關(guān)法律問題。（ 來源：資料圖片）

桃花峪景致更加惹人醉

位于滎陽市廣武鎮(zhèn)的桃花峪黃河濕地，植被茂密。每到桃花盛開時節(jié)，張張粉紅的“笑臉”惹醉無數(shù)游客。“現(xiàn)在這里的空氣爽、鳥兒鳴……山明水秀的景致，會更加惹人醉。”桃花峪村黨支部書記楊軍營向前來回訪黃河河道內(nèi)違建拆除情況的滎陽市檢察院副檢察長法立新說。

2019年初，滎陽市檢察院經(jīng)實地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，桃花峪村黃河河道內(nèi)因為村民王某違規(guī)搭建的簡易飯店及臨時庫房，導(dǎo)致河道內(nèi)環(huán)境破敗不堪，存在嚴重的行洪隱患。“之前鎮(zhèn)政府多次督促其拆除，并張貼限期拆除通知，但因為鎮(zhèn)政府沒有強制執(zhí)法權(quán)，收效甚微?！闭{(diào)查中，鎮(zhèn)政府工作人員譚治豫無奈地說。

“檢察機關(guān)能否發(fā)揮職能，用法治力量推動黃河生態(tài)環(huán)境保護？”經(jīng)與鎮(zhèn)政府、滎陽黃河河務(wù)局溝通，兩單位對這個想法欣然接受。3月25日，滎陽市檢察院向廣武鎮(zhèn)政府、滎陽黃河河務(wù)局發(fā)出檢察建議，要求盡快清理整治黃河河道內(nèi)的違建情形，消除行洪隱患。

“檢察建議給了我們開展工作的底氣。”譚治豫說。鎮(zhèn)政府、滎陽黃河河務(wù)局協(xié)同滎陽市河長辦公室集體約談違建人王某，釋法說理、告誡后果，要求其立即自行拆除河道內(nèi)違建。4月27日，王某拆除了違建。鎮(zhèn)政府對該區(qū)域土地進行了平整恢復(fù)，恢復(fù)總面積約2600平方米。

專項行動成果可見一斑。河南省河長辦還主動將梳理出來的典型、熱點、難點問題，移交檢察機關(guān)協(xié)同整治，推動相關(guān)單位履職糾錯。

“通過有效發(fā)揮‘河長+檢察長工作模式作用，截至目前已督促清理黃河污染水域面積80.3畝，督促清理污染和非法占用黃河干支流河道733.26公里，督促拆除違法建筑43.86萬平方米?！焙幽鲜z察院副檢察長李自民介紹。

出臺《決定》支持探索依法治河新模式

專項行動以來，類似這樣運用“河長+檢察長”工作模式解決黃河流域老大難問題的實例不勝枚舉，也引起了有關(guān)部門關(guān)注。

2019年9月27日，河南省十三屆人大常委會第十二次會議審議通過《河南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強檢察公益訴訟工作的決定》簡稱《決定》。“《決定》規(guī)定了省人民檢察院應(yīng)當深入探索實踐‘河長+檢察長等依法治河新模式，這是《決定》的一大亮點?！焙幽鲜∪舜蟊O(jiān)察和司法委員會副主任委員史銀升說。

“這既是實踐經(jīng)驗的總結(jié)提升，更是今后開展工作的法律依據(jù)?！崩钭悦癖硎荆幽蠙z察機關(guān)將更加注重與跨區(qū)域河流省內(nèi)外有關(guān)部門的交流與合作，協(xié)商建立“共建清單、迅速交辦、協(xié)同整改、共同驗收”系統(tǒng)協(xié)作機制，促進全流域生態(tài)環(huán)境和資源保護等工作。

李自民進一步解釋，“共建清單”即省河長辦篩選難度大、關(guān)注廣的突出問題，與檢察機關(guān)共同建立問題整治清單;“迅速交辦”即省河長辦及時移交“四亂”問題線索，省檢察院均在第一時間向相關(guān)檢察機關(guān)進行交辦，并全程指導(dǎo)督促案件辦理，確保案件辦理質(zhì)量;“協(xié)同整改”即通過發(fā)揮檢察機關(guān)公益訴訟職能，督促、幫助相關(guān)行政機關(guān)依法全面履職，促使“四亂”問題快速有效解決，省檢察院和河長辦對集中整治工作中的問題和困難及時研究、共同解決，確保整治效果;“共同驗收”即通過協(xié)同組織專項檢查，對整治效果達標的問題，經(jīng)雙方共同確認，直至所有問題徹底整改到位。

“下一步，在繼續(xù)發(fā)揮‘河長+檢察長工作模式作用的同時，我們還將探索與生態(tài)環(huán)境、自然資源、林業(yè)、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村及公安機關(guān)等相關(guān)職能部門的協(xié)同合作，進一步構(gòu)建‘1+1+N工作機制，共同奏好黃河生態(tài)保護大合唱?！焙幽鲜z察院檢察長顧雪飛表示。