礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援隊伍管理問題研究

唐 巍

(重慶能投渝新能源有限公司永榮救護大隊 重慶 402194)

一、引言

為了有效降低礦山企業(yè)由于生產(chǎn)安全事故導致的損失，必然需要一支素質(zhì)過硬的高質(zhì)量應(yīng)急救援隊伍。近年來，隨著礦山應(yīng)急救援隊伍職能的日益完善，該隊伍在礦山應(yīng)急救援工作中已經(jīng)成為重要的組成部分之一。因此，為了更好的加強礦山企業(yè)安全事故應(yīng)急救援隊伍的管理工作，本文在深入剖析礦山應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，從提升礦山救援隊法律法規(guī)意識、明確礦山應(yīng)急救援隊伍管理與工作內(nèi)容等多個方面，提出礦山救援隊伍的改進優(yōu)化建議。

二、礦山應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀分析

(一)應(yīng)急救援隊伍基本情況分析

當前，通過搜集相關(guān)資料，以及實地走訪身邊礦山應(yīng)急救援隊伍的人員了解到，大部分應(yīng)急救援隊員對這份事業(yè)都懷有一份熱愛之心，只有少數(shù)成員對此工作不太滿意。應(yīng)急救援隊伍中有事業(yè)編制的人數(shù)較少，而非事業(yè)編和企業(yè)人員占絕大多數(shù)，占總是有75%以上。

礦山救援隊伍主要服務(wù)于礦山企業(yè)，因此其辦公生活地點等，大多在礦山周邊，通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，對應(yīng)急救援隊生活、辦公地點表示應(yīng)需進一步加強的人數(shù)約占總數(shù)的一半；對于設(shè)備完善度有約35%左右的礦山救援隊成員認為還有應(yīng)進一步升，由此避免當出現(xiàn)礦山應(yīng)急救援任務(wù)時設(shè)備不適用的情況發(fā)生。

在本文撰寫過程中發(fā)現(xiàn)，在礦山應(yīng)急救援隊伍中，只有不到20%的隊伍歸屬于當?shù)卣?，而剩下?0%礦山應(yīng)急救援隊伍都是社會公益、企業(yè)等性質(zhì)。其中企業(yè)組建的礦山應(yīng)急救援隊的資金主要靠企業(yè)來提供，其資金占比接近80%；剩余20%來源于地方政府、社會資助等。同時，礦山應(yīng)急救援隊伍的人員大都是務(wù)工人員，隊員的學歷大多不高，在進入應(yīng)急救援隊伍前，也沒有受到過任何專業(yè)訓練。由此可見，為了進一步提升礦山應(yīng)急救援隊伍的水平，應(yīng)對其增加資金的投入，同時還應(yīng)改變現(xiàn)有管理制度，吸引人才的加入。

(二)事故救援及應(yīng)急培訓

在對礦山應(yīng)急救援隊伍在應(yīng)急救援方面的培訓進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，其中只有接近35%的救援隊員參加過相關(guān)部門舉辦的自然災害類應(yīng)急救援的培訓，而受到過自然災害行業(yè)專業(yè)培訓的人數(shù)占比不超過33%。同時，其中只有不到27%的應(yīng)急救援隊員與自然災害的主管部門、專家進行過救援經(jīng)驗探討，其中對于自然災害特征、危害十分熟悉的人數(shù)占比不超過6%，由此可以證明，礦上企業(yè)應(yīng)急救援隊伍中受到過專業(yè)培訓的人數(shù)只占有1/3，需要進一步增加培訓力度。

可能是受到礦山應(yīng)急救援隊伍性質(zhì)、歸屬的限制，在調(diào)查中過程中還發(fā)現(xiàn)，有接近90%的礦山應(yīng)急救援隊伍沒有或者很少參與除礦山以外的救援工作，參加過聯(lián)合救援的應(yīng)急救援隊伍占比不超過8%。不僅如此，在對礦山應(yīng)急救援參與比例的調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常參加救援的隊伍不超過總數(shù)的34%，在參加的事故應(yīng)援上，超過90.0%的人表示所在礦山救援隊偶爾或者很少參加除礦山事故救援外其他應(yīng)急救援;甚至有將近20%的礦山應(yīng)急救援隊伍沒有參加過任何礦山救援事故。

(三)法規(guī)規(guī)范及監(jiān)管現(xiàn)狀

在法規(guī)規(guī)范及監(jiān)管現(xiàn)狀方面，通過調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，礦山應(yīng)急救援隊伍成員對《礦山救護規(guī)程》、《礦山救援規(guī)程(征求意見稿)》等相關(guān)法律法規(guī)都處于了解的狀態(tài)，達不到熟練掌握的程度，由此可見還需進一步加強對救援相關(guān)法律法規(guī)的宣傳、貫徹。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，相關(guān)政府對礦山應(yīng)急救援隊伍監(jiān)管方面出現(xiàn)全責不清，重疊監(jiān)管的情況。接近73%的礦山應(yīng)急救援隊伍表示當?shù)卣c救援隊伍領(lǐng)導、標準化統(tǒng)一管理做得相對完善；有13%的應(yīng)急救援隊伍人員表示地方政府與應(yīng)急救援隊伍之間存在嚴重的重疊監(jiān)管問題，且管理制度制定欠缺科學性、操作性。有超過90%的礦山應(yīng)急救援隊伍成員認為，當?shù)卣畱?yīng)進一步提升對應(yīng)急救援工作的重視度。

礦山應(yīng)急救援隊伍有超過半數(shù)的成員認為應(yīng)進一步健全應(yīng)急救援法律法規(guī)及相關(guān)部門管理規(guī)范的制定與實施。所以，當前救援隊在一定程度上存在監(jiān)管力度不足的情況。雖然各部門對于救援工作較為重視，但是政府還需要加強對救援對的監(jiān)管。并且進一步完善相關(guān)礦山法律法規(guī)標準規(guī)范，加大救援隊裝備設(shè)施投入、注重礦山救援專業(yè)實踐，提高礦山救援能力。

三、礦山救援隊伍優(yōu)化建議

通過上文對當前礦山應(yīng)急救援隊伍現(xiàn)狀的深入剖析，可以看出應(yīng)進一步加強礦山應(yīng)急救援隊伍在礦山企業(yè)中的地位。因此，下文中從提升礦山應(yīng)急救援隊法律法規(guī)意識、明確礦山應(yīng)急救援隊伍管理與工作內(nèi)容等多個方面提出礦山應(yīng)急救援隊伍的優(yōu)化建議。

(一)提升礦山救援隊法律法規(guī)意識

應(yīng)定期對礦山應(yīng)急救援隊伍開展相關(guān)法律法規(guī)的普及工作，讓應(yīng)急救援隊員了解《礦山救護規(guī)程》等救援專業(yè)性法律法規(guī)的內(nèi)容，讓其在開展應(yīng)急救援工作時，做到有法可依，由此提升礦山應(yīng)急救援隊伍的管理能力。同時，國家近年來為了有效控制礦山企業(yè)事故的發(fā)生，還相繼頒布了一些管理規(guī)章、制度等，由此，逐漸將礦山應(yīng)急救援管理工作向制度化、法制化發(fā)展。因此，在法律法規(guī)不斷健全的同時，還應(yīng)重視礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的法律法規(guī)意識的增強，最終落實在應(yīng)急救援工作中，形成一套有效的礦山救援法律保障體系。

(二)明確礦山應(yīng)急救援隊伍管理與工作內(nèi)容

當前，礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊伍采用屬地管理的形式，由“應(yīng)急管理部國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心”統(tǒng)一進行管理。為了對礦山應(yīng)急救援隊伍進行有效的管理，應(yīng)改變以往礦山救援管理體系割裂的情況，結(jié)合國家對礦山企業(yè)資源整合戰(zhàn)略的推進，對應(yīng)急救援同樣實行資源整合，實現(xiàn)區(qū)域化利用。

在管理過程中應(yīng)主要以地方政府為主，將小型礦山救援隊伍進行整合，同時結(jié)合當?shù)氐V山分布情況分配駐地救援大隊，同時也可以和當?shù)叵?、地震災害等部門形成綜合救援隊伍。除了業(yè)務(wù)以外，對礦山應(yīng)急救援隊伍在日上工作、管理制度制定、隊伍組件以及資質(zhì)認定等活動統(tǒng)一歸地方政府管理。

(三)建立健全應(yīng)急救援隊伍管理制度

只有建立健全應(yīng)急救援隊伍的管理制度，對礦山應(yīng)急救援隊伍實行有效的管理，才能發(fā)揮出應(yīng)急救援隊伍的最大效用。確保在危機關(guān)頭，應(yīng)急救援隊伍可以將潛能發(fā)揮到極致，順利完成任務(wù)。同時，由于應(yīng)急救援隊伍工作職能的特殊性，因此，救濟救援隊伍在和企業(yè)簽訂服務(wù)外，還應(yīng)隨時為社會服務(wù)。因此，礦山救援應(yīng)急隊伍的成員必須是經(jīng)過專業(yè)訓練的成員，必須將其單獨作為一個特殊的行業(yè)對其進行有效的管理，而不是歸由具體企業(yè)進行粗放管理。

(四)增強設(shè)備投入、定期開展培訓

礦山行業(yè)應(yīng)進一步重視對礦山應(yīng)急救援隊伍裝備的經(jīng)費投入，目前，國內(nèi)只有少數(shù)國家或者區(qū)域應(yīng)急救援隊伍的技術(shù)裝備相對完善，其他地方和企業(yè)自建的礦山應(yīng)急救援隊伍整體裝備水平處于較低水平。因此，國家應(yīng)加大對礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的資金支持；同時，礦山企業(yè)之間不定期開展救援經(jīng)驗、技術(shù)裝備等交流活動。

為了進一步提升礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊伍的能力，還應(yīng)定期對救援隊員開展應(yīng)急知識培訓，提高隊伍自身的專業(yè)性，培訓工作是應(yīng)急救援隊伍提高自身操作技能的重要保證。除此之外，還應(yīng)重視起礦山應(yīng)急救援隊伍成員業(yè)務(wù)、身體以及心理等各方面的全方位培養(yǎng)。最終達到形成一支業(yè)務(wù)能力、身體情況以及心理素質(zhì)過硬的精英隊伍的目的。

(五)加強應(yīng)急救援隊伍聯(lián)合應(yīng)急救援能力

礦山企業(yè)應(yīng)急救援隊伍應(yīng)加強與其他類型應(yīng)急救援隊的合作、聯(lián)合救援等。例如應(yīng)與地震災害、消防、化學危險品等應(yīng)急救援隊伍多開展技術(shù)交流活動、救災活動。通過此，可以進一步提升礦山應(yīng)急救援隊伍的技能、作用，提升應(yīng)急隊伍在領(lǐng)導以及群眾心中的形象和滿意度，同時還可以讓應(yīng)急救援隊成員提升自身榮譽感。

四、結(jié)論

綜上所示，伴隨著礦山企業(yè)的不斷發(fā)展，對安全生產(chǎn)重視度的提升，為了進一步加強應(yīng)急救援隊伍的管理，礦山企業(yè)應(yīng)針對安全應(yīng)急工作建立健全管理制度，明確劃分應(yīng)急救援隊伍的工作職能等，由此確保安全應(yīng)急救援隊伍在礦山企業(yè)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。