論我國環(huán)境公益訴訟賠償金的所有權(quán)歸屬

李夢瑤

(華北電力大學(xué) 北京 102206)

一、概述

(一)環(huán)境公益訴訟賠償金的性質(zhì)

我國民法的通說觀點(diǎn)認(rèn)為“賠償損失”是侵權(quán)責(zé)任人對被侵權(quán)人的財(cái)產(chǎn)損失的救濟(jì)途徑。本文所討論的環(huán)境公益訴訟賠償金正是“賠償損失”的貨幣化表現(xiàn)。但是，環(huán)境公益訴訟賠償金區(qū)別于其他民事賠償?shù)闹匾卣髟谟诃h(huán)境賠償金在彌補(bǔ)環(huán)境損害、懲罰環(huán)境污染責(zé)任主體的同時(shí)，亦存在保護(hù)環(huán)境價(jià)值利益的目標(biāo)。

(二)環(huán)境公益訴訟賠償金的請求范圍

在我國，環(huán)境損害事件發(fā)生后會產(chǎn)生四個(gè)處理階段，分別是應(yīng)急階段、調(diào)查評估階段、訴訟階段和環(huán)境修復(fù)階段，并相應(yīng)的產(chǎn)生應(yīng)急措施費(fèi)用、調(diào)查評估費(fèi)用、訴訟費(fèi)用和環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。在這四種費(fèi)用中，除了訴訟費(fèi)用不應(yīng)屬于環(huán)境公益訴訟賠償金的請求范圍，其他三種費(fèi)用均屬于環(huán)境公益訴訟賠償金的請求范圍。

二、我國環(huán)境公益訴訟賠償金的所有權(quán)歸屬理論爭議

目前，我國尚無任何一部法律或者司法解釋規(guī)定環(huán)境公益訴訟賠償金應(yīng)該由哪一主體管理。學(xué)界對該問題也存在一定的分歧。實(shí)踐中許多地方都在環(huán)境公益訴訟賠償金制度上進(jìn)行了創(chuàng)新嘗試。例如，以國家為主體并依靠專項(xiàng)基金的形式對環(huán)境公益訴訟利益進(jìn)行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ?。但是，無論是理論研究還是實(shí)踐做法都沒有解決環(huán)境公益訴訟賠償金所有權(quán)歸屬不明的問題。

在環(huán)境公益訴訟賠償金的所有權(quán)歸屬問題上，呂忠梅教授認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟賠償金是國家收入的一部分。因此，她主張以成立基金的方式對環(huán)境公益訴訟賠償金進(jìn)行統(tǒng)一管理。蔡守秋教授則認(rèn)為，當(dāng)環(huán)境公益訴訟的被告履行了對受損環(huán)境的賠償義務(wù)之后，所得環(huán)境公益訴訟賠償金應(yīng)當(dāng)交付給環(huán)保組織或者環(huán)?；穑詫⑦@筆資金?？顚Ｓ糜谑軗p環(huán)境的修復(fù)治理工作。

然而筆者認(rèn)為，想要解決環(huán)境公益訴訟賠償金的所有權(quán)歸屬問題，首先要搞清楚哪一主體享有環(huán)境公共利益。因?yàn)椋h(huán)境公益訴訟賠償金根源于環(huán)境公共利益遭到損害。但是，由于公共利益這一概念的外延十分寬廣，對其進(jìn)行定義則十分困難。因此，環(huán)境公共利益這一公共利益的下位概念同樣很難定義。目前，許多學(xué)者對環(huán)境公共利益這一概念的定義提出了自己獨(dú)特的觀點(diǎn)。王小鋼教授認(rèn)為環(huán)境公共利益是一種“共同善”，這種善由全社會共同創(chuàng)造平等分享，每個(gè)個(gè)體都有權(quán)享受卻無權(quán)占有。而楊朝霞教授則認(rèn)為，環(huán)境公共利益是環(huán)境資源使用者為了使用環(huán)境服務(wù)功能而派生出的公共性利益。

盡管學(xué)界對環(huán)境公共利益概念的認(rèn)識不同，但可以達(dá)成一致的是環(huán)境公共利益當(dāng)屬某一環(huán)境功能區(qū)域內(nèi)不特定多數(shù)人享有。所以，當(dāng)環(huán)境公共利益受到損害時(shí)，首先可以明確，應(yīng)當(dāng)由享有環(huán)境公共利益的不特定多數(shù)人作為環(huán)境公益訴訟賠償金的所有權(quán)主體。

三、環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的所有權(quán)歸屬探析

在環(huán)境公益訴訟賠償金中，應(yīng)急措施費(fèi)和調(diào)查評估費(fèi)的所有權(quán)歸屬問題并無分歧，應(yīng)歸屬于具體實(shí)施上述行為的單位。在環(huán)境公益訴訟賠償金的所有權(quán)歸屬問題上，只有環(huán)境修復(fù)費(fèi)用這一部分存在權(quán)屬爭議。

首先，可以確定環(huán)境修復(fù)費(fèi)用不屬于國家所有。從國家所有權(quán)特征的角度來看，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用既不符合國家所有權(quán)主體的特殊性，也不符合客體廣泛性和所有權(quán)行使法定性的特征。

其次，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用也不屬于集體所有。根據(jù)我國當(dāng)前的通說理論，集體所有權(quán)是勞動群眾集體對集體財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)，它包括城市集體所有權(quán)和農(nóng)村集體所有權(quán)。目前，任何一種集體所有權(quán)都無法完全涵蓋環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。因此，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用也不屬于集體所有權(quán)范疇。

最后，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用也不同于一般的私有財(cái)產(chǎn)。支配權(quán)是一般私有財(cái)產(chǎn)的重要屬性之一。一般私有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)具有“權(quán)利主體特定，義務(wù)主體不特定”的基本特征。反觀環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，其權(quán)利主體是享有環(huán)境公共利益的不特定多數(shù)人，義務(wù)主體是環(huán)境侵權(quán)責(zé)任人。環(huán)境修復(fù)費(fèi)用這一特點(diǎn)與私有財(cái)產(chǎn)的支配權(quán)基本特征并不一致。

因此，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的所有權(quán)既不屬于國家所有權(quán)范疇也不屬于集體所有權(quán)或者個(gè)人所有權(quán)范疇。為了彌補(bǔ)理論上的不足，蔡守秋教授等學(xué)者提出了“公眾共用物”這一新觀點(diǎn)。該觀點(diǎn)認(rèn)為，公眾共用物是不融通物，具有每個(gè)獨(dú)立個(gè)體均可以對其進(jìn)行非排他性使用的基本屬性。而公眾對公眾共用物的使用權(quán)應(yīng)該限定在合理的范圍內(nèi)，當(dāng)公眾在合理范圍內(nèi)使用公眾共用物時(shí)，共用物的所有權(quán)和管理權(quán)應(yīng)當(dāng)被公眾共用物特殊的優(yōu)先使用權(quán)取代。

筆者認(rèn)為，環(huán)境公益訴訟賠償金中的環(huán)境修復(fù)費(fèi)用也屬于公眾共用物的一種。環(huán)境修復(fù)費(fèi)用最大的特點(diǎn)就是其必須專款專用于修復(fù)受損害的環(huán)境。只有將環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的使用范圍限定在特定范圍內(nèi)，個(gè)體才能夠進(jìn)行非排他性使用。當(dāng)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用于修復(fù)受損害的環(huán)境時(shí)，其所有權(quán)將會被迫中斷。此時(shí)，若環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的實(shí)際使用者在合理限度和專門的適用范圍內(nèi)使用環(huán)境修復(fù)費(fèi)用，則享有環(huán)境修復(fù)費(fèi)用這一公眾共用物的特殊的優(yōu)先使用權(quán)。

四、我國環(huán)境公益訴訟賠償金的管理制度

如前文所述，應(yīng)急措施費(fèi)用和調(diào)查評估費(fèi)用的所有權(quán)歸屬于國家。然而，環(huán)境修復(fù)費(fèi)用卻是一種公眾共用物并歸屬于享有環(huán)境公共利益的不特定多數(shù)人。如此一來，在環(huán)境公益訴訟賠償金內(nèi)部各種費(fèi)用之間的所有權(quán)歸屬問題便產(chǎn)生了很大的分歧。這種賠償金內(nèi)部所有權(quán)歸屬的不統(tǒng)一正是導(dǎo)致環(huán)境公益訴訟賠償金所有權(quán)歸屬爭議的關(guān)鍵原因。

通過之前的論證和分析，我們首先可以確定環(huán)境修復(fù)費(fèi)用具有公眾共用物的特殊的優(yōu)先使用權(quán)，并且這一優(yōu)先使用權(quán)可以暫時(shí)性的阻隔環(huán)境修復(fù)費(fèi)用與其所有權(quán)人之間的關(guān)系。在此情形下，將國家作為使用環(huán)境修復(fù)費(fèi)用的主體對受損環(huán)境進(jìn)行修復(fù)可以暫時(shí)性地忽略環(huán)境公益訴訟賠償金內(nèi)部權(quán)屬不一這一分歧。由于環(huán)保組織或者不特定多數(shù)的社會公眾并不適宜管理環(huán)境公益訴訟賠償金，目前可以說國家是管理公益訴訟賠償金最為適合的主體。并且，國家管理公益訴訟賠償金并不意味著將賠償金納入國家統(tǒng)一稅收當(dāng)中。而是要求國家在充分發(fā)揮公益訴訟賠償金修復(fù)受損害環(huán)境的作用的前提下，以代位管理者的角色統(tǒng)一管理使用公益訴訟賠償金。

綜上所述，環(huán)境公益訴訟賠償金應(yīng)該由國家代表環(huán)境公共利益遭受侵害的不特定多數(shù)公眾來管理。在明確國家并非環(huán)境公益訴訟利益的享有者的前提下，以“代位管理者”的身份對環(huán)境公益訴訟賠償金實(shí)施統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ糜谛迯?fù)受損害的環(huán)境。這樣一來也解決了環(huán)境公益訴訟賠償金內(nèi)部所有權(quán)歸屬不一導(dǎo)致的管理使用分歧問題。