淺談城市綜合開發(fā)類投資項目造價管理要點

詹成智

(中交城市投資控股有限公司 廣東 廣州 510220)

前言

隨著我國城市化的不斷推進(jìn)，由企業(yè)投資、政企合作的城市綜合開發(fā)類的投資建設(shè)一體化工程項目越來越多，工程項目的建設(shè)費用以政府審定的初步設(shè)計概算或施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算，并以此計算企業(yè)的投資收益，因此，城市綜合開發(fā)類投資項目的造價管理工作非常重要，需全面掌握投資項目的造價編審控制要點，在項目實施過程中采取有效的措施進(jìn)行控制，以提高投資企業(yè)和參建單位的經(jīng)濟(jì)效益。

一、城市綜合開發(fā)類投資項目的主要特點

城市綜合開發(fā)類投資項目的主要特點有：城市綜合開發(fā)類投資項目由多個子項目組成，或包含房屋建筑工程、景觀園林工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程等，涉及的項目類型雜，采用的造價編制辦法和定額多；城市綜合開發(fā)類投資項目實行投資建設(shè)一體化，項目公司基本上由施工類企業(yè)組建，履行建設(shè)單位職責(zé)，施工任務(wù)則由同一集團(tuán)公司或集團(tuán)公司的下屬企業(yè)負(fù)責(zé)實施；政府會授權(quán)地方有關(guān)單位作為政府代表，對項目的投資建設(shè)實施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。

二、城市綜合開發(fā)類投資項目造價管理存在的問題

(一)建設(shè)及施工單位的投資項目管理經(jīng)驗不足。投資項目的建設(shè)單位一般由負(fù)責(zé)投資的施工企業(yè)組建，在工程造價編制和報審方面的管理經(jīng)驗相對欠缺，在項目前期對造價的審核報批等工作處于摸索階段，造價管理體系建設(shè)相對滯后。施工單位中參與過投資類項目建設(shè)的人員較少，投資類項目的建設(shè)實施經(jīng)驗不足，存在按常規(guī)施工圖招標(biāo)項目進(jìn)行管理的現(xiàn)象，對造價管理的重視程度不夠，過程資料收集不及時，缺乏造價編制和報審經(jīng)驗。

(二)造價管理工作基本涵蓋了項目實施全過程。城市綜合開發(fā)類投資項目的造價管理工作涉及項目的規(guī)劃研究、設(shè)計、施工、竣工等階段，基本上涵蓋了建設(shè)項目實施的全過程，造價管理工作的延續(xù)性較強(qiáng)、持續(xù)時間長。

(三)造價管理工作任務(wù)繁重。一般情況下，建設(shè)項目的投資建設(shè)合同中未詳細(xì)規(guī)定該項目的造價編制和確認(rèn)原則，需在項目建設(shè)實施過程中進(jìn)一步協(xié)商確定。城市綜合開發(fā)類投資項目包含的子項目多，項目類型雜，造價工作任務(wù)量大。

三、城市綜合開發(fā)類投資項目造價管理要點

(一)培育并樹立全員造價的管理理念。投資項目的造價管理工作成果與建設(shè)單位、設(shè)計、施工等單位的經(jīng)濟(jì)效益息息相關(guān)，需各參建單位積極參與造價管理工作，尤其在施工階段，較多造價數(shù)據(jù)需由施工單位負(fù)責(zé)提供，更需要施工單位的人員高度重視并積極參與造價管理工作。在投資項目確立伊始，應(yīng)開展多形式的造價交流和培訓(xùn)活動，宣貫造價管理工作的重要性，讓項目建設(shè)的全體人員了解投資項目的造價管理工作方式，轉(zhuǎn)變工程項目的建設(shè)管理思路，在日常工作中積累建設(shè)項目造價所需的基礎(chǔ)資料。

(二)明確建設(shè)單位與施工單位的職責(zé)分工。在城市綜合開發(fā)類投資項目中，建設(shè)項目造價管理的主要責(zé)任單位是建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)準(zhǔn)確劃分該兩個單位的造價管理職責(zé)分工：建設(shè)單位應(yīng)在項目進(jìn)場初期盡快明確項目造價所需基礎(chǔ)資料的報批格式和審核確認(rèn)流程，把控項目策劃和初步設(shè)計階段的造價質(zhì)量，堅決執(zhí)行限額設(shè)計；施工單位應(yīng)復(fù)核相關(guān)設(shè)計成果，提前編制施工圖預(yù)算，結(jié)合預(yù)算編制情況梳理需確認(rèn)的造價數(shù)據(jù)，形成工作臺賬，在項目施工過程中逐一進(jìn)行確認(rèn)、收集和歸檔，為預(yù)算報批做好準(zhǔn)備。

(三)建立造價工作考核機(jī)制。在項目造價的編制與報批過程中，建設(shè)單位主要的管理對象為設(shè)計單位、造價咨詢單位和施工單位，各相關(guān)單位的工作目標(biāo)、工作質(zhì)量并未能保持一致，建設(shè)單位應(yīng)建立造價管理工作考核機(jī)制，全面制訂每個子項目的全過程造價管理工作計劃，并按照計劃對各相關(guān)單位的工作成果進(jìn)行考核，以此為抓手推進(jìn)各單位達(dá)到共同的造價工作目標(biāo)，推動項目造價編制與審批落實、落地。

(四)重點管控施工階段的造價管理工作。在明確以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進(jìn)行結(jié)算的城市綜合開發(fā)類投資項目中，建設(shè)項目施工階段的造價管理工作較為重要，有較多的資料需在本階段進(jìn)行完善和收集，主要包括以下幾個方面：

1.完善設(shè)計變更資料。在工程建設(shè)實施過程中，施工單位需認(rèn)真比對施工圖與現(xiàn)場實際施工情況，做好設(shè)計變更臺賬，及時完善相關(guān)設(shè)計變更資料，為施工圖預(yù)算報批奠定基礎(chǔ)。

2.確定材料詢價定價流程。對于城市綜合開發(fā)類項目，將有較多的主材無造價管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的價格，如部分苗木、市政道路的監(jiān)控系統(tǒng)、照明類材料等，常常因詢價材料的價格遲遲無法確定，導(dǎo)致施工圖預(yù)算審核處于停滯狀態(tài)，影響項目建設(shè)進(jìn)程。為了確定無造價信息的主材價格，為預(yù)算編制掃清障礙，建設(shè)單位應(yīng)積極與政府方有關(guān)單位溝通，制訂建設(shè)項目有關(guān)材料的詢價定價流程，由政府方或有關(guān)單位印發(fā)形成管理辦法，并按照其規(guī)定，在項目實施過程中，對造價管理機(jī)構(gòu)未發(fā)布造價信息的主材價格進(jìn)行確認(rèn)。

3.完成重點方案的審批確認(rèn)工作。同一混凝土結(jié)構(gòu)工程，采用鋼板模和采用木模板進(jìn)行施工的預(yù)算費用差別較大，即使施工單位實際采用了木模施工，若無相關(guān)施工方案作為支撐資料，預(yù)算審核單位亦會按照造價相對較低的鋼模板來編制預(yù)算費用，將造成施工單位經(jīng)濟(jì)利益損失。對于類似的重點施工方案，施工單位應(yīng)完善好相關(guān)方案的審核報批工作，在制度允許情況下，甚至應(yīng)報至政府方有關(guān)單位審批確認(rèn)。

4.確認(rèn)與造價有關(guān)的數(shù)據(jù)。部分與造價有關(guān)的數(shù)據(jù)，如棄土運距、臨時工程量、水泥攪拌樁水泥摻量等，無法在施工圖設(shè)計時進(jìn)行明確，或現(xiàn)場實際工程量與施工圖所示有較大差距，此類數(shù)據(jù)均會影響施工圖預(yù)算的編制審核結(jié)果。在施工過程中，施工單位應(yīng)及時對上述數(shù)據(jù)進(jìn)行書面確認(rèn)，經(jīng)各相關(guān)方審核簽認(rèn)后，作為造價編制依據(jù)。

5.明確有關(guān)計價規(guī)定。在套用廣東省相關(guān)定額計算型鋼水泥攪拌墻的三軸攪拌樁預(yù)算費用時，定額規(guī)定三軸攪拌樁的樁長按設(shè)計樁長以三軸每米計算，群樁間重疊部分不扣除。各方對該工程量的計算方法解讀不一致，有的單位認(rèn)為重疊施工部分的樁長應(yīng)計算兩次，有的單位認(rèn)為重疊施工部分的樁長僅計算一次。為了解決該問題，各方聯(lián)合行文至造價管理站，并經(jīng)該單位回復(fù)，明確重疊施工部分應(yīng)計算兩次樁長。在遇到此類問題時，可與造價主管部門溝通并致函尋求幫助，由造價主管部門明確相關(guān)計價原則，消除建設(shè)項目造價有關(guān)文件中存在的歧義。

四、結(jié)語

城市綜合開發(fā)類投資項目的造價管理屬于全過程造價管理工作，周期長、工作量大，項目各參建單位應(yīng)積極投入到造價管理工作中，做好與造價有關(guān)的各項基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)的確認(rèn)、收集工作，為建設(shè)項目造價的審核報批奠定良好的基礎(chǔ)，保障各方應(yīng)得經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)項目建設(shè)良性循環(huán)。