共享經(jīng)濟(jì)模式下的網(wǎng)約車法律規(guī)制問題探究

王乙同

（青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海 西寧810007）

當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)面臨一定的發(fā)展困境，加強(qiáng)法律規(guī)制建設(shè)，有利于保障各方的利益。作為現(xiàn)階段較為熱門的經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著一定的積極作用。共享經(jīng)濟(jì)其本質(zhì)是將擁有所有權(quán)的產(chǎn)品，以獲取報(bào)酬為目的，將其使用權(quán)暫時(shí)轉(zhuǎn)交給不同的人員。這種經(jīng)濟(jì)模式主要建立在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的前提下，依托社會(huì)互信，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

一、共享經(jīng)濟(jì)模式

共享經(jīng)濟(jì)能夠?qū)⑸鐣?huì)的過剩產(chǎn)能借助互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)框架實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效利用。在日常生活中，存在較多的閑置資源，如何將這些閑置資源轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的產(chǎn)品與服務(wù)，成為了社會(huì)關(guān)注的重要問題。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步加快，社會(huì)互信已經(jīng)得到初步建立，借助共享經(jīng)濟(jì)模式下的平臺(tái)，能夠?qū)⑦@些閑置資源有效使用，滿足社會(huì)需求，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)模式的提出，主要借助于租賃模式，讓需要服務(wù)的客戶能夠有效利用這些閑置資源，滿足人們多樣化需求。網(wǎng)約車作為其中一種備受青睞共享經(jīng)濟(jì)模式，豐富了人們出行的需求，一經(jīng)推廣，便得到了用戶群體的積極響應(yīng)，其中以“滴滴出行”較為典型。

二、基于共享經(jīng)濟(jì)模式網(wǎng)約車法律規(guī)制的必要性

以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)作為依托，網(wǎng)約車服務(wù)可實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)匹配，在移動(dòng)終端中將用戶用車信息予以發(fā)布，通過平臺(tái)整合，予以派單，使附近可用車輛接收，完成最佳出行方案的組合，幫助乘客能夠盡快完成出行計(jì)劃。網(wǎng)約車具有良好用車優(yōu)勢(shì)，但是整個(gè)過程涉及多個(gè)主體，除司機(jī)、乘客外，還需要平臺(tái)的參與，因此，其在法律規(guī)制上，對(duì)比傳統(tǒng)客運(yùn)服務(wù)應(yīng)更加豐富。

要想實(shí)現(xiàn)網(wǎng)約車在市場(chǎng)中的地位穩(wěn)固，應(yīng)切實(shí)落實(shí)法律規(guī)制的規(guī)范，做好監(jiān)督工作。以管理規(guī)則作為基礎(chǔ)，明確監(jiān)督目的。首先，以資源配置作為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)調(diào)節(jié)的重要性，基于市場(chǎng)對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行調(diào)節(jié)的同時(shí)，做好資源上的配置，強(qiáng)化法律法規(guī)管控，避免出現(xiàn)網(wǎng)約車市場(chǎng)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題，優(yōu)化對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的彌補(bǔ)。其次，秉承著共享經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)網(wǎng)約車的管理應(yīng)跳出傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)界限的束縛，打破全職、兼職局限，探索出一條全新的法律規(guī)制道路，優(yōu)化網(wǎng)約車對(duì)私家車的吸納，實(shí)現(xiàn)集約用車的總體發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)其特色性，要求其與當(dāng)前信息化發(fā)展要求相符合。最后，出于對(duì)新型產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展保護(hù)的需要，同樣需要強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車的法律規(guī)制，確保其能夠與傳統(tǒng)出租車行業(yè)保持合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)公正、和諧，全面推動(dòng)傳統(tǒng)交通行業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

三、共享經(jīng)濟(jì)模式下網(wǎng)約車存在的問題

共享經(jīng)濟(jì)內(nèi)部存在較多矛盾，容易引發(fā)社會(huì)問題，隨著共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在網(wǎng)約車行業(yè)出現(xiàn)了一些嚴(yán)重的問題，嚴(yán)重制約了該行業(yè)的發(fā)展。

作為一種新興的產(chǎn)業(yè)模式，存在很多不足之處，相關(guān)部門對(duì)于網(wǎng)約車的管理工作存在空白。由于網(wǎng)約車市場(chǎng)復(fù)雜，且涉及不同的領(lǐng)域，給管理工作造成一定困難，而現(xiàn)行法律的不足，也影響整體工作質(zhì)量提升。目前網(wǎng)約車市場(chǎng)的參考法律文件，主要以交通運(yùn)輸部與工信部等部門發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，缺乏規(guī)范性文件，給現(xiàn)有市場(chǎng)管理工作帶來較大的困難。并且這些文件在執(zhí)行時(shí)，并不存在較多強(qiáng)制性內(nèi)容，很多共享經(jīng)濟(jì)模式下的企業(yè)落實(shí)不到位，網(wǎng)約車市場(chǎng)涉及全國(guó)各個(gè)地區(qū)，管理工作十分復(fù)雜，很多規(guī)章制度僅僅適用于專車與快車，對(duì)于順風(fēng)車市場(chǎng)的管理并不嚴(yán)格。在網(wǎng)約車市場(chǎng)發(fā)展中，滴滴出行收購(gòu)了與之競(jìng)爭(zhēng)的Uber，在中國(guó)市場(chǎng)占有率高達(dá)95%。在出行領(lǐng)域，已經(jīng)不存在其他的企業(yè)能夠與滴滴出行抗衡，網(wǎng)約車市場(chǎng)存在一定的壟斷風(fēng)險(xiǎn)。在我國(guó)現(xiàn)行法律框架下，如果某個(gè)企業(yè)的市場(chǎng)占有率高達(dá)50%，則說明該企業(yè)在市場(chǎng)中具有支配地位。網(wǎng)約車市場(chǎng)中，滴滴出行以其較高的占有率，能夠?qū)W(wǎng)約車市場(chǎng)造成較大的影響。

針對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)中出現(xiàn)的網(wǎng)約車亂象，滴滴出行對(duì)于司機(jī)的注冊(cè)較為寬松，很多順風(fēng)車司機(jī)僅僅上傳駕照與本人證件，存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，造成順風(fēng)車市場(chǎng)存在較大隱患，并且出現(xiàn)了很多社會(huì)問題，對(duì)于乘客的自身安全造成了較大的隱患。由于缺乏相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制，法律文件缺乏，影響到政府部門對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)的管理力度。由于網(wǎng)約車平臺(tái)主要提供一個(gè)中間人的服務(wù)，并非是網(wǎng)約車的承運(yùn)人，很多監(jiān)管工作難以落實(shí)到位，不利于用戶維權(quán)。

四、完善共享經(jīng)濟(jì)模式下網(wǎng)約車法律法規(guī)的建議

基于共享模式，“網(wǎng)約車”以新生兒形象誕生，針對(duì)現(xiàn)代人出行，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新，社會(huì)關(guān)注度較為廣泛，有效促進(jìn)了民生方面的改善。就目前而言，相比較傳統(tǒng)出租車，網(wǎng)約車服務(wù)體現(xiàn)出了較為明顯的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，其也是傳統(tǒng)交通行業(yè)的一次重大挑戰(zhàn)，要求相關(guān)人員應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)的法律規(guī)制。

（一）加強(qiáng)立法工作

目前，網(wǎng)約車服務(wù)在我國(guó)已經(jīng)合法化，建立在相關(guān)法律法規(guī)制度下，其得以行走在陽(yáng)光中。針對(duì)網(wǎng)約車服務(wù)，我國(guó)現(xiàn)行法律還存在一定的不足，尚待彌補(bǔ)。因此，強(qiáng)化網(wǎng)約車服務(wù)管制成為我國(guó)交通行業(yè)工作的重中之重。完善立法，促進(jìn)從上至下法律規(guī)制的形成，有利于維護(hù)社會(huì)公平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?；诖缶忠暯?，法律規(guī)制的完善應(yīng)從權(quán)限、立法主體、內(nèi)容等多方面著手，針對(duì)網(wǎng)約車亂象，強(qiáng)化針對(duì)性措施，確保各項(xiàng)管理能夠有據(jù)可依。同時(shí)，應(yīng)將創(chuàng)新在管理模式上貫穿始終，與傳統(tǒng)出租車服務(wù)相區(qū)別，確保權(quán)力張弛有度。以提升網(wǎng)約車服務(wù)靈活性、多樣性作為出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)避免程序的繁瑣、僵化，調(diào)整市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，注意把控權(quán)力的使用。針對(duì)網(wǎng)約車問題頻發(fā)領(lǐng)域，做好管理引導(dǎo)，確保安全法則的有效性。

加強(qiáng)立法工作是提升現(xiàn)階段網(wǎng)約車市場(chǎng)規(guī)范性的重要措施。相關(guān)部門需要加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)約車市場(chǎng)的法律理論研究，結(jié)合現(xiàn)行文件，確定網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)的合法性。共享經(jīng)濟(jì)模式是屬于經(jīng)濟(jì)法律部門管理的工作之一，在日常管理工作中，相關(guān)職能部門需要落實(shí)相關(guān)工作，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的研究。相關(guān)部門在制定相關(guān)法律時(shí)，需要參考其他國(guó)家針對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)的管理?xiàng)l例，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，構(gòu)建相對(duì)完善的法律體系，為受到侵害的消費(fèi)者提供維權(quán)的平臺(tái)，保障消費(fèi)者利益。立法部門需要重視對(duì)于網(wǎng)約車市場(chǎng)的管理力度，制定有效草案，向公民征集意見稿，為推出相對(duì)完善的共享經(jīng)濟(jì)模式下的法律文件作出努力，維護(hù)應(yīng)有的社會(huì)秩序促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。①

（二）依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督

關(guān)于市場(chǎng)壟斷行為，很多國(guó)家都制定了相應(yīng)的《反壟斷法》，避免在某個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)域中，存在一個(gè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額的企業(yè)，對(duì)于整體市場(chǎng)秩序造成較大的影響。以相關(guān)調(diào)查作為基礎(chǔ)，應(yīng)避免某一家獨(dú)大的情況，要求相關(guān)管理部門應(yīng)強(qiáng)化管控措施處理?；谀骋灰暯窍?，相關(guān)部門應(yīng)細(xì)化壟斷行為認(rèn)定，針對(duì)企業(yè)合并行為，判斷其是否存在排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為，以免企業(yè)利用法律漏洞謀取利益。同時(shí)，管理部門應(yīng)對(duì)新公司的市場(chǎng)進(jìn)入予以放寬，增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如，管理部門需要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)行審查，研判是否存在壟斷現(xiàn)象。當(dāng)前網(wǎng)約車市場(chǎng)中，主要分為兩種運(yùn)營(yíng)模式，第一種是B2C模式，該模式需要企業(yè)具有較多的社會(huì)資源，其主要代表為曹操專車。第二種是C2C模式，在這種模式下，企業(yè)主要作為中間人，為不同用戶群體提供便捷服務(wù)，在該種模式下，其主要代表有滴滴與易到等。相關(guān)部門應(yīng)該鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與網(wǎng)約車市場(chǎng)，維護(hù)市場(chǎng)應(yīng)有的活力，促進(jìn)網(wǎng)約車市場(chǎng)有序發(fā)展。②

（三）嚴(yán)格運(yùn)營(yíng)資質(zhì)管理

在網(wǎng)約車市場(chǎng)管理中，需要從法律的角度來約束運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)司機(jī)的資質(zhì)管理，提高市場(chǎng)的準(zhǔn)入門檻，避免一些黑車借助平臺(tái)牟利，給企業(yè)發(fā)展造成不利影響。③網(wǎng)約車管理人員需要加強(qiáng)與公安部門的合作，對(duì)注冊(cè)司機(jī)信息與公安部門之間進(jìn)行有限的共享，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)于網(wǎng)約車注冊(cè)司機(jī)進(jìn)行篩查。與此同時(shí)現(xiàn)階段管理部門加強(qiáng)對(duì)運(yùn)營(yíng)單位的資質(zhì)審查。

網(wǎng)約車企業(yè)日常管理中，加強(qiáng)對(duì)司機(jī)的培訓(xùn)，提升專車司機(jī)的素質(zhì)，為消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（四）加強(qiáng)平臺(tái)管理

管理部門需要加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)約車平臺(tái)的管理力度，借助現(xiàn)有法律，對(duì)網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)提出相應(yīng)的要求，如果乘客在出行階段出現(xiàn)意外，不僅司機(jī)需要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，出行平臺(tái)也需要承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。管理部門加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的管理工作，能夠提升現(xiàn)有網(wǎng)約車市場(chǎng)應(yīng)有的秩序。④

網(wǎng)約車作為一種新事物，伴隨共享模式應(yīng)運(yùn)而生，其法律制定存在一定的滯后性。其網(wǎng)約車中體現(xiàn)出的“新”與法律規(guī)制體現(xiàn)出的“后”之間存在一定的不相匹配性。因此，針對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)督而言，應(yīng)突出主管部門的作用。2018年6月，我國(guó)相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了相關(guān)網(wǎng)約車事中、事后監(jiān)督政策，基于網(wǎng)約車行業(yè)的事中、事后，明確各部門責(zé)任，有效推動(dòng)了聯(lián)合監(jiān)督的形成。針對(duì)一些違規(guī)違法行為，包括不具有營(yíng)業(yè)許可、消息泄露、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為。各部門具有約談對(duì)應(yīng)平臺(tái)的權(quán)利，借助聯(lián)合約談，要求平臺(tái)對(duì)自身不當(dāng)行為予以改正。針對(duì)沒有進(jìn)行改正的網(wǎng)約車平臺(tái)，有關(guān)部門可要求運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行APP下架處理，當(dāng)情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，可直接對(duì)其互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)予以停止。通過這種聯(lián)合監(jiān)督方式，強(qiáng)化線下監(jiān)督措施的落實(shí)，實(shí)現(xiàn)各部門專項(xiàng)監(jiān)督的整合。

現(xiàn)階段，隨著社會(huì)對(duì)于網(wǎng)約車市場(chǎng)的關(guān)注逐步提升，作為網(wǎng)約車平臺(tái)已經(jīng)對(duì)現(xiàn)有框架進(jìn)行調(diào)整，對(duì)存在的漏洞進(jìn)行有效修補(bǔ)，對(duì)于消費(fèi)者關(guān)注的重要問題，已經(jīng)及時(shí)對(duì)軟件進(jìn)行優(yōu)化，能夠?yàn)橄M(fèi)者維權(quán)提供有效證據(jù)，避免用戶的隱私受到侵犯。

五、結(jié)語(yǔ)

總而言之，加強(qiáng)網(wǎng)約車市場(chǎng)的管理工作，需要出臺(tái)一系列相關(guān)法律文件，對(duì)網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)行有效管理。管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)于現(xiàn)階段占據(jù)較大市場(chǎng)份額的企業(yè)監(jiān)管，保障行業(yè)健康發(fā)展。網(wǎng)約車平臺(tái)需要落實(shí)相關(guān)文件精神，嚴(yán)格控制運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)的管理，制定有效的問責(zé)機(jī)制，有效維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

注釋