協(xié)同治理視角下社區(qū)“五社聯(lián)動(dòng)”模式創(chuàng)新研究
——以沈陽市K社區(qū)為例

陳秋紅 陳 歡

(沈陽大學(xué) 遼寧 沈陽 110044)

近年來，“三社聯(lián)動(dòng)”得到了社會(huì)及學(xué)界的廣泛關(guān)注，逐步成為我國打造社區(qū)治理共同體的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。在此過程中沈陽市緊跟發(fā)展步伐，積極改革，在諸多基層社區(qū)中積極展開實(shí)踐和推廣，效果顯著，但由于缺乏新的適應(yīng)性變化，其局限性逐漸開始顯露。在這種形勢(shì)下，如何突破“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐的局限性，增強(qiáng)其社會(huì)發(fā)展適應(yīng)性，促進(jìn)沈陽市社區(qū)的“二次發(fā)展”便顯得尤為重要。因此，在融入新的社區(qū)發(fā)展動(dòng)力的基礎(chǔ)上對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行變革性建構(gòu)，新的社區(qū)治理模式——“五社聯(lián)動(dòng)”應(yīng)運(yùn)而生。

一、理論依據(jù)

(一)理論依據(jù)。1.協(xié)同治理理論。聯(lián)合國全球治理委員會(huì)這樣定義“協(xié)同治理”概念:“協(xié)同治理是個(gè)人、各種公共或私人機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的不同利益主體得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。其中既包括具有法律約束力的正式制度和規(guī)則，也包括各種促成協(xié)商與和解的非正式的制度安排?！焙?jiǎn)言之，協(xié)同治理就是社會(huì)多元主體基于特定規(guī)則下共同參與其中并充分運(yùn)用各自資源優(yōu)勢(shì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序優(yōu)化和公共利益最大化的治理過程。2.社會(huì)系統(tǒng)理論。社會(huì)系統(tǒng)的理論認(rèn)為組織就是兩個(gè)或兩個(gè)以上的人，有意識(shí)地進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通的加以協(xié)調(diào)系統(tǒng)?；袈拐J(rèn)為組織應(yīng)與內(nèi)部外部環(huán)境系統(tǒng)相連，彼此依賴互相承擔(dān)。社會(huì)系統(tǒng)有三個(gè)因素：活動(dòng)、互動(dòng)和情緒。五社聯(lián)動(dòng)正是重視社區(qū)自治組織、社會(huì)組織、社會(huì)資源、社會(huì)平臺(tái)與社會(huì)工作者之間的交互合作關(guān)系。①

二、K社區(qū)概況及治理困境

(一)K社區(qū)概況。K社區(qū)與沈陽金融商貿(mào)開發(fā)區(qū)同域，且同時(shí)與和平、皇姑、大東等市內(nèi)三區(qū)接壤，轄區(qū)面積1.12平方公里，包括9個(gè)居民園區(qū)和44座商貿(mào)樓宇區(qū),轄區(qū)總戶數(shù)9122戶、人口17727人，是沈陽市典型的中心城區(qū)“商居結(jié)合型”社區(qū)。社區(qū)現(xiàn)有政務(wù)和公共服務(wù)、養(yǎng)老和助殘服務(wù)、教育和實(shí)踐黨建、共建和社會(huì)工作、文化和體育活動(dòng)等五大功能區(qū)，建有頤百會(huì)養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)黨員教育基地、社區(qū)影院、社會(huì)組織和創(chuàng)業(yè)孵化器、數(shù)字化信息港、書畫苑等系列特色功能站室和文體活動(dòng)空間。先后培育社區(qū)文化團(tuán)隊(duì)21支，孵化各類駐地社會(huì)組織75家。

(二)K社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”的治理困境。1.社區(qū)工作者服務(wù)水平有限，人才短缺。K社區(qū)服務(wù)中心聘用的大部分社區(qū)社工并非社會(huì)工作科班出身，未接受過系統(tǒng)性的專業(yè)社會(huì)工作理論與實(shí)務(wù)的學(xué)習(xí)，其專業(yè)服務(wù)能力和水平有待進(jìn)一步提高。2.居民分化嚴(yán)重，管理難度大。隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，K社區(qū)附近繁榮的商圈吸引了大量的外來農(nóng)村居民，因城市與農(nóng)村居民間背景、屬性及生活風(fēng)俗習(xí)慣的差異，導(dǎo)致他們的社區(qū)需求不盡相同，社區(qū)意識(shí)強(qiáng)弱不一，進(jìn)而居民開始分化，居民管理難度較大。3.居民主體意識(shí)弱，社區(qū)參與度不高。K社區(qū)居民的社區(qū)參與度不高，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，社區(qū)居民，尤其是社區(qū)外來居民參與意識(shí)淡薄，對(duì)于社區(qū)活動(dòng)與事務(wù)的參與意愿很低。第二，K社區(qū)青年人數(shù)居多，但由于其工作繁忙無暇顧及，因而社區(qū)參與程度很低，對(duì)社區(qū)事務(wù)重視不夠。第三，社區(qū)參與的深度不足。與居民生活相關(guān)的文體娛樂活動(dòng)可以吸引居民青睞，但事關(guān)社區(qū)需要解決的更為復(fù)雜和長期的問題則顯有居民參與。

三、“五社聯(lián)動(dòng)”創(chuàng)新治理模式建構(gòu)

(一)建立“五社聯(lián)動(dòng)”組織架構(gòu)。1.政府：明確職能定位，發(fā)揮導(dǎo)向作用。首先，政府應(yīng)當(dāng)最大限度的權(quán)力下沉，將話語主導(dǎo)權(quán)交與社區(qū)，政府則做好宏觀層面的導(dǎo)向工作。其次，政府應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，以確保社區(qū)人才在基層“扎根成長”。最后，積極組織公益創(chuàng)投，拓寬資金來源，并實(shí)施項(xiàng)目監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，以確保最終的項(xiàng)目效果。2.社會(huì)組織：大力推行政策倡導(dǎo)，加強(qiáng)自身孵化培育。社會(huì)組織在政府及專業(yè)人員的引領(lǐng)下，面向社區(qū)居民開展個(gè)性化的服務(wù)。此外，社會(huì)組織可聯(lián)動(dòng)社區(qū)、社區(qū)居民及社會(huì)各界愛心人士、企業(yè)，成立專項(xiàng)基金，以用于社區(qū)內(nèi)居民自治項(xiàng)目、志愿服務(wù)、培育社會(huì)組織等工作中。3.社區(qū)自治組織：搭建社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，做好帶頭引領(lǐng)作用。社區(qū)自治組織的主體為社區(qū)居民，社區(qū)自治組織的建立則是他們積極參與民主政治生活的體現(xiàn)。如何深化社區(qū)居民的主人翁意識(shí)，突出社區(qū)居民的主體性，建立社區(qū)共同體意識(shí)，社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)則是“不二法則”。社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)一切從社區(qū)居民出發(fā)，通過各種形式來鼓勵(lì)社區(qū)居民積極參與活動(dòng)，并在活動(dòng)中發(fā)覺培育并遴選積極活躍、有號(hào)召力的居民作為社區(qū)活動(dòng)領(lǐng)袖，由他們來帶頭開展志愿活動(dòng)，從而更好地進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督。4.社會(huì)工作者：自覺提升綜合素質(zhì)，促進(jìn)社區(qū)全面發(fā)展。社會(huì)工作者應(yīng)以滿足社區(qū)居民多樣化服務(wù)需求為導(dǎo)向，充分發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)服務(wù)中推進(jìn)精神慰藉、資源鏈接、能力提升、關(guān)系調(diào)適、社會(huì)融入等專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)。5.社區(qū)資源：構(gòu)建多重社會(huì)資本，保障良好社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。通過現(xiàn)實(shí)社區(qū)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，社區(qū)資源豐富的社區(qū)整體發(fā)展較快，社區(qū)居民主體意識(shí)強(qiáng)，社區(qū)居民之間、社區(qū)居民與社區(qū)工作人員關(guān)系較融洽。所以，為了“五社聯(lián)動(dòng)”的進(jìn)一步推行，就必須多方拓展社區(qū)資源的渠道，通過資源鏈接機(jī)制牢牢穩(wěn)固住資源平臺(tái)，從而積累資源。

(二)開創(chuàng)“大黨建、大服務(wù)、大治理”格局。1.立足“大黨建”，畫出“鄰”際和諧的“同心圓”。在“五社聯(lián)動(dòng)”這一創(chuàng)新治理模式下，社區(qū)應(yīng)當(dāng)不斷夯實(shí)社區(qū)黨建基礎(chǔ)、突出非公黨建特色，創(chuàng)新“城中”社區(qū)黨建新路徑。2.著力“大服務(wù)”，構(gòu)建“鄰里共同體”。社區(qū)可充分挖掘商貿(mào)區(qū)、交通樞紐區(qū)特色優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)大黨委工作格局的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地將地將轄區(qū)企業(yè)、駐街單位、共建高校整合為區(qū)域性的“黨建聯(lián)盟”、“企業(yè)聯(lián)盟”、“高校聯(lián)盟”，為實(shí)現(xiàn)黨群共建、企共建、社校共建、區(qū)域共建夯實(shí)組織架構(gòu)基礎(chǔ)。3.協(xié)同“大治理”，打造“鄰”里守望“幸福家”。社區(qū)應(yīng)堅(jiān)持“家庭和睦、鄰里和善、社區(qū)和諧”理念，建立健全社區(qū)自治、法治、德治相結(jié)合的共建體系。

【注釋】

①郭咸綱.西方管理思想史[M].北京：世界圖書出版公司,2010.