新常態(tài)下豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)探析

梁 菊

(中共豐都縣委黨校 重慶 408299)

新常態(tài)為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新機(jī)遇，使其呈現(xiàn)出系列積極變化，但同時(shí)也對(duì)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新要求，使其發(fā)展面臨諸多制約與挑戰(zhàn)。對(duì)照新常態(tài)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新要求，結(jié)合豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，當(dāng)前其發(fā)展主要面臨以下風(fēng)險(xiǎn)：

一、政府發(fā)展能力弱化風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)政府發(fā)展能力提出了更高要求，而豐都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新要求下，呈現(xiàn)出發(fā)展能力弱化的風(fēng)險(xiǎn)：

(一)責(zé)權(quán)能配置不對(duì)等，導(dǎo)致服務(wù)發(fā)展能力受限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在自主發(fā)展權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、人事管理權(quán)等行政管理體制方面的制約較多，責(zé)任大、事權(quán)重，而財(cái)權(quán)、行政權(quán)弱的局面在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在，責(zé)權(quán)能配置嚴(yán)重不對(duì)等，沒有實(shí)際權(quán)力和自主發(fā)展空間的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難有效激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，其服務(wù)和推動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力必然弱化。

(二)資源要素保障不足，導(dǎo)致發(fā)展缺乏持久動(dòng)力。豐都經(jīng)濟(jì)發(fā)展較全市其他區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，處于相對(duì)滯后水平，這就使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在人才、資金、水電路氣等發(fā)展要素保障不足，導(dǎo)致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才流失嚴(yán)重、發(fā)展資金缺口大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)重等問題突出，進(jìn)一步制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)地方發(fā)展的能力。

(三)轉(zhuǎn)型發(fā)展能力不夠，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策失誤風(fēng)險(xiǎn)凸顯。面對(duì)新常態(tài)下各種要求調(diào)整的不斷加碼和發(fā)展制約的紛至沓來，豐都部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏與時(shí)俱進(jìn)的轉(zhuǎn)型發(fā)展能力，存在“老辦法不管用、新辦法不會(huì)用”現(xiàn)象，無法準(zhǔn)確研判本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，不能及時(shí)做出有效地經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策，使得決策風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

二、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的趨勢(shì)進(jìn)一步加快。豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)：

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難帶來的產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)。豐都絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)以一產(chǎn)為主，二三產(chǎn)占比較小，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的新要求下，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨諸多制約導(dǎo)致發(fā)展受阻，而二三產(chǎn)業(yè)又發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)困難，導(dǎo)致許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了不同程度的產(chǎn)業(yè)空心化和產(chǎn)業(yè)失衡現(xiàn)象，使得鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展空心化風(fēng)險(xiǎn)。

(二)盲目轉(zhuǎn)型創(chuàng)新帶來經(jīng)濟(jì)波動(dòng)加大的風(fēng)險(xiǎn)。在日益趨緊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化新要求下，豐都部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了更快推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，不顧鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，盲目推進(jìn)項(xiàng)目上馬和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展脫離鎮(zhèn)域?qū)嶋H而出現(xiàn)較大波動(dòng)，給鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展帶來較大風(fēng)險(xiǎn)。

(三)低壁壘產(chǎn)業(yè)過度進(jìn)入造成產(chǎn)業(yè)失衡的風(fēng)險(xiǎn)。新常態(tài)下，為了促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的更好發(fā)展，國(guó)家傾斜政策將進(jìn)一步加大，在一定程度上將會(huì)降低一些產(chǎn)業(yè)的進(jìn)入壁壘，例如對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策傾斜，這就使得豐都各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)相盲目發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，將會(huì)給鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來過度依賴某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)失衡的風(fēng)險(xiǎn)，降低鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

三、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)發(fā)展依賴的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政策均發(fā)生了較大變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展除受傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素影響外，還面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型換擋帶來的新風(fēng)險(xiǎn)，一產(chǎn)占主要比重的豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)更是面臨諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)制約。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是保持豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然舉措。但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)所做的調(diào)整在很大程度上僅是一種被動(dòng)性的適應(yīng)性調(diào)整，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中易出現(xiàn)的自然風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)以及市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知度和預(yù)判還存在不足，容易給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)阻礙。

(二)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策性風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實(shí)施的一些政策舉措對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在面對(duì)新的政策要求上，存在理解不足、把握不準(zhǔn)等問題，例如對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的認(rèn)識(shí)理解不足導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展方式等與國(guó)家農(nóng)業(yè)政策產(chǎn)生錯(cuò)位偏差，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致資源浪費(fèi)、拖緩農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來風(fēng)險(xiǎn)。

(三)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下市場(chǎng)運(yùn)行的方式與手段更加多元化，對(duì)信息化要求也越來越高，處于相對(duì)落后的豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)在獲取市場(chǎng)信息、掌控市場(chǎng)規(guī)則等方面存在短板，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給和需求之間矛盾凸顯是豐都各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)上存在的最大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極性的最大因素。

四、產(chǎn)業(yè)承接風(fēng)險(xiǎn)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，將帶來新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而鎮(zhèn)域?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地，豐都已實(shí)現(xiàn)一小時(shí)重慶，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上具有重大機(jī)遇。但同時(shí)必須注意產(chǎn)業(yè)承接過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題。

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低端鎖定風(fēng)險(xiǎn)。豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，多數(shù)產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接過程中，如果不注意承接產(chǎn)業(yè)的合理選擇，極易造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低端鎖定，無法真正從產(chǎn)業(yè)承接中獲得更好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，反倒會(huì)陷入產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更大風(fēng)險(xiǎn)。

(二)本地勞動(dòng)力就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。勞動(dòng)力素質(zhì)不高是豐都鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板之一，而產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中必然帶來人口的流動(dòng)，增加產(chǎn)業(yè)承接地的人口總量，這將會(huì)對(duì)原本就缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的本地勞動(dòng)力在就業(yè)上面臨更大的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而加劇本地勞動(dòng)力的就業(yè)率，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不穩(wěn)定因素。

(三)環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)大多是高能耗、污染效應(yīng)較強(qiáng)的邊際產(chǎn)業(yè)，豐都各鎮(zhèn)域?yàn)榱嗽诙虝r(shí)間提升本鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在承接轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)過程中存在著降低環(huán)保要求來招商引資的現(xiàn)象，給鎮(zhèn)域發(fā)展帶來環(huán)境污染和生態(tài)惡化的風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，極不利于鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

五、投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

新常態(tài)下，對(duì)加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求，豐都各鎮(zhèn)域也都在加快推進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)，以滿足高質(zhì)量發(fā)展的硬件要求。在加快建設(shè)過程中必須注意相應(yīng)的投資建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)。

(一)資金供應(yīng)不足的風(fēng)險(xiǎn)。在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)科學(xué)論證、合理謀劃，防止不顧實(shí)際情況搞大而全的項(xiàng)目建設(shè)，豐都各鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，加之融資渠道狹窄，盲目上大項(xiàng)目極易發(fā)生資金供應(yīng)不足，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)停滯中斷爛尾，帶來資源的浪費(fèi)。

(二)政府過度負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。在提升場(chǎng)鎮(zhèn)功能的建設(shè)過程中，適度負(fù)債可以帶來好的杠桿效應(yīng)、盤活資源，但過度負(fù)債是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要風(fēng)險(xiǎn)源。目前，豐都地方政府債務(wù)的區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)較為突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)壓力較大，正處于緊張的調(diào)整過程，在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展尤其是場(chǎng)鎮(zhèn)功能完善的過程中，一定要注意負(fù)債的適度性，防止過度負(fù)債帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。

(三)房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)。在推進(jìn)鎮(zhèn)域建設(shè)的過程中，很多地方極易把鎮(zhèn)域建設(shè)單純的理解為房地產(chǎn)建設(shè)，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化理解為房地產(chǎn)化，導(dǎo)致重速度和擴(kuò)張的無序化發(fā)展，造成鎮(zhèn)域內(nèi)住房市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存，嚴(yán)重浪費(fèi)土地、資金等各種資源，給鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來諸多阻礙。