基于川東北渝東北一體化發(fā)展的成渝地區(qū)雙城經濟圈“擴容增效”研究

朱玉先

(重慶師范大學經濟與管理學院 重慶 401331)

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的快速推動，在西部形成高質量發(fā)展的重要增長極，給成渝地區(qū)高質量發(fā)展帶來了極大的歷史機遇和新挑戰(zhàn)。重慶主城和成都市作為川渝兩地政治文化中心，相較于其他周邊腹地產業(yè)化聚集程度高、現(xiàn)代化水平較高，成為成渝地區(qū)雙城經濟圈的核心增長極。為解決成渝經濟圈兩頭和中間發(fā)展不協(xié)調、不平衡區(qū)域發(fā)展問題，利用萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的資源稟賦和比較優(yōu)勢，加強區(qū)域間互聯(lián)互通，前瞻性培育特色產業(yè)集群，實現(xiàn)川東北渝東北高度一體化發(fā)展。擺脫“雙核獨大、中部塌陷”的格局，促進成渝地區(qū)雙城經濟圈擴容增效。

一、川東北、渝東北一體化發(fā)展的機遇和發(fā)展新態(tài)勢

(一)歷史機遇

萬州和達州開州在地理位置上是山水相鄰，人文發(fā)展上是文化相同。在區(qū)位上具有優(yōu)勢，萬州、達州、開州地處重慶四川和陜西的結合處，在經濟發(fā)展方向上可以輻射三個地方，不僅可以帶動本省的經濟發(fā)展，還能吸收外省的要素為己所用，讓經濟資源得到充分的流動。從交通網絡來看，2019年，達萬兩地正式融入陸海新通道，交通的進步加強了渝東北、川東北的經濟交流。萬州區(qū)交通局、達州市交通運輸局、開州區(qū)交通局已經就一體綜合交通規(guī)劃、協(xié)同推進已有項目建設、建立合作協(xié)同機制、開通平湖快巴等方面形成初步成果，三地交通一體化將邁出堅實步伐。從資源條件來看，不僅達州擁有天然氣、鋰鉀兩大萬億級資源，南充也擁有跨縣區(qū)聯(lián)建、建設層級實現(xiàn)全域化特點的國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)。工農業(yè)資源條件較為優(yōu)越，拉動經濟能力較強。從政策支持看，國家戰(zhàn)略提出創(chuàng)建萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，給四川達州和重慶萬州、開州等渝東北、川東北地區(qū)帶來巨大歷史機遇。

(二)發(fā)展新態(tài)勢

推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，必須尊重客觀規(guī)律，這就要求我們樹立全局觀念，立足整體，統(tǒng)籌全局，選擇最佳方案，實現(xiàn)整體的最優(yōu)目標。在核心區(qū)域發(fā)展較完善的情況下，學會發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產業(yè)、人口及各類生產要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，帶動川東北渝東北的共同發(fā)展、優(yōu)勢互補，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，助推高質量發(fā)展。把握好成渝地區(qū)雙城經濟圈建設與市域內“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展的關系，發(fā)揮雙城的“雙核”作用，利用川渝貴陜等周邊省市各取優(yōu)勢，協(xié)同發(fā)展?；I備萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)需要一體化發(fā)展思路，在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢的同時，加強合作，破除原有的行政體制障礙，建立全新的區(qū)域合作機制，一起擴展發(fā)展空間，促進成渝雙城經濟圈經濟的GDP快速增長。

二、成渝地區(qū)雙城經濟圈“擴容增效”研究

(一)合理地區(qū)發(fā)展規(guī)劃

積極推進區(qū)域一體化發(fā)展，積極籌備萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)應凝心聚力，統(tǒng)籌編制“十四五”規(guī)劃，共同推進區(qū)域規(guī)劃同圖、交通同網、產業(yè)同鏈、信息同享、科教同興、市場同體、旅游同線、環(huán)境同治，共同爭取。以川東北、渝東北經濟區(qū)為整體，積極編制一體化推進區(qū)域規(guī)劃。高起點高標準規(guī)劃建設中國西部(重慶)科學城，不斷增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，加快打造具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。以“一城多園”模式加強與四川合作共建，努力提高協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力。貫徹落實成渝雙城經濟圈發(fā)展戰(zhàn)略，立足自身需求，統(tǒng)籌規(guī)劃一批關鍵性的項目和重點產業(yè)空間布局。超前謀劃科學城高端產業(yè)，培育和發(fā)展川渝特色產業(yè)集群。步調一致地加強開州浦里新區(qū)、萬州經開區(qū)、達川工業(yè)園區(qū)一體化發(fā)展，推動“飛地經濟”高新科技園區(qū)的規(guī)劃與建設。

(二)加強交通互聯(lián)互通

在區(qū)域經濟的快速發(fā)展中，交通成為掣肘經濟的一個關鍵因素。交通基礎設施的建設有利于打破兩地時空差，促進區(qū)域之間資源的調配。要積極形成以萬達開三個支點向外輻射的多通道對外綜合交通運輸格局，加強交通協(xié)同。尤其發(fā)揮達萬交通協(xié)同是促進成渝地區(qū)經濟增速的重中之重。陸路方面，達萬鐵路、萬達高速公路已建成通車。推動成南達萬高鐵、渝西高鐵(萬州至城口段)、萬達直線高速等項目盡早開工，加快萬州至開江公路改擴建工程、新田港鐵路集疏運中心等項目建設。積極推進萬達開融入陸海新通道，擴展東西南北國際物流通道。共享開放口岸，有序推進機場、鐵路、港口口岸開放，推進萬達開口岸物流一體化發(fā)展。加快推進陸海新通道達、萬班列常態(tài)化運行，規(guī)劃建設國際多式聯(lián)運集疏系統(tǒng)，與互聯(lián)網、大數據相結合推動智慧型物流業(yè)的發(fā)展，打通一體化發(fā)展的血脈。將達萬開特色農副產品和化工產品運抵東南亞、南亞乃至全球，充分利用了國內外兩個市場、兩種資源促進成渝地區(qū)經濟增速。

(三)加強產業(yè)協(xié)同合作

立足于各地區(qū)現(xiàn)實情況，深度挖掘各地區(qū)優(yōu)勢產業(yè)，增強關聯(lián)性高的優(yōu)勢產業(yè)集聚效應，打造萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)產業(yè)協(xié)同合作載體。積極培育裝備創(chuàng)造業(yè)產業(yè)、特色農副食品、能源化工集群、綠色包裝等產業(yè)集群。強化產業(yè)集群理念，因地制宜促進當地集群產業(yè)的效率和創(chuàng)新，延長產業(yè)供應鏈。加強川東北、渝東北的產業(yè)協(xié)作，完善產業(yè)鏈，實現(xiàn)區(qū)域之間全鏈式發(fā)展。積極引進外部招商投資，大力發(fā)展達州天然氣、鋰鉀綜合開發(fā)的新興能源化工產業(yè)集群，支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能項目落地。要充分發(fā)揮南充、達萬等川東北、渝東北地區(qū)在生產柴油、沼氣、天然氣發(fā)動機組和環(huán)保處理設備儲能設備及其他電氣設備等配套設施產業(yè)優(yōu)勢。利用現(xiàn)有石油、煤炭、天然氣等資源，打造川渝高質量發(fā)展的現(xiàn)代機電等戰(zhàn)略產業(yè)支撐。依托萬州與開州等渝東北地區(qū)獨特的生態(tài)區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展萬達開地區(qū)現(xiàn)代山地農業(yè)，建立農產品生產基地和深加工園區(qū)，培育特色農副食品產業(yè)集群。通過“直播帶貨”新型互聯(lián)網營銷方式推出萬州烤魚、達州烏梅等“三峽”系列聯(lián)名知名農產品品牌。抓住國家發(fā)展新興產業(yè)的新勢頭、利用達州竹、木材等優(yōu)勢資源條件和既有碳纖維技術等技術基礎，協(xié)同萬州、開州資源稟賦，積極培育和發(fā)展高附加值的綠色包裝產業(yè)，壯大綠色包裝產業(yè)集群。充分發(fā)揮特色產業(yè)集群的聚集優(yōu)勢，加快川東北、渝東北產業(yè)一體化步伐。

(四)激發(fā)人才創(chuàng)新活力

人才是我國經濟社會發(fā)展的第一資源。川渝聯(lián)手科技創(chuàng)新“一城多園”共建西部科學城，帶動相鄰地區(qū)的基礎科學和應用科學發(fā)展的同時，也勢必帶動渝東北與川東北地區(qū)科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。積極推進高校融入成渝雙城經濟圈建設，聯(lián)手一批如房管院、重醫(yī)等應用型高職和本科高校，創(chuàng)建圍繞高校的創(chuàng)新圈，支持重大、西南大學等“雙一流”高校對川渝東北地區(qū)對口支援。加快川渝出臺協(xié)同優(yōu)秀人才招攬政策落地，探索出讓人向之所往的科技人才柔性流動機制，激勵科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。引進國內新材料、電子信息等領域高素質人才，引領建設大科學裝置、國家重點實驗室、醫(yī)療機構等機構。積極促進高校和科研機構多平臺的合作，打造引領川渝高質量發(fā)展的科技創(chuàng)新引擎。承接軍工裝、軌道交通、生物醫(yī)藥、環(huán)保裝備等高新技術產業(yè)在東部沿海的研究優(yōu)勢，立足川渝地區(qū)條件，促進川渝地區(qū)等相關產業(yè)升級。推進產、學、研全鏈式發(fā)展，促進科技成果產業(yè)化、創(chuàng)新產品市場化，用創(chuàng)新成果將科學技術向更高層次發(fā)展。

(五)全面深化體制、機制創(chuàng)新

充分發(fā)揮要素市場的資源配置，促進各類市場主體參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放，建立統(tǒng)一規(guī)范的制度體系，形成要素自由流動的統(tǒng)一開放市場，建立健全區(qū)域協(xié)作新機制，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境。探索“飛地經濟”發(fā)展模式，實現(xiàn)兩地資源整合，園區(qū)協(xié)同發(fā)展。建立配套經濟總量合理分享、財政稅收按績分配、考核評價傾斜優(yōu)化等生態(tài)補償機制。從源頭深化科技體制改革，提高科研人員的主體地位，放開科研經費使用自主權。鼓勵財政資金流向創(chuàng)新成果突出的團隊以及科研項目。提高科研人員薪酬待遇，完善工資績效分配制度。

(六)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實

以發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)為支撐點，借助產業(yè)精深加工，延長產業(yè)價值鏈條，為鄉(xiāng)村振興奠定物質基礎。依托南充現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)核心區(qū)的品牌效應，聯(lián)合渝東北“三峽”知名農產品。利用電商平臺，打造聯(lián)名優(yōu)質高端農產品，推動現(xiàn)代農業(yè)整體向價值鏈高端跨越，助力農民脫貧致富，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。加強生態(tài)建設，滿足城鄉(xiāng)居民對美好生態(tài)環(huán)境的追求。加強川渝生態(tài)保護區(qū)生態(tài)功能建設，把綠水青山建得更美，把金山銀山做得更大。打造產業(yè)融合、開放促動、生態(tài)宜居的川渝美麗鄉(xiāng)村示范帶。深度挖掘川渝地區(qū)紅色文化和生態(tài)旅游資源，形成農旅結合新格局。以農業(yè)產業(yè)園為著力點，以農業(yè)休閑為主題，建成觀光旅游、體驗旅游為一體的特色風情小鎮(zhèn)，為鄉(xiāng)村振興注入新的動力。將鄉(xiāng)村旅游作為實施鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要引擎。

三、結束語

川東北渝東北地區(qū)目前已經具備一系列發(fā)展優(yōu)勢，融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設既面臨一系列有利條件，對于兩地的發(fā)展也十分必要。因此要強化機遇意識，搶抓成渝地區(qū)雙城經濟圈建設上升為國家戰(zhàn)略的重大歷史機遇，加強成都、重慶區(qū)縣層面的合作，強化政策、人才、改革、環(huán)境等領域的政策保障，推動成渝地區(qū)雙城經濟圈的高質量發(fā)展。