“職教20 條”背景下地方高職院?！靶Ｆ蠛献?、產(chǎn)教融合”建設路徑研究
——以鎮(zhèn)江市高等專科學校為例

何 斌

（鎮(zhèn)江市高等?？茖W校馬克思主義學院 江蘇·鎮(zhèn)江 212000）

當前，國家經(jīng)濟社會發(fā)展模式逐步由高速度增長轉變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展，從“有沒有”“快不快”轉變?yōu)椤昂貌缓谩薄胺€(wěn)不穩(wěn)”， 這既對社會治理能力提出了新的要求，也對職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生了深遠的影響。 源起于生產(chǎn)發(fā)展和社會需求的現(xiàn)代職業(yè)教育，作為一種極具代表性的跨界實踐， 其目的在于為社會或企業(yè)生產(chǎn)、服務一線培養(yǎng)適切的技術技能人才。 而校企合作、產(chǎn)教融合作為職業(yè)教育存續(xù)、發(fā)展的基礎，必須吸納新理念、充實新內(nèi)涵、開辟新路徑、尋求新突破。

一、新時代深化“校企合作、產(chǎn)教融合”意義重大

職教話語中的“校企合作、產(chǎn)教融合”，是指教育與產(chǎn)業(yè)為實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標而組成共同體，聯(lián)合開展與人才培養(yǎng)相關的技術服務、生產(chǎn)和科研協(xié)作等活動。 我國現(xiàn)代職業(yè)教育的先驅黃炎培先生曾提出：“要使動手的讀書，讀書的動手，把讀書和做工兩下聯(lián)系起來”，這是我國最早的產(chǎn)教融合思想。

2013 年11 月，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》首次提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。 這是新時期黨中央首次以文件的形式對“校企合作、產(chǎn)教融合”工作提出明確要求。

2017 年10 月，黨的十九大報告中明確要求“完善職業(yè)教育和培訓體系， 深化產(chǎn)教融合、 校企合作”。 同年12 月《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》中強調(diào)“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接”。 自此，校企合作、產(chǎn)教融合上升為國家層面的全局安排。

2019 年1 月，國務院專門印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（即“職教20 條”），開篇便明確指出“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型， 具有同等重要地位”。 《方案》明確要求，要堅持知行合一、工學結合，促進產(chǎn)教融合校企“雙元”育人，推動校企全面加強深度合作。2019 年9 月25 日，國家發(fā)展和改革委員會、教育部等六部委專門印發(fā)了《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》，強調(diào)“深化產(chǎn)教融合，促進教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，是推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進的戰(zhàn)略性舉措”， 要求在全國統(tǒng)籌開展產(chǎn)教融合型城市、行業(yè)、企業(yè)建設試點。

在新時代背景下，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快，新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)層出不窮，國家、行業(yè)、企業(yè)對人才的需求也發(fā)生了深刻的變化。 “職教20 條”的頒布，明確了職業(yè)教育是與普通教育同層次的一種類型教育，也進一步明確了職業(yè)教育在整個教育體系和國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位。

從本質(zhì)來看，職業(yè)教育本就是跨界教育，校企合作、產(chǎn)教融合是其發(fā)展的核心要義，是各高等職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，它對于完善高校人才培養(yǎng)體系、提升院校對社會經(jīng)濟發(fā)展適應性和服務能力、擴大院校社會影響力等方面，都有著重要的作用。 從社會需求來看，校企合作、產(chǎn)教融合最直觀的體現(xiàn)就是有利于提高就業(yè)率，實現(xiàn)符合行業(yè)企業(yè)需求的“精準就業(yè)”。 而從國家層面來看，校企良性合作、產(chǎn)教深度融合，教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，將為國家經(jīng)濟發(fā)展注入強大的生命力。 因此，新時代背景下，加快推動校企合作、產(chǎn)教融合，是一項多方共贏的重要事業(yè)，意義重大，必須一以貫之、久久為功。

二、地方高職院校“校企合作、產(chǎn)教融合”的現(xiàn)狀及成效

隨著職業(yè)教育邁向內(nèi)涵式發(fā)展階段，越來越多的高職院校重視“校企合作、產(chǎn)教融合”工作，并在實踐中形成了很多有益的經(jīng)驗。 本文以鎮(zhèn)江市高等專科學校為例，結合該校辦學實踐，梳理出地方高職院校校企合作、產(chǎn)教融合人才培養(yǎng)的模式，主要有以下類型：

（一）“訂單班”（或稱“駐點班”“冠名班”）培養(yǎng)模式

這種培養(yǎng)模式，指學校根據(jù)企業(yè)制定的行業(yè)標準、人才標準與崗位規(guī)范等要求，制定各專業(yè)的人才培養(yǎng)方案、組織教學、安排相應培訓項目，在雙方簽訂用人合同的基礎上，在辦學條件建設、師資培養(yǎng)、技術培訓等方面開展合作，以達到共同培養(yǎng)學生的辦學模式。 從實踐看，目前與該校實質(zhì)開展校企合作、推動產(chǎn)教融合的形式中，大部分都是這類合作模式。 比如2014 年，學校電競學院、裝備學院與江蘇香江科技股份有限公司合作的 “香江” 班；2015 年，財貿(mào)學院和上?？鞓贩洳惋嫻芾碛邢薰竞献鞯摹坝篮痛笸酢卑?、電競學院與中電熊貓液晶顯示科技有限公司合作的“中電熊貓”班；2017 年，衛(wèi)生護理學院與市第一人民醫(yī)院、江大附院以及蘇州明基醫(yī)院等單位簽訂的護理專業(yè)“駐點班”；等等。訂單班的人才培養(yǎng)模式，是按照合作企業(yè)的崗位技能需求開展的針對性人才培養(yǎng)，有助于緩解畢業(yè)生初入職場的“不適感”，節(jié)省了企業(yè)對新入職員工的培訓時間。

（二）“校中廠”“廠中?！迸囵B(yǎng)模式

“校中廠”指由學校提供勞動力、場地和部分生產(chǎn)設備等，企業(yè)將研發(fā)、生產(chǎn)部門開設在校園中的一種培養(yǎng)模式。 “廠中?！敝赣蓪W校提供勞動力和技術，參與到企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，企業(yè)為學生提供學習和生活等條件和部分勞動報酬。這類人才培養(yǎng)模式主要體現(xiàn)為校內(nèi)實訓平臺和基地的建設，如該校與鎮(zhèn)江三每電子有限公司共建電子產(chǎn)品生產(chǎn)實習基地、與鎮(zhèn)江神龍國旅共建校內(nèi)實訓基地、與廣汽豐田共建實訓基地并設立“廣汽豐田班”，等等。

2016 年，該校裝備學院與江蘇申模數(shù)字化制造技術有限公司、江蘇潤模汽車檢測裝備有限公司合作共建的校內(nèi)實訓平臺，成功獲批江蘇省“智能裝備制造與檢測技術的集成應用與服務實訓平臺”。在平臺的建設過程中，學校利用兩家合作企業(yè)的優(yōu)質(zhì)客戶資源，與德國海德漢公司成立海德漢（鎮(zhèn)江）培訓中心（高端數(shù)控加工技術方向），完成了首批學生和員工的技能培訓；與江蘇潤模汽車檢測裝備有限公司合作成立了“智能裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院”，在提升教師教學和科研能力，增強企業(yè)競爭力方面取得了相應成果。

（三）“現(xiàn)代學徒制”培養(yǎng)模式

現(xiàn)代學徒制是指學校和企業(yè)深度合作，學校教師和企業(yè)技術師傅聯(lián)合教授，對學生開展以實操技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式。 這種模式有利于促進行業(yè)、 企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和針對性。 2017 年，該校交通學院與鎮(zhèn)江天安達汽車銷售有限公司組建“天安達”班，進行了現(xiàn)代學徒制的試點。 班級學員約1/3 時間在學校完成理論知識和基本技能學習培訓， 約2/3 時間在企業(yè)進行崗位及技能培訓。 該模式，從人才培養(yǎng)規(guī)格設計、課程選擇安排，到“雙師型”隊伍組建、校企協(xié)同人才培養(yǎng)，再到學生崗位鍛煉等各環(huán)節(jié)，均實現(xiàn)了教學過程與生產(chǎn)過程的無縫對接。

三、工作推進中存在的問題

客觀地說，近年來地方高職院校在推進校企合作、產(chǎn)教融合進程中，也存在很多問題和不足，以鎮(zhèn)江市高等?？茖W校為例，主要有以下方面：

（一）企業(yè)的參與度不高

在與企業(yè)負責人交流過程中，不少人都談到了推動產(chǎn)教融合工作，“首先要找到有意愿參加的企業(yè)和企業(yè)家”。 企業(yè)始終以追求利益為第一訴求，而職業(yè)教育產(chǎn)教融合需要企業(yè)投入， 但是回報不穩(wěn)定，不少企業(yè)屬于“賠本賺吆喝”。 企業(yè)通過產(chǎn)教融合、校企合作等方式與進行投資建設，卻無法保證自己的回報。 因此企業(yè)參與的熱情不高，參與度不高。 比如，一家企業(yè)總經(jīng)理就提到“校企雙方在合作初期必須考慮到各方的實際訴求， 企業(yè)投入多少，能收到多少回報，是企業(yè)家重點關心的內(nèi)容”。

（二）學校對有關工作調(diào)整不及時，推動力度不夠

學校有專業(yè)設置不合理、課程安排不科學的現(xiàn)象，應對新形勢、新要求的調(diào)整不及時，產(chǎn)教融合推動不給力。 比如，在課程的設置上，不是根據(jù)企業(yè)人才崗位的需要來設置課程，而是根據(jù)學校的教學資源來設置課程， 造成學校教學與企業(yè)需求相脫節(jié)；在安排學生頂崗實習時，不能根據(jù)學生所學的具體知識安排實習，而是大而化之的統(tǒng)一安排，部分學生實習崗位與所學專業(yè)不對口，無法在實際工作中對所學知識進行轉化與提升。

（三）當前“校企合作、產(chǎn)教融合”還處于低層次的合作階段

從實際看，該校不少二級學院滿足于“訂單式”人才培養(yǎng)和各類型實驗實訓基地的建設。 校企雙方合作關系中，始終以學校為主體，企業(yè)自身定位就是配合和輔助的角色，雖然企業(yè)能夠參與人才培養(yǎng)的相應環(huán)節(jié)，但是不夠深入、不夠全面；院校兩級校企合作、產(chǎn)教融合的機制還不完善、不系統(tǒng)。 據(jù)不完全統(tǒng)計，目前與該校簽訂校企合作、產(chǎn)教融合協(xié)議的企業(yè)已接近200 家， 其中僅2017 年—2018 年就有72 家，許多二級學院都和企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)辦了“實驗實訓基地”“校企綜合教學平臺”等載體，但是其中不少合作，在簽訂合作協(xié)議、完成亮相揭牌后，就不了了之，沒有后續(xù)動作了。 協(xié)議簽訂了卻不推動、不履行，合作開始了又因各種原因擱置，很多項目合作最后成為了“空中樓閣”。

四、產(chǎn)生問題的原因分析

考慮到地方高職院校的個性化特點，對上述問題的產(chǎn)生，做出以下三個方面的原因分析：

（一）政府實質(zhì)性參與不夠，還是“單打獨斗”

雖然近年來國家出臺了一些指導性政策和文件，但是在實際校企合作、產(chǎn)教融合工作中，缺少對校企雙方的剛性約束，政府沒有真正建立產(chǎn)教融合領域的企業(yè)準入和退出機制，無法實施有效的資金管理和風險防控，使企業(yè)、學校、學生等主體的利益得不到保障，導致“學校一頭熱、企業(yè)多觀望”。

（二）校企雙方目的和訴求不一致，往往“背道而馳”

就學校而言，推動校企合作、產(chǎn)教融合，最終的落腳點和歸宿是更好地“育人”，以專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)過程對接生產(chǎn)過程，來為國家、社會、行業(yè)和企業(yè)提供更加合格的應用型人才。 而從企業(yè)方來看，往往看中的是學校的培訓市場、相對適合的企業(yè)用工，以及潛在的未來市場。 如何權衡好企業(yè)的“逐利性”和辦學的“公益性”，是校企合作、產(chǎn)教融合能否達成并深入的關鍵因素。

（三）缺少系統(tǒng)設計和科學論證，做成“面子工程”

學校對“校企合作、產(chǎn)教融合”工作還是缺乏系統(tǒng)思考和科學設計，在很多項目的推進上，沒有切實從有利于推動工作、有利于深化合作的角度去對待； 相關部門和學院都在不同方面推動校企合作、產(chǎn)教融合的開展，但是并沒有形成工作合力，部門間、部門與學院間的交流也不夠。

五、更好推動“校企合作、產(chǎn)教融合”的路徑對策

各地方高職院校開展“校企合作、產(chǎn)教融合”的工作進度不一，有的院校尚未顯現(xiàn)滿意成效。 但是無論從學校發(fā)展訴求， 還是職業(yè)教育發(fā)展趨勢，加快校企合作、產(chǎn)教融合已成為共識，是各校高質(zhì)量征程中必須加快解決的關鍵性問題，應當從以下方面抓好工作：

（一）深入學習貫徹“職教20 條”，研判新形勢、探索新路徑

“職教20 條”重點聚焦了職業(yè)教育領域的改革實踐，是國家對標德國等歐美發(fā)達國家職業(yè)教育發(fā)展，精心編制的一份“方法論”文件。 文件中關于產(chǎn)教融合基地建設、“雙師型”教師培養(yǎng)、“1+X”證書制度、社會化職業(yè)培訓等內(nèi)容，既是指導性意見，也是可以實際落地的工作舉措。 各地方高職院校要主動把握政策機遇，在深入學習領會“職教20 條”、《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》 等文件精神基礎上，探索并開辟產(chǎn)教融合的新路徑。

特別是隨著科學技術的迭代更新， 新的技術、新的概念層出不窮， 各高職院校必須研判新形勢，拋離老思想和老辦法， 積極融入技術迭代的進程，加快推動人才培養(yǎng)體系、人才知識結構和人才培養(yǎng)方案的重塑和創(chuàng)新，面向企業(yè)和市場需求，構建產(chǎn)教科互融互通的現(xiàn)代教育場景。 在具體操作上，可以以項目試點建設的方式先行探索， 建設一個、成熟一個，續(xù)點為線、劃線成面。

（二）強化校企雙方的共享意識，激發(fā)企業(yè)參與的積極性

“職教20 條”提出，職業(yè)教育要重點服務企業(yè)、尤其是中小微企業(yè)的技術研發(fā)和產(chǎn)品升級。 這就需要學校去面向企業(yè)、了解企業(yè)，去盡量滿足市場的多元化需求，力爭實現(xiàn)“市場需要什么人才，職業(yè)教育就能夠培養(yǎng)什么人才”。 各高職院校要改變“校本位”思想，在校企合作、產(chǎn)教融合中堅持合作共贏的原則。 在法律允許的范圍內(nèi)，多從企業(yè)角度出發(fā)，尊重企業(yè)的意見，把企業(yè)合理的利益訴求作為核心驅動力，以雙方共贏為目標，按照企業(yè)運行模式運行，以市場機制來保障企業(yè)的利益，積極培育產(chǎn)教融合型項目和基地，不斷提高企業(yè)參與熱情。

（三）深化教育教學改革，以改革發(fā)展內(nèi)驅力助力產(chǎn)教融合

在當前中國的職教體系中，校企合作、產(chǎn)教融合的主導者仍舊是學校。 各高職院校唯有加快自我革新，才能切實推動校企合作、產(chǎn)教融合走向深入。學校要主動研究本地乃至周邊城市的經(jīng)濟、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況， 進一步完善專業(yè)對接產(chǎn)業(yè)的動態(tài)調(diào)整機制，加快推動教育教學綜合改革，在專業(yè)設置、人才培養(yǎng)方案制定和完善、課程和教學計劃安排、雙師型教師培育、學生實習實訓等各方面融入產(chǎn)教融合理念。 比如，在人才培養(yǎng)方案和教學設計上，不僅要以職業(yè)崗位需求為起點，而且更要以培養(yǎng)學生具備一定的技術應用能力和創(chuàng)新能力為起點。 要認真研究《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021 年）》中“在全國各類企業(yè)全面推行企業(yè)新型學徒制、現(xiàn)代學徒制培訓，三年培訓100 萬新型學徒”的新要求，加快推進“1+X”證書制度和現(xiàn)代學徒制的試點工作，真正以改革發(fā)展為內(nèi)驅，助力校企合作、產(chǎn)教融合。

（四）創(chuàng)新工作機制，積極探索建設產(chǎn)業(yè)學院、職教聯(lián)盟等載體

從現(xiàn)實看， 我國不少高職院校要么具有產(chǎn)業(yè)背景，要么依托屬地資源辦學，行業(yè)性、地方性特征顯著。由此，學校要進一步把握行業(yè)背景和地域優(yōu)勢，主動作為、善于創(chuàng)新，積極對接在行業(yè)內(nèi)有較大影響力的大企業(yè)成立行業(yè)性產(chǎn)業(yè)學院，積極協(xié)調(diào)在地方上有生命力的本土企業(yè)成立地方性產(chǎn)業(yè)學院，牽頭搭建區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的教育聯(lián)盟，以新載體新平臺搭建新機制。同時，在充分論證的基礎上，可以積極探索混合所有制形式的融合模式，科學統(tǒng)籌政行企校的資源投入和產(chǎn)出配比，盡可能實現(xiàn)校企雙贏。

（五）呼吁國家加快出臺相應政策法規(guī)，明確各方權責

要認真學習借鑒歐美國家職業(yè)教育的優(yōu)勢特點，結合中國職業(yè)教育的新趨向，加快制定、完善校企合作、產(chǎn)教融合的有關政策法規(guī)，充分發(fā)揮政府在深化產(chǎn)教融合中的主導作用， 加強法治建設，增大監(jiān)管力度。 比如，可以采取稅收優(yōu)惠等政策，增加參與校企合作、產(chǎn)教融合企業(yè)的經(jīng)濟收益；加大對校企合作、產(chǎn)教融合重點項目的扶持，允許校企雙方在項目中獲得合法收益，逐步加大企業(yè)在校企合作中的話語權；適當引入第三方機制，對有關項目進行有效監(jiān)管；等等。

結 語

綜上所述，在“職教20 條”背景下，地方高職院校必須結合新形勢、新要求，強化校企協(xié)同合作意識，深化教育教育綜合改革，創(chuàng)新“校企合作、產(chǎn)教融合”工作機制，走出兼具高職教育特點和地方產(chǎn)業(yè)特色的高質(zhì)量校企共生共贏的發(fā)展道路。