我國大氣環(huán)境績效審計存在的問題與建議

羅晨晨

(蘭州財經(jīng)大學(xué) 甘肅 蘭州 730030)

一、引言

自上世紀(jì)以來，由于工業(yè)行業(yè)的發(fā)展以及人們環(huán)保意識的缺乏導(dǎo)致大氣污染、森林銳減、酸雨等環(huán)境問題頻發(fā)。世界各國越來越關(guān)注環(huán)境問題，并開始逐漸開展環(huán)境審計業(yè)務(wù)，環(huán)境績效審計就是其中的一個重要方面。雖然我國的大氣環(huán)境績效審計起步較晚，但在學(xué)習(xí)借鑒了國外的實踐和理論經(jīng)驗后，我國的大氣環(huán)境績效審計評價指標(biāo)逐漸開始建立起來。但是目前我國的大氣環(huán)境績效審計還存在著諸多問題，下文將提出相關(guān)問題的解決措施，希望能為我國以后的大氣環(huán)境績效審計的發(fā)展起到積極的促進作用。

二、發(fā)展背景

在上世紀(jì)八十年代，“環(huán)境審計”的概念在我國雖未明確提出，但環(huán)境保護的相關(guān)法律法規(guī)開始相繼出臺。1983年9月15日中華人民共和國審計署成立，對環(huán)保資金的審計逐漸開始實施。負責(zé)管理資源能源、環(huán)境保護資金項目的農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司于1998年成立。2003年7月審計署又成立了環(huán)境審計協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，其工作職責(zé)是提出審計署環(huán)境審計安排、計劃的建議等。在2009年《加強資源環(huán)境審計工作的意見》中指出要逐步擴大資源環(huán)境審計的范圍，大氣污染防治也被包括其中。2011年審計署在“十二五規(guī)劃”任務(wù)的基礎(chǔ)上進一步要求加強對大氣污染防治情況的審計。2015年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》明確將大氣污染防治納入了審計重點領(lǐng)域。2018年在北京舉辦的全國生態(tài)環(huán)境保護大會上習(xí)近平主席強調(diào)要“堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”。審計長胡澤君也曾提出要開展生態(tài)保護和污染防治相關(guān)的專項審計。從審計署成立到現(xiàn)在開始針對大氣污染展開專項審計，可見我國對大氣環(huán)境的保護越來越重視。

三、當(dāng)前大氣環(huán)境績效審計存在的不足

由于我國關(guān)于大氣環(huán)境績效審計的研究起步較晚，我國國土面積遼闊，存在的大氣環(huán)境問題多種多樣，當(dāng)前面臨的大氣環(huán)境績效審計問題的結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，因此當(dāng)前我國的大氣環(huán)境績效審計主要面臨以下問題：

1.缺乏對于大氣污染防治的事前和事中的管理和評價，現(xiàn)有的大氣環(huán)境績效審計大都是針對事后評估。先污染后治理是不能從根本上徹底解決問題的，缺乏對環(huán)境相關(guān)項目或者會對環(huán)境產(chǎn)生影響的其他項目的事前和事中的管理評價等措施，會導(dǎo)致問題解決不及時，造成資金浪費和不必要的環(huán)境污染。

2.缺乏整改的后續(xù)監(jiān)督。在環(huán)境審計結(jié)束后，相關(guān)單位究竟有沒有按照建議進行后續(xù)整改，整改后的效果究竟如何等問題沒有第三方進行檢查和監(jiān)督。有可能會導(dǎo)致審計工作沒有產(chǎn)生實際效果，大大降低了大氣環(huán)境績效審計的效率。

3.環(huán)保審計項目大都是財務(wù)審計和合規(guī)性審計，績效審計項目較少。我國審計工作開展多年，大都是針對資金和法律法規(guī)的遵循情況等，但環(huán)境審計的對象是自然環(huán)境，這種資源無法用貨幣價值表現(xiàn)，或者說僅僅對相關(guān)項目的資金進行審計是不足夠的。環(huán)境績效審計項目是一種可以幫助審計工作更深入更全面的監(jiān)督評價環(huán)境項目的活動，但是這種績效審計項目在我國開展并不是很充分。

4.大氣環(huán)境績效審計的主體單一。目前相關(guān)環(huán)保審計項目基本都是以政府審計為主體，內(nèi)部審計和社會審計的參與度很低。政府審計的工作人員和力量畢竟有限，不能覆蓋全國各地范圍，而如果將企業(yè)內(nèi)部和會計事務(wù)所的監(jiān)督力量充分利用起來，那將會在很大程度上解決環(huán)境審計力量不足的問題。

5.缺乏大氣環(huán)境績效審計的評價指標(biāo)體系。由于大氣環(huán)境績效審計近幾年才在我國開展起來，研究時間較短，相應(yīng)的評價指標(biāo)體系還不健全。而缺乏評價指標(biāo)體系會導(dǎo)致大氣環(huán)境績效審計工作無法在實務(wù)中實施，因此加快構(gòu)建合理完善的大氣環(huán)境績效審計評價指標(biāo)體系迫在眉睫。

6.審計隊伍的綜合素質(zhì)有待提高。環(huán)境審計是一門多學(xué)科交叉的社會學(xué)科，但在實務(wù)中，工作人員大都是財務(wù)工作者，缺乏環(huán)境領(lǐng)域的專業(yè)知識，尤其是大氣環(huán)境領(lǐng)域。導(dǎo)致審計工作結(jié)束時提出的改進建議難以實施或者實施后結(jié)果未能改善。

四、建議及展望

對于上述環(huán)境績效審計存在的不足，本文將給出以下幾方面的建議，以供參考。

1.重視事前、事中評估，實施整改后續(xù)監(jiān)督。在項目實施前進行評估、進行過程中動態(tài)的評價和監(jiān)督，可以及時的發(fā)現(xiàn)和糾正問題，進而可以避免不必要的浪費以及保證整個項目過程的良好運轉(zhuǎn)。在項目完成后，針對審計工作提出的問題和改善措施，定期對該項目的后續(xù)發(fā)展進行監(jiān)督及評價，督促改善措施的執(zhí)行以及檢查措施的實施效果。

2.應(yīng)積極開展大氣環(huán)境績效審計，從實踐中獲取經(jīng)驗并建立相應(yīng)的評價指標(biāo)體系。在不同的項目實踐中了解所需的各學(xué)科領(lǐng)域知識，并進行有針對性的學(xué)習(xí)。全面的認識該項目，建立恰當(dāng)?shù)目冃徲嬙u價指標(biāo)。

3.將社會審計和內(nèi)部審計納入環(huán)境績效審計隊伍中，充分利用現(xiàn)有的審計力量?，F(xiàn)有環(huán)境審計力量大都是政府審計，人員數(shù)量有限，無法深入各省市縣級地區(qū)進行監(jiān)督審計。但是內(nèi)部審計人員和社會審計人員數(shù)量多，可以制定適當(dāng)?shù)膶徲嬕?guī)范和指引加以充分利用，進而可迅速擴展環(huán)境審計的范圍，減輕政府審計的工作負擔(dān)。

4.加強審計人員的專業(yè)培訓(xùn)，聘請外部專家進行專業(yè)指導(dǎo)。環(huán)境審計和準(zhǔn)則規(guī)范是隨著社會發(fā)展不斷變化的，隨著時代的變化和發(fā)展應(yīng)當(dāng)不斷提高審計人員與其崗位的適配性，這樣才能起到有效的監(jiān)督作用。不過，環(huán)境審計項目是多學(xué)科領(lǐng)域交叉的，審計人員僅僅會財務(wù)審計是不夠的，相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域，如工程項目、水資源、大氣環(huán)境等，評價這些領(lǐng)域的項目時需要專業(yè)人員的幫助，所以，在進行環(huán)境審計項目時可適當(dāng)聘請外部專家來進行專業(yè)指導(dǎo)。

雖然我國環(huán)境審計起步晚，大氣環(huán)境績效審計工作開展時間短，但是政府和學(xué)術(shù)領(lǐng)域的專家們都在努力開展相關(guān)研究、進行試點工作，人們對“綠水青山，就是金山銀山”的道理的理解越來越深刻。從過去的全國霧霾、酸雨等環(huán)境問題的頻發(fā)，到現(xiàn)在環(huán)境的逐漸改善，全國各界都在為保護生態(tài)環(huán)境做出努力。相信在不久的將來，我國的大氣環(huán)境績效審計會越來越成熟，大氣環(huán)境會越來越好，人們對美好生活的愿望也會早日實現(xiàn)。