鄉(xiāng)村振興背景下城郊型村莊產(chǎn)村融合的發(fā)展

李曉曉 馬晶玉

(江南大學(xué)法學(xué)院 江蘇 無錫 214000)

一、研究背景及意義

現(xiàn)今，鄉(xiāng)村城市化及工業(yè)化特征明顯，使村莊農(nóng)業(yè)發(fā)展遭受史無前例的沖擊。為探究村莊產(chǎn)業(yè)可循環(huán)發(fā)展的路徑，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人類文明與自然生態(tài)的和諧互促，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村振興的提出，為村莊“五位一體”的協(xié)同發(fā)展指引新的方向和思路。鄉(xiāng)村振興視角下，必須深入探索村莊產(chǎn)業(yè)、村民、鄉(xiāng)村社會(huì)及村莊發(fā)展間的關(guān)系，掙脫“三農(nóng)”的枷鎖進(jìn)行研討，堅(jiān)守“人本”原則，方可在“三農(nóng)”問題上取得重大突破[1]。鄉(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)即鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，是村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)層面的重塑。村莊發(fā)展不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，驅(qū)動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)可循環(huán)發(fā)展。同時(shí)，三產(chǎn)融合助力村莊產(chǎn)業(yè)融合滲透、交叉重組，但仍需完善村莊空間與產(chǎn)業(yè)之間的融合，并將其作為村莊產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)鍵與核心，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)村融合。

“三農(nóng)”問題仍是我國經(jīng)濟(jì)面臨的最緊迫的問題，我國農(nóng)業(yè)是“四化同步”的短板，農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板。村莊發(fā)展相對(duì)于城市來說，總體滯后，現(xiàn)階段我國整體城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，城鄉(xiāng)二元化建制導(dǎo)致城市與鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中的不公平現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)建設(shè)間的差距正在被拉大，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯。村莊城市化進(jìn)程向來落后于工業(yè)化進(jìn)程，對(duì)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)形成阻礙，滯后的城市化水平遏制內(nèi)需市場的完善，影響村民可支配收入的增長。城市近郊區(qū)以及縣城城關(guān)鎮(zhèn)所在地的村莊，具備成為城市后花園的優(yōu)勢，也具有向城市轉(zhuǎn)型的條件[2]。綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展需要，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享，在形態(tài)上保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，在治理上體現(xiàn)城市水平，逐步強(qiáng)化服務(wù)城市發(fā)展、承接城市功能外溢、滿足城市消費(fèi)需求能力，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)[3]。

二、產(chǎn)村融合問題溯源

(一)自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)性缺失

近幾年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，科技逐漸改變?nèi)藗兊纳?，人們?duì)自然地改造手段和方式也越來越多樣化，但卻仍然無法脫離自然環(huán)境對(duì)社會(huì)發(fā)展的制約與牽引。村莊建設(shè)過程中在發(fā)展規(guī)模和建設(shè)方式等方面會(huì)受到地形的制約，對(duì)村莊產(chǎn)村融合發(fā)展會(huì)有一定的阻礙作用。

(二)社會(huì)生活發(fā)展均衡性不足

經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷地發(fā)展，給村莊建設(shè)帶來了諸多沖擊，在外來文化、歷史觀念、宗教信仰等作用下，村民生活方式、民俗文化也受到一定的影響，使村莊發(fā)展盲目效仿城鎮(zhèn)模式，導(dǎo)致村莊傳統(tǒng)肌理的喪失，在村莊發(fā)展過程中變得無所適從。因村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展中規(guī)劃協(xié)調(diào)的缺位，村莊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中困難重重[4]。

(三)傳統(tǒng)文化壁壘明顯，創(chuàng)新理念難以共融

傳統(tǒng)文化中農(nóng)耕文化與家族本位思想積重難返，農(nóng)耕文化延續(xù)千年，村民具有深厚的土地情節(jié)，在一定程度上制約了村莊第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得產(chǎn)村融合、三產(chǎn)融合的理念難以貫徹到村莊建設(shè)中去[5]。“家族本位”的農(nóng)業(yè)思想還會(huì)影響農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)，使得村民利益難以保障，另外土地耕種周期的頻繁調(diào)整，導(dǎo)致難以形成有效的農(nóng)業(yè)投入和積累機(jī)制，阻礙村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)、信息發(fā)展對(duì)村莊經(jīng)營模式及發(fā)展理念提出了更高的要求，“家族本位”的傳統(tǒng)思想會(huì)在一定程度上對(duì)村莊生態(tài)化產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等產(chǎn)生消極影響，導(dǎo)致產(chǎn)村融合的進(jìn)程被拖延。

(四)資金投入與投資結(jié)構(gòu)關(guān)聯(lián)性不敷

村莊公共公服及基礎(chǔ)設(shè)施的供給亟需資金保障，鑒于村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，致使村莊經(jīng)濟(jì)活力滯后，建設(shè)發(fā)展投資力度不。政府投資主要集中于重點(diǎn)村與示范村，并且傾向于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資相對(duì)缺失，形成一種畸形的投資結(jié)構(gòu)。

(五)管理制度欠缺，建設(shè)秩序混亂

健全管理制度是村莊有效建設(shè)的重要方式，目前村莊建設(shè)在管理方式與建設(shè)秩序?qū)用嫒孕枰嵘?。在村莊建設(shè)過程中缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)制，政府對(duì)村莊規(guī)劃具體實(shí)施缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致村莊建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)。村莊干部層級(jí)缺少專業(yè)管理人員，主要人員構(gòu)成來自村鎮(zhèn)服務(wù)站人員的協(xié)同管理，技術(shù)能力相對(duì)薄弱。

三、鄉(xiāng)村振興下的產(chǎn)村融合規(guī)劃策略

(一)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)：以小見大，差異發(fā)展

相對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展優(yōu)勢不同，城郊型村莊被城市產(chǎn)業(yè)競爭力所壓迫，從村莊既有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或具有對(duì)接城市優(yōu)勢市場的產(chǎn)業(yè)類型出發(fā)，從小而優(yōu)開始，必要時(shí)進(jìn)行有條件的人口和產(chǎn)業(yè)集聚，承擔(dān)與城市互補(bǔ)的部分服務(wù)功能，在為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展。

(1)打造 “一村一品”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形態(tài)方面出發(fā)，根據(jù)城郊型村莊與中心城市的距離遠(yuǎn)近，結(jié)合其資源條件，將城郊型村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式分為農(nóng)業(yè)型村莊、工業(yè)型村莊、旅游型村莊、服務(wù)型村莊類，實(shí)現(xiàn)“一村一品”的村莊產(chǎn)業(yè)特色[8]。其中，農(nóng)業(yè)型村莊是指以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的村莊，發(fā)展農(nóng)貿(mào)專業(yè)合作社等組織化、規(guī)?；?jīng)營，并采用農(nóng)業(yè)機(jī)械和生物技術(shù)主工業(yè)型村莊是以特色農(nóng)產(chǎn)品加工、小商品加工、特色制造業(yè)、手藝產(chǎn)品加工等為主導(dǎo)的村莊，采用產(chǎn)業(yè)集聚方式進(jìn)行發(fā)展，形成特色“專業(yè)村”；旅游型村莊發(fā)展以民俗體驗(yàn)、鄉(xiāng)村休閑、農(nóng)業(yè)觀光、人文觀光等為主的休閑觀光旅游業(yè)，并建立一產(chǎn)和三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，提供相應(yīng)民宿、美食等服務(wù)的村莊；服務(wù)型村莊是指利用其交通優(yōu)勢和接近消費(fèi)市場的地緣優(yōu)勢，發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)、專業(yè)市場的村莊[6]。

(2)建立高度關(guān)聯(lián)的村莊產(chǎn)業(yè)體系

產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律表明，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必然要經(jīng)過由單一產(chǎn)業(yè)要素向多元產(chǎn)業(yè)要素集聚發(fā)展的過程，這個(gè)過程中單一產(chǎn)業(yè)一般會(huì)向前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和側(cè)向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的方向延伸發(fā)展。因此，在歷史過程中一直受到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約的城郊型村莊應(yīng)適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，結(jié)合自身優(yōu)勢，發(fā)展以農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游和工商業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，最終形成多方位、立體聯(lián)系的村莊產(chǎn)業(yè)體系。

(二)空間應(yīng)變：有的放矢，動(dòng)態(tài)均衡

為了解決居住、農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)空間雜亂，公共服務(wù)設(shè)施用地被居住、商業(yè)等侵占，旅游、物流等新興空間用地缺乏等城郊型村莊空間問題，提升城郊地區(qū)的土地價(jià)值，應(yīng)重塑村莊空間結(jié)構(gòu)，合理統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)、居住、公共設(shè)施、物流、服務(wù)和旅游等各類功能用地。

(1)打造合理的功能空間布局

城郊型村莊的空間往往包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)、旅游、住宿、購物等多方面的內(nèi)容，應(yīng)將側(cè)重點(diǎn)放在以“有的放矢”的靈活處理方式應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)與居住用地之間的關(guān)系上，并在此基礎(chǔ)上統(tǒng)籌考慮公共設(shè)施、交通物流等其他用地[7]。因此，可將村莊空間進(jìn)行分類別處理，分成產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心、公建服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、居住組團(tuán)、旅組團(tuán)和生態(tài)組團(tuán)，其中：產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心和公建服務(wù)中心分別針對(duì)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活兩方面配置相應(yīng)商貿(mào)、信息、培訓(xùn)、購物、學(xué)校等設(shè)施，形成自成一體的配套中心；產(chǎn)業(yè)組類型中的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、一般工業(yè)等可進(jìn)行空間集聚發(fā)展，其他如家庭手工業(yè)等可結(jié)合村民居住進(jìn)行有機(jī)分散布局；居住組團(tuán)可延續(xù)村莊原有空間肌理向城市有序靠攏；旅游組團(tuán)則可結(jié)合旅游資源分布情況進(jìn)行集中或分散布置。

(2)建立適度的空間功能融合方式

產(chǎn)村融合在空間上主要表現(xiàn)為相對(duì)集中、有機(jī)分散或兩者結(jié)合：有機(jī)疏散作為適應(yīng)大環(huán)境方面的空間策略，能夠有效適應(yīng)農(nóng)業(yè)型與旅游型這兩類以環(huán)境和農(nóng)林地為依托的類型[8]；同時(shí)，相對(duì)集中則能從集約經(jīng)濟(jì)性角度適應(yīng)工業(yè)型村莊和部分服務(wù)型村莊(商貿(mào)流通)的發(fā)展要求。應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)與村莊發(fā)展的不同要求，采用“農(nóng)業(yè)+旅游型”“農(nóng)業(yè)+服務(wù)型”“工業(yè)+旅游型”“工業(yè)+服務(wù)型”“工業(yè)+農(nóng)業(yè)+旅游復(fù)合型”的五類融合模式，實(shí)現(xiàn)空間主導(dǎo)功能與次要復(fù)合功能之間的融合問題，并施以適當(dāng)?shù)目臻g布局形態(tài)，確保產(chǎn)村融合空間的有機(jī)契合。

(三)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)：多維共建，互相提升

(1)優(yōu)先發(fā)展鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)

利用互聯(lián)網(wǎng)開發(fā)平臺(tái)的服務(wù)無限地域的特點(diǎn)，結(jié)合城郊型村莊自身區(qū)位交通優(yōu)勢，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和社交網(wǎng)絡(luò)體系，拓展村莊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的營銷范圍和路徑，建立“創(chuàng)意+產(chǎn)業(yè)+商業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式及適應(yīng)商家與消費(fèi)者各自需求的“生態(tài)系統(tǒng)”，可通過手機(jī) APP 軟件淘寶等C2C 電子商務(wù)平臺(tái)、百度等搜索引擎，QQ、微信等及時(shí)通信工具等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將所有消費(fèi)者和潛在客戶聯(lián)結(jié)到大的城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之中，為農(nóng)村產(chǎn)品及服務(wù)提供營銷保障[9]。

(2)構(gòu)建“三脈歸一”的村莊特色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)

充分利用城郊型村莊現(xiàn)狀的鄉(xiāng)野原生態(tài)特質(zhì)，在保留農(nóng)田、山林、河塘、渠道等“鄉(xiāng)野氣息”濃重的生態(tài)環(huán)境要素基礎(chǔ)上，構(gòu)建綠脈、水脈和文脈“三脈歸一”的村莊特色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。其中，綠脈是指村莊內(nèi)廣闊的農(nóng)田、山林、公共綠地等綠色基質(zhì)，水脈是指貫通村莊內(nèi)部的河流、池塘、水庫、濕地、魚池等水體，文脈主要包括農(nóng)村風(fēng)俗、古民居古建筑、歷史遺跡、紀(jì)念廣場等農(nóng)村文化生態(tài)基質(zhì)三者的貫通直接關(guān)系到整體生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的能否健康、合理地發(fā)展和體現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)特質(zhì)的內(nèi)涵。

四、鄉(xiāng)村振興下的產(chǎn)村融合生產(chǎn)營建策略

(一)培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)村融合的關(guān)鍵是“以村促產(chǎn)、以產(chǎn)興村、產(chǎn)村融合”，村莊發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)息息相關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向合理化及高級(jí)化轉(zhuǎn)型，能夠提升村莊綜合競爭力，增強(qiáng)村莊發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)是村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，其發(fā)展過程需要依托產(chǎn)村融合理念，推進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在產(chǎn)村融合發(fā)展中尋求新突破，推進(jìn)村莊產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提升村莊發(fā)展內(nèi)競爭力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

(二)產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展

村莊經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的核心是構(gòu)建具有活力的產(chǎn)業(yè)群體，所以，村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級(jí)并非特指優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而是囊括依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群，落實(shí)產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)導(dǎo)策略，相應(yīng)整合關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)及輔助產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成囊括上、下游產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。通常，村莊產(chǎn)業(yè)集聚的培育并非一朝一夕，在村莊規(guī)劃過程中應(yīng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展所處階段和特征，因村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心也會(huì)產(chǎn)生偏差，會(huì)歷經(jīng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚及要素創(chuàng)新集聚的過程。因此，村莊產(chǎn)業(yè)聚合發(fā)展策略應(yīng)按照產(chǎn)村融合的趨勢和要求，聚焦產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，完善產(chǎn)業(yè)上下游“嵌入”發(fā)展，為村莊產(chǎn)業(yè)鏈保駕護(hù)航。

(三)完善交通體系

村莊建設(shè)在完善服務(wù)配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，仍需構(gòu)建快捷、高效的產(chǎn)村聯(lián)動(dòng)交通體系，推動(dòng)人性化村莊產(chǎn)業(yè)協(xié)作服務(wù)區(qū)的構(gòu)建。因此，建立融生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體、“產(chǎn)、村、景、人”融合發(fā)展的新型村莊，需要協(xié)調(diào)村莊產(chǎn)業(yè)區(qū)與生活區(qū)之間的關(guān)系，通過合理擬定道路等級(jí)、功能及路網(wǎng)密度，搭建快捷的內(nèi)部交通體系，并增強(qiáng)村莊與相鄰城鎮(zhèn)及周邊村莊之間的聯(lián)系。

(四)人文融合

隨著村莊城鎮(zhèn)化發(fā)展、互聯(lián)網(wǎng)通訊技術(shù)創(chuàng)新、人居環(huán)境的改善及村民消費(fèi)觀念的調(diào)整，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及布局的影響因素正面臨越來越大的挑戰(zhàn)，交通設(shè)施及勞動(dòng)力成本已非決定性要素，高素質(zhì)人才、技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境及地方文化等要素影響力日益增長。因此，在產(chǎn)村融合過程中應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)對(duì)核心要素的關(guān)注，以便在村莊規(guī)劃編制及實(shí)施中進(jìn)行系統(tǒng)的研究，通過對(duì)村莊的生態(tài)、文化、科技及服務(wù)等關(guān)鍵性要素的開發(fā)及運(yùn)營，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)向人文主導(dǎo)優(yōu)化，從“產(chǎn)村互促”向“產(chǎn)村融合”轉(zhuǎn)型。

(五)完善公共服務(wù)配套

產(chǎn)村融合不僅注重村莊與產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)強(qiáng)調(diào)村莊區(qū)塊功能提升，生活服務(wù)便利化等層面的綜合表現(xiàn)，結(jié)合村民的需求加強(qiáng)公共服務(wù)及居住休閑領(lǐng)域的設(shè)施配套，優(yōu)化村莊功能、提升村民生活水平。村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、初級(jí)加工制造及鄉(xiāng)村旅游幾個(gè)層面，但往往由于公共服務(wù)配套不完善，導(dǎo)致村莊人口流失，勞動(dòng)力不足等問題，使村民對(duì)村莊缺乏歸屬感，不利于村莊健康快速發(fā)展。村莊需要在規(guī)劃中打破以往的居住與生產(chǎn)相對(duì)分離的布局方式，構(gòu)建產(chǎn)村高度融合的村莊體系，完善配套設(shè)施，使村莊更具活力和吸引力，推進(jìn)產(chǎn)村融合進(jìn)程。