埃以關(guān)系的嬗變(1980—2019年)

齊淑杰

(山西師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山西 臨汾 041000)

1980年2月26日，埃及與以色列建立了正式的外交關(guān)系，這成為埃以關(guān)系史上的一個重要分水嶺，此前雙方一直處于戰(zhàn)爭狀態(tài)，此后兩國則日益走向和解。對于1980年以來的埃以關(guān)系，國內(nèi)學(xué)界較為普遍的看法是將其定性為“冷和平”。然而，40年的埃以關(guān)系不可能一成不變，不可能簡單地用“冷和平”三個字就可以一言以蔽之。事實上，在和平時期，依據(jù)和平的穩(wěn)固程度，可將國家間的和平劃分為不同類型，如冷和平、戰(zhàn)略和平、穩(wěn)定的和平。從這個角度講，1980年以來的埃以關(guān)系整體上便經(jīng)歷了由冷和平向戰(zhàn)略和平轉(zhuǎn)變這樣一條軌跡。其中，戰(zhàn)略和平是冷和平向穩(wěn)定的和平轉(zhuǎn)變的中間類型?；谶@種角度的分析，無疑將大大有助于更好地解釋埃以和平關(guān)系的演變軌跡和把握其階段性特征。

一、冷和平時期(1980—1991年)

1981年10月14日，穆巴拉克就任埃及總統(tǒng)。為了擺脫因簽訂埃以和約而在阿拉伯世界備受孤立的處境，穆巴拉克總統(tǒng)在以色列與阿拉伯國家之間推行“平衡外交”策略。穆巴拉克總統(tǒng)表示將繼續(xù)遵守《戴維營協(xié)議》和《埃以和約》的各項條款，維持同以色列的正常關(guān)系。但是，埃以并未走向正常的國家交往，兩國關(guān)系被稱為“冷和平”。冷和平是指戰(zhàn)爭結(jié)束后，兩國或多國間以締結(jié)正式協(xié)議和建立外交關(guān)系為基礎(chǔ)，短期內(nèi)不可能重返戰(zhàn)場，又互相算計的一種和平類型[1]558。冷和平時期，國家間關(guān)系十分脆弱，基本上處于政府間水平，缺乏合作體系、建立信任的措施以及在非安全問題上的合作，彼此間充滿懷疑與不信任。在此時期，盡管埃及并沒有破壞埃以之間來之不易的和平，但盡力與以色列保持一種“不冷不熱”的狀態(tài)。

(一)埃以冷和平關(guān)系的表現(xiàn)

1．埃及對與以色列的政治交往冷漠。雖然以色列總統(tǒng)、總理頻繁訪問埃及,但穆巴拉克堅持不訪問以色列，稱“會晤將在條件成熟和有益于真正對話時舉行，會見應(yīng)切實準(zhǔn)備以確信它將產(chǎn)生積極成果”[2]。1982年以后,穆巴拉克再也沒有會晤過以色列總理貝京，且一直拒絕會晤以色列總理沙米爾。除外交、石油、旅游部長外，埃及其他部長均被禁止訪問以色列。此外，埃以兩國之間的議會交流也十分有限。

2.埃及對與以色列的經(jīng)濟(jì)交往不熱心。埃及限制其公民赴以色列旅游，對赴以色列旅游設(shè)有繁瑣的手續(xù)。對與以色列的貿(mào)易，埃及也持消極態(tài)度。埃及建立了一套極為復(fù)雜的對以色列進(jìn)出口審核程序，法律禁止埃及國有企業(yè)同以色列進(jìn)行貿(mào)易或商業(yè)聯(lián)系[3]。

3.埃及對與以色列的社會文化交流表示拒絕。埃及社會反以色列情緒持續(xù)存在，反猶太人、反以色列宣傳比比皆是。埃及政府控制的媒體經(jīng)常批評以色列和以色列人。埃及幾乎所有行業(yè)聯(lián)盟都禁止其成員與以色列合作或出游以色列，如工程師、醫(yī)生、律師、記者等。學(xué)術(shù)界、貿(mào)易聯(lián)盟、文化界和宗教界重要人士共同呼吁政府拒絕與以色列關(guān)系正?；０＜皫缀跛械臋C(jī)構(gòu)都拒絕與以色列打交道。埃及農(nóng)業(yè)部受益于以色列灌溉專家的指導(dǎo)，成為埃及政府中少有的幾個與以色列公開聯(lián)系的部門之一，但農(nóng)業(yè)部部長尤素?！ね呃麉s經(jīng)常被斥為“賣國賊”。埃及拒絕與以色列進(jìn)行文化交流。埃及大學(xué)拒絕與以色列學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作。1983年6月至7月，埃及大學(xué)教師委員會第三屆討論會在開羅舉行，會上譴責(zé)了開羅的以色列研究中心的活動，并且要求關(guān)閉以色列研究中心。

(二)埃以冷和平的原因

1.美國的影響。美國對埃及的援助是維持埃以冷和平關(guān)系的保障，不僅降低了埃及破壞和平的可能，而且增加了美國調(diào)解兩國關(guān)系的作用。美國的援助對埃及的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會穩(wěn)定至關(guān)重要。1974年，埃及與美國復(fù)交。薩達(dá)特執(zhí)政末期，埃美已經(jīng)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。穆巴拉克時期，埃美關(guān)系呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢。1974年埃以簽署西奈第一項協(xié)議以來，美國對埃及的民事援助每年達(dá)8500萬美元，而戴維營協(xié)議簽訂后，美國援助漲到了10億美元[1]512。美國援助還包括軍事方面，到20世紀(jì)80年代，美國給予埃及的贈款達(dá)到了13億美元[4]。美國向埃及提供財政援助的同時向埃及施加影響，充當(dāng)埃以兩國的調(diào)解者，緩解兩國之間的沖突。正如布爾所言：“大國的特殊職責(zé)對于支撐冷和平和促進(jìn)國際秩序和平與穩(wěn)定至關(guān)重要?！盵1]558

2.埃及對以色列外交政策的影響。穆巴拉克總統(tǒng)實行的“平衡外交”是制約埃以兩國關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展的主要因素。隨著戴維營協(xié)議的簽訂，大多數(shù)阿拉伯國家切斷了與埃及的外交關(guān)系。因此，穆巴拉克外交政策的主要目標(biāo)是使埃及重返阿拉伯世界。由此可見，埃及外交政策相互排斥，一方面是與以色列和解，另一方面是重新確立在阿拉伯國家中的領(lǐng)導(dǎo)角色，這就制約了埃以關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展。

3.埃及社會環(huán)境的影響。埃及社會反以情緒的持續(xù)存在是造成埃以冷和平的深層原因。埃及不與以色列全面發(fā)展關(guān)系，并且盡力減少兩國社會整合的范圍。埃及高級外交官描述與以色列關(guān)系時充滿了“擔(dān)心”和“懷疑”，而以色列外交官也沒有與埃及的外交官進(jìn)行有意義的對話。因此，在官方冷漠、民眾反以的環(huán)境下，埃以沖突多于和平，從而嚴(yán)重制約了埃以關(guān)系真正正常化。冷和平是埃以兩國長期對抗的后遺癥仍然沒有徹底清除的結(jié)果，表明和平還是沒有能夠消除兩國的矛盾和隔閡，更遠(yuǎn)未拆去兩國民眾久埋于心底的那道無形的、難以跨越的不信任的墻[5]。

4.以色列因素。就埃以關(guān)系來講，主動權(quán)更多掌握在埃及手中，但以色列的作用也并非是可以忽略不計的。具體來講，以色列此時奉行的親西方的一邊倒外交政策、以色列對昔日對手埃及存有一定猜忌和顧慮、以色列與其他阿拉伯前線國家仍沒有實現(xiàn)和解等因素，均不同程度上制約著埃以關(guān)系的發(fā)展。

二、冷和平與戰(zhàn)略和平混合時期(1991—2003年)

1991年以后，伴隨海灣戰(zhàn)爭的爆發(fā)和埃美關(guān)系的轉(zhuǎn)變，埃以逐漸由冷和平走向戰(zhàn)略和平。但是，由于國內(nèi)外因素的制約，此時期埃以關(guān)系整體上來看仍具有鮮明的冷和平色彩，處于冷和平與戰(zhàn)略和平的混合時期。

(一)冷和平與戰(zhàn)略和平混合的表現(xiàn)

1.政治方面。一方面埃及與以色列政治分歧較大，主要是在以色列與巴勒斯坦和敘利亞的談判問題上。20世紀(jì)90年代晚期，以色列與敘利亞和巴勒斯坦的談判進(jìn)展緩慢，這令埃及十分失望，并且認(rèn)為以色列要為談判的停滯負(fù)責(zé)。另一方面，政府行政人員間關(guān)系有所改善，信息的流動性增強(qiáng)，彼此間也更加信任，并且轉(zhuǎn)化為大量的聯(lián)合行動。在埃及農(nóng)業(yè)部長和貿(mào)易部長的領(lǐng)導(dǎo)下，埃及與以色列農(nóng)業(yè)合營企業(yè)的數(shù)量大大增加，包括共同研究半干旱和海水條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展，以及開發(fā)高效的灌溉系統(tǒng)。到1996年，以色列培訓(xùn)了2031名埃及畢業(yè)生，而1987年和1991年實行此項目時僅培訓(xùn)了51名畢業(yè)生[1]570。

2.經(jīng)濟(jì)方面。一方面，埃及遏制以色列利用和平進(jìn)程成為中東經(jīng)濟(jì)大國。以色列希望融入中東，并且掌握經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，而這會削弱埃及在阿拉伯世界的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并且威脅到埃及社會穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)利益。1993年奧斯陸協(xié)議簽訂以來，以色列實行了經(jīng)濟(jì)外交，與許多阿拉伯國家建立聯(lián)系，解除了阿拉伯國家對以色列經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合抵制。以色列與約旦、摩洛哥、突尼斯以及一些海灣國家建立了聯(lián)系。以色列總理佩雷斯稱，埃及領(lǐng)導(dǎo)阿拉伯人40多年卻將他們帶入絕望的深淵，如果以色列掌握中東經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將會明顯改善本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況[6]70。以色列的經(jīng)濟(jì)外交遭到了埃及外長阿穆爾·穆薩的強(qiáng)烈回應(yīng)。穆薩表示：在全面解決政治問題之前，反對中東共同市場的形成[6]71。1994年6月，以色列建立聯(lián)合商會的要求遭到了埃及官員的拒絕。另一方面，埃及與以色列經(jīng)濟(jì)聯(lián)系有所增加。1995年至1996年，埃及派出了第一批經(jīng)濟(jì)代表團(tuán)前往以色列，探討進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)聯(lián)合活動。1996年至2000年，埃及與以色列的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系持續(xù)增加。1995年至2000年，埃及對以色列的出口額基本每年保持在2000萬美元[7]。以色列是埃及地區(qū)貿(mào)易的第二大國，僅次于沙特。同時，1997年至2000年，兩國農(nóng)業(yè)合作計劃仍在繼續(xù)，有1367名埃及畢業(yè)生在以色列接受了培訓(xùn)[1]570。

3.社會與文化方面。一方面，埃及社會反以情緒持續(xù)存在，并且拒絕與以色列社會與文化進(jìn)行交流。1994年，納吉布·馬哈富茲(埃及最重要的作家和阿拉伯世界最重要的知識分子之一，也是諾貝爾獎獲得者)遭到暗殺，但暗殺并未成功。他延續(xù)了對伊斯蘭主義者的批評，并且支持與以色列和平[1]569。埃及劇作家薩利姆，將他的以色列之行寫成一部書，遭到埃及作家委員會的除名。1995年12月，據(jù)埃及《消息報》調(diào)查，埃及大多數(shù)民眾對以色列仍有“心理障礙”，并且反對與以色列建立正式關(guān)系。在1505名埃及人中，71%的人拒絕購買以色列商品，63%的人拒絕到以色列旅游[6]74。2000年，盡管以色列人極力討好埃及人，但是，以色列電影仍舊不能參加埃及電影節(jié)。2000年1月，埃及舉辦了開羅國際書展，主辦方拒絕以色列參加。2000年7月，開羅一家報紙在酒店舉行了一次名為“反對與以色列關(guān)系正?；钡臅h，大約有近千人參加。在每年《埃以和約》簽訂的周年紀(jì)念日上，埃及律師協(xié)會都會焚燒美國和以色列國旗。反以色列和反猶太主義的文章遍布埃及報紙。另一方面，埃及和以色列的社會文化交流有所增加，一部分埃及社會精英支持與以色列加強(qiáng)聯(lián)系。1993年11月，埃及取消了到以色列旅游所需辦理的特別許可證。1995年，埃及到以色列旅游的游客達(dá)28000人[1]572。此外，埃及并不是所有的社會精英都支持“戰(zhàn)爭文化”，一些知識分子也支持加強(qiáng)與以色列的聯(lián)系[7]。例如，納吉布·馬哈富便認(rèn)為和平從面對面接觸、知識分子對話、經(jīng)濟(jì)合作和科學(xué)合作開始，這些能夠確保中東獲得應(yīng)有的進(jìn)步和發(fā)展。再如，劇作家薩利姆也大膽直言要加強(qiáng)與以色列的關(guān)系。有些埃及學(xué)者認(rèn)為，拉賓統(tǒng)治下的以色列是一個“新的以色列”，而且在這個時代，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系相較保持與以色列的政治分歧更為重要。

4.外交方面。一方面，埃及經(jīng)常批評以色列的外交行為。以色列內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)政后，埃及嚴(yán)厲斥責(zé)他違反奧斯陸協(xié)議進(jìn)程，破壞兩國間的和平對話。埃及官方也公開表達(dá)了對以色列不妥協(xié)的失望。1994年12月，開羅電臺稱：“除非建立一個公平的、全面的和平，兩國關(guān)系才能真正正?；！盵8]另一方面，埃及和以色列外交合作有所發(fā)展。兩國共同的戰(zhàn)略利益在于遏制伊朗。伊朗對黎巴嫩真主黨和哈馬斯的支持，對埃及領(lǐng)導(dǎo)的與美國聯(lián)盟、與以色列維持和平的中東外交政策形成挑戰(zhàn)。此外，伊朗對伊斯蘭武裝組織提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，這威脅到了埃及的國家安全。例如，伊斯蘭圣戰(zhàn)組織成員在蘇丹接受訓(xùn)練后回到埃及或到國外從事恐怖襲擊。穆巴拉克總統(tǒng)認(rèn)為伊朗與恐怖主義活動有密切聯(lián)系，指控伊朗人是1995年在亞德斯亞貝巴試圖暗殺他的背后支持者。埃及與以色列遏制伊朗的外交目標(biāo)隨即轉(zhuǎn)化為兩國的戰(zhàn)略合作。正是在這種背景下，埃及默默地支持以色列打擊伊朗的代理人真主黨，這從埃及對以色列對黎巴嫩真主黨的“責(zé)任行動”(1)責(zé)任行動：1993年7月25日，以色列在黎巴嫩實施了一周之久的軍事行動。和“憤怒的葡萄行動”(2)憤怒的葡萄行動：1996年4月11—12日，以色列對黎巴嫩南部、貝卡谷地及貝魯特南郊的黎真主黨基地進(jìn)行的大規(guī)?？找u行動。的回應(yīng)中可以看出。私下，埃及支持以色列軍事攻擊，并且向敘利亞和黎巴嫩施壓來約束真主黨；公開場合，埃及也僅限于在黎巴嫩大量平民傷亡后對以色列進(jìn)行外交譴責(zé)。

從政治、經(jīng)濟(jì)、社會與文化、外交四個方面可以看出，此階段埃以關(guān)系處于冷和平與戰(zhàn)略和平混合時期。埃及與以色列既是競爭者，又是合作者。

(二)冷和平與戰(zhàn)略和平混合的原因

1.美國的影響。作為超級大國，美國不僅對埃以維持冷和平關(guān)系起到了重要作用，并且對兩國逐步走向戰(zhàn)略和平起到巨大的促進(jìn)作用。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束和蘇聯(lián)的崩潰，為了鞏固全球霸權(quán)地位，美國在中東加強(qiáng)了與埃及的關(guān)系。埃及是美國親密的盟友，不僅體現(xiàn)在埃及開啟中東和平進(jìn)程，調(diào)解阿以沖突，而且表現(xiàn)在埃及為美國領(lǐng)導(dǎo)的海灣戰(zhàn)爭提供合法性。作為回報，美國、日本、阿拉伯國家和歐洲的債權(quán)國一致同意勾銷埃及過去四年300億美元的債務(wù)。除了免除債務(wù)和美國的直接援助，埃及也依靠美國來獲得國際金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)援助。美國每年對埃及的援助達(dá)210億美元[6]78。1991年海灣戰(zhàn)爭后，美國支持埃及不僅僅是為了緩解埃以沖突，更主要是為了維護(hù)雙方的戰(zhàn)略利益。后冷戰(zhàn)時代，埃及是中東阿拉伯國家支持美國政策的主要國家，美國則是援助埃及經(jīng)濟(jì)和保衛(wèi)埃及國家安全的主要國家。美埃之間的戰(zhàn)略合作促使埃及加強(qiáng)與以色列的和平，從而確保美國對埃及的財政援助和安全支持。

2.埃及對以色列外交政策轉(zhuǎn)變的影響。20世紀(jì)80年代，埃及是以色列不情愿的和平伙伴，而到了20世紀(jì)90年代早期，埃及成為一個積極的和平調(diào)解者，并且為以色列和巴勒斯坦的政治對話提供合法性。在阿以和平談判進(jìn)程中，埃及舉行了高級別的外交會議，在以色列和巴勒斯坦之間調(diào)解，達(dá)成了諸多中東和平進(jìn)程中的里程碑事件。例如，1994年5月4日，以色列和巴勒斯坦在開羅簽署《加沙—杰里科自治原則宣言的最后協(xié)議》；1995年9月28日，以色列和巴勒斯坦簽署了《以色列—巴勒斯坦關(guān)于約旦河西岸和加沙地帶的臨時協(xié)定》；1994年、1995年、1996年舉行了三屆中東北非經(jīng)濟(jì)峰會。埃及對中東和平進(jìn)程的積極參與反映了埃以關(guān)系的轉(zhuǎn)變。1993年，穆巴拉克總統(tǒng)告訴記者，埃及會積極促進(jìn)和平談判，因為解決中東問題，除了對話，別無選擇[8]。

3.埃及社會環(huán)境局部轉(zhuǎn)變的影響。與冷和平時期相比，埃及社會環(huán)境的變化不局限于政府間級別。20世紀(jì)90年代以來，支持與以色列加強(qiáng)關(guān)系的知識分子隊伍明顯擴(kuò)大。他們強(qiáng)調(diào)埃以戰(zhàn)略合作能夠帶來戰(zhàn)略利益。知識分子圈的活動引起了埃及社會環(huán)境局部卻十分關(guān)鍵變化。這種社會環(huán)境的變化促使埃以日常交流和信任度有所增加。

4.以色列全方位外交政策。冷戰(zhàn)結(jié)束后，伴隨國際和中東地區(qū)局勢的變化，以色列轉(zhuǎn)而放棄以往向西方一邊倒的親西方外交政策，積極推行與世界所有國家包括阿拉伯前線國家發(fā)展關(guān)系的全方位外交政策，從而對埃以關(guān)系的進(jìn)一步發(fā)展起到一定助推作用。

三、戰(zhàn)略和平時期(2003—2019年)

所謂戰(zhàn)略和平時期，是指雙方以簽訂正式協(xié)議為基礎(chǔ)，為了追求政治、軍事和經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略利益，通過政府間的合作、非政府間商人和知識分子間的合作等，產(chǎn)生社會互動，從而增強(qiáng)了國家間官員、政治家和政府外的精英之間的聯(lián)系，促進(jìn)了日常交流，增進(jìn)了對彼此的信任與尊重。盡管局部沖突依舊存在，但是雙方爆發(fā)戰(zhàn)爭的可能性很小。

2003年以來，埃以關(guān)系真正進(jìn)入了戰(zhàn)略和平時期。2003年12月，以色列從加沙撤軍，埃及在邊境駐扎了2500名警察和750名士兵，防止走私武器[1]579。2004年12月1日，穆巴拉克贊揚以色列總理沙龍是一個“有能力追求和平”的人。12月12日，埃及釋放了一名以色列間諜，以色列也釋放了6名因偷越邊境而入獄的學(xué)生。2005年，布什政府加速了對埃及的施壓，要求其民主化。相對于民主化，埃及更愿意選擇促進(jìn)阿以和平。因此，穆巴拉克明顯改善了與以色列的關(guān)系，主要體現(xiàn)在與以色列展開了全方位合作；接連不斷地調(diào)解巴以危機(jī)，展現(xiàn)其重要的調(diào)解作用。例如，埃及駐以色列大使返回以色列；兩國部長為在軍事、經(jīng)濟(jì)、旅游和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域建立伙伴關(guān)系而積極奔走。2011年1月25日，以色列國防部原部長本雅明·本·埃利澤聲稱，我們與埃及的關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系[1]577。

(一)戰(zhàn)略和平的表現(xiàn)

1.政治方面，埃及與以色列就許多問題展開戰(zhàn)略對話，政治交往與合作日益密切。首先，高層互訪頻繁。兩國領(lǐng)導(dǎo)人之間經(jīng)常會見，商討雙邊關(guān)系的發(fā)展與中東和平進(jìn)程的發(fā)展。2005年2月8日，在埃及旅游勝地沙姆沙伊赫，埃及總統(tǒng)穆巴拉克會見以色列總理沙龍。2006年夏天，穆巴拉克政府表示支持以色列對黎巴嫩戰(zhàn)爭的早期階段。2009年12月29日埃及總統(tǒng)穆巴拉克在開羅總統(tǒng)府會見以色列總理內(nèi)塔尼亞胡。埃及與以色列領(lǐng)導(dǎo)和官員間的關(guān)系更加親密、彼此更加信任，與20世紀(jì)80年代官員和領(lǐng)導(dǎo)間缺乏聯(lián)系形成鮮明對比。沙龍的參謀長觀察到：“穆巴拉克對沙龍表現(xiàn)出極大的好感；他們之間的會議充滿了互相的贊美與玩笑?！蹦掳屠撕蜕除堉g是一種“老男孩的友誼”。其次，埃及積極充當(dāng)巴以沖突的調(diào)解者。2003年，埃及舉行了外交峰會，積極支持美國總統(tǒng)布什提出的中東和平“路線圖”。2005年2月8日，在穆巴拉克主持下，巴以領(lǐng)導(dǎo)人在沙姆沙伊赫舉行會晤，雙方宣布達(dá)成?；饏f(xié)議，結(jié)束了第二次巴勒斯坦暴動。6月，穆巴拉克總統(tǒng)提出一項新計劃，積極推動中東和平“路線圖”的實施。再次，埃及與以色列加強(qiáng)在軍事安全、情報等領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作。2005年8月15日，以色列單方面從加沙地帶撤離。8月29日，埃及情報部長奧馬爾·蘇萊曼到達(dá)加沙地帶，協(xié)調(diào)撤軍事宜，商討以色列撤離后的安排。2007年6月，哈馬斯占領(lǐng)加沙地帶后，埃及成為以色列包圍加沙地帶的一個伙伴。埃及將哈馬斯看作是伊朗和敘利亞的代理人，盡力孤立和削弱哈馬斯。此外，兩國在保衛(wèi)加沙地帶邊界安全上也有合作。埃及外交部長蓋特聲稱，任何試圖使用武力穿過邊界的人都會被“卸掉胳膊和腿”。尤其值得一提的是，2014年以后，埃及與以色列在安全領(lǐng)域的合作不斷達(dá)到新高度。例如，2014年，在西奈暴力活動不斷加劇的情況下，以色列同意埃及在西奈半島增加部署兩個步兵營和一個武裝直升機(jī)大隊的請求[9]237。再如，埃及總統(tǒng)阿卜杜勒·法塔赫·塞西在美國哥倫比亞廣播公司(CBS)于2019年1月6日晚播出的專訪中曾承認(rèn)，埃及正與以色列密切合作，在西奈半島打擊極端和恐怖主義組織。

同時，埃及與以色列日益加強(qiáng)在遏制伊朗方面的戰(zhàn)略合作，抑制伊朗地區(qū)影響力的擴(kuò)展。例如，2008年，埃及和以色列合作揭露了一群真主黨計劃襲擊西奈半島的旅游景點和蘇伊士運河船只的行動。美國駐埃及大使斯科比認(rèn)為，對于埃及來說，最大的戰(zhàn)略威脅來自伊朗，他們會竭盡所能來阻擋伊朗影響的蔓延，盡力阻礙伊朗通過敘利亞、真主黨和哈馬斯擴(kuò)大在本地區(qū)的影響[1]575。而伊朗則是以色列的死對頭。

2.經(jīng)濟(jì)方面，埃以合作有所突破。2004年12月14日，埃及、以色列和美國在開羅簽署了合格工業(yè)區(qū)協(xié)議[10]。這是自1979年以來，埃以簽署的第一份戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議，也是雙方在推動中東和平進(jìn)程中簽署的第一份具有“實際意義的經(jīng)濟(jì)協(xié)議”，是埃、以、美三國合作的新里程碑。凡是在埃及“合格工業(yè)區(qū)”內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，只要成本中含有至少11.7%的以色列工業(yè)材料或服務(wù)成分，這些產(chǎn)品在進(jìn)入美國市場時就將可享受全部免稅的待遇。在協(xié)議生效后的四個季度，埃及稱，與“合格工業(yè)區(qū)”有關(guān)出口額達(dá)40660萬美元，埃及對以色列進(jìn)口額達(dá)4900萬美元[10]。這個協(xié)議為埃及的紡織業(yè)和服裝業(yè)帶來可觀的收益，還將為 7個“合格工業(yè)區(qū)”吸引更多的投資，推動了埃及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提供了更多的就業(yè)機(jī)會?！昂细窆I(yè)區(qū)協(xié)議”的簽署進(jìn)一步促使埃以關(guān)系升溫。2005年，以色列電力公司與埃以合營企業(yè)東地中海天然氣公司簽署了一份為期15年、價值為25億美元的天然氣項目合同,合同規(guī)定埃及每年向以色列出口天然氣17億立方米[1]563。通過這份合同，埃及可以獲利，而以色列的天然氣供應(yīng)得到保證，兩國達(dá)到雙贏。天然氣的供應(yīng)一直持續(xù)到2011年1月穆巴拉克總統(tǒng)的垮臺。此外，兩國之間的農(nóng)業(yè)合作也是突出的。農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會，每年舉行兩次會議。自1981年以來，農(nóng)業(yè)聯(lián)合委員會已經(jīng)發(fā)起了近百個農(nóng)業(yè)計劃。例如，2007年，大約有200名埃及農(nóng)民在以色列進(jìn)行了培訓(xùn)[1]580。 雖然埃以間的能源合作一度中止，但到2014年，以色列多家氣田的合作方與埃及三家公司簽署了一系列交易意向書[9]240。尤其值得一提的是，據(jù)路透社2020年1月15日報道，以色列開始向埃及出口天然氣，這是兩國自幾十年前實現(xiàn)和平共處以來簽署的最重要的協(xié)議之一，根據(jù)這項協(xié)議，埃及將在15年內(nèi)從以色列購買850億立方米的天然氣，總價值約195億美元[11]。

3.文化與社會方面，埃以進(jìn)行了諸多交流與合作。2009年3月25日，在希伯來大學(xué)舉行了名為“埃以和平條約30年”的會議，這項活動是由以色列外交部和杜魯門促進(jìn)和平研究所共同發(fā)起的。此外，兩國在旅游、通信、健康及運輸領(lǐng)域也展開了合作。2009年，為了紀(jì)念《埃以和平條約》簽署30周年，耶路撒冷的圣經(jīng)地政博物館舉行了“埃及回聲”圖片展，這是以色列第一次舉辦這種類型的展覽。

不過，需要指出的是，2011年2月11日，伴隨穆巴拉克的下臺，反以的穆斯林兄弟會勢力在埃及逐漸坐大，埃以關(guān)系一度跌入谷底，沖突不斷。例如，2011年2月23日，埃及同意伊朗兩艘軍艦順利通過蘇伊士運河駛?cè)霐⒗麃啠?月24日，埃及航空公司決定將以色列“從地圖上抹去”；8月18日，以軍在兩國邊界打死5名埃及警察，引發(fā)埃及民眾抗議；9月9日，以色列駐埃及的開羅大使館被襲；9月23日，巴勒斯坦申請加入聯(lián)合國；2011年，埃及向以色列輸送天然氣的管道先后發(fā)生8次爆炸[12]。一系列事態(tài)表明，埃以關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入震蕩期與敏感期。2012年6月18日，穆斯林兄弟會候選人穆爾西贏得大選，出任埃及總統(tǒng)，兩國關(guān)系面臨更大挑戰(zhàn)。

然而，這只是埃以戰(zhàn)略和平時期的一個小插曲，到2013年7月3日，伴隨前軍方領(lǐng)導(dǎo)人塞西贏得總統(tǒng)選舉，埃以關(guān)系不僅轉(zhuǎn)而緩和，且日益升溫。例如，2015年6月17日，以色列宣布重建加沙地帶，包括向加沙地帶運送大量重建物資，修建房屋、學(xué)校、診所等基礎(chǔ)設(shè)施。再如，2015年6月21日，埃及宣布任命哈齊姆·海拉特為駐以色列的大使，表明埃及與以色列關(guān)系已經(jīng)有所改善。尤其值得一提的是，近年，伴隨伊朗威脅和加沙等地恐怖主義威脅的增大，埃及與以色列間的戰(zhàn)略合作關(guān)系達(dá)到了歷史上的新高。

(二)戰(zhàn)略和平的原因

1.美國的影響。埃及與美國的戰(zhàn)略合作與埃以戰(zhàn)略合作相輔相成。美國對埃及的支持與援助是為了維護(hù)雙方的戰(zhàn)略利益。在反恐上，美國高官一直強(qiáng)調(diào)與埃及的戰(zhàn)略合作，并且構(gòu)成了美國與埃及戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的支柱之一。埃及對美國的“秘密拘留”和“非常規(guī)引渡”行動也起著重要的作用。此時期的埃美關(guān)系中，美國不僅維持了它的霸權(quán)地位，并且為雙方創(chuàng)建了一種雙贏的戰(zhàn)略環(huán)境。埃美戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，以及在反恐上的合作，促使埃以在反恐上展開了戰(zhàn)略合作。以色列將對第二次巴勒斯坦暴動的恐怖主義襲擊的回應(yīng)，稱為全球反恐戰(zhàn)爭的一部分。

值得注意的是，埃及與美以合作并不是埃及對美國依賴的結(jié)果，而是埃美、埃以間的戰(zhàn)略合作，埃及并不完全聽令美國。埃及與美國之間也存在許多摩擦，主要是在于美國對埃及改善人權(quán)記錄和民主改革有要求。埃及高級外交官認(rèn)為，埃美關(guān)系的基礎(chǔ)是共同的利益，而不是依賴關(guān)系。埃及著名外交官烏薩曼·巴茲曾警告說，埃及不是美國的“衛(wèi)星國”或“代理人”，而是中東地區(qū)的一個超級大國。埃及不會在任何國家面前卑躬屈膝[6]76。

2.埃及對以色列外交政策轉(zhuǎn)變的影響。到了21世紀(jì)初，埃及不僅是巴以之間積極的調(diào)解者，而且成為以色列在遏制和應(yīng)對伊朗問題上的戰(zhàn)略伙伴。因此，2003年以來，埃及不僅僅是避免與以色列發(fā)生戰(zhàn)爭，而且積極尋求與以色列在遏制伊朗等重要戰(zhàn)略問題上的合作。

3.埃及社會環(huán)境變化的影響。戰(zhàn)略和平下的社會環(huán)境是動態(tài)的，而冷和平下的社會環(huán)境是靜態(tài)的。埃及社會，特別是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精英之間的商業(yè)聯(lián)系，有助于增強(qiáng)兩國的戰(zhàn)略合作?！昂细窆I(yè)區(qū)協(xié)議”的簽署是埃以關(guān)系的黏合劑。埃及和以色列之間天然氣協(xié)議表明兩國商業(yè)精英之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的進(jìn)一步增強(qiáng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了冷和平時期雙方聯(lián)系的水平。以色列同意埃及成為其天然氣的主要供應(yīng)商也證明了埃及與以色列精英之間高度的信任。

4.以色列方面。對于以色列來講，進(jìn)入21世紀(jì)以來，尤其是2011年以來，埃及在以色列眼中的戰(zhàn)略價值不斷提升，埃及不僅是一度四面楚歌的以色列的一大戰(zhàn)略資產(chǎn)，而且是以色列應(yīng)對伊朗挑戰(zhàn)的一大戰(zhàn)略“盟友”。同時，埃以在反恐方面的利益共契性也越來越高。所有這一切，均使得以色列日益重視與埃及發(fā)展關(guān)系，從而有力地推動了埃以關(guān)系的進(jìn)一步升溫。

四、結(jié)語

由于受到埃及國內(nèi)伊斯蘭宗教激進(jìn)主義和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，以及埃及尋求中東地區(qū)大國地位等諸多因素的掣肘，埃以關(guān)系雖走向和平，卻難以真正實現(xiàn)正?；?980年以來，埃以關(guān)系整體上經(jīng)歷了三個階段：冷和平時期、冷和平與戰(zhàn)略和平混合時期、戰(zhàn)略和平時期。埃以關(guān)系的轉(zhuǎn)變主要是由于美國的影響、埃及對以色列外交政策逐步轉(zhuǎn)變以及埃及社會環(huán)境的變化，尤其是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域精英之間的商業(yè)聯(lián)系的增加和知識分子思想傳播范圍的擴(kuò)大。正是在美國的影響、埃及和以色列外交政策的變化以及埃及社會環(huán)境變化的影響下，埃以政府官員彼此間更加信任，日常交流增加，使得精英更加提倡維護(hù)雙方間的戰(zhàn)略利益，進(jìn)而使埃以走向戰(zhàn)略和平。

從長遠(yuǎn)來看，埃以兩國民眾之間仍舊需要深入接觸與了解，相互信任與容忍。目前埃及國內(nèi)的這種社會環(huán)境仍舊不足以使埃以達(dá)到穩(wěn)定的和平，不足以實現(xiàn)真正的和解。和解是穩(wěn)定的和平的一種類型，比戰(zhàn)略和平更為穩(wěn)固。和解包含認(rèn)知轉(zhuǎn)換，長期的敵人放棄軍事對抗，地區(qū)的暴力糾紛減少或者已經(jīng)解決，由沖突轉(zhuǎn)變?yōu)楹推焦泊?，?zhàn)爭發(fā)生的可能性較小等內(nèi)涵。國家間的和解并非必需大國支持。和解需要很長的年限。和解需要通過經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會交流等而進(jìn)行全社會的整合，社會環(huán)境由沖突向和諧轉(zhuǎn)變。這種社會整合包括官員聯(lián)系的增加、利益集團(tuán)對和平的游說以及商業(yè)精英、知識分子和普通市民之間的聯(lián)系。通過采用精英聲明、大眾文化和新的政治象征(國旗、憲章、國歌)和新的國內(nèi)話語，新的敘述和認(rèn)同得以產(chǎn)生，從而轉(zhuǎn)變對“他者”的看法，而“他者”是支撐之前國家間和民眾間關(guān)系的基礎(chǔ)。在和解的環(huán)境下，通過利用非暴力的外交政策工具，尤其是開放交流渠道的國際機(jī)構(gòu)，任何持續(xù)的沖突都會得到解決。深化經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是為了建立共同的繁榮。顯然，埃及與以色列的關(guān)系仍未達(dá)到穩(wěn)定的和平，實現(xiàn)兩國關(guān)系真正的正?；€有很長的路要走?？傊＜芭c以色列作為中東兩個重要的國家，雙邊關(guān)系的發(fā)展直接關(guān)系著中東國際政治的走勢。正如最初埃以兩國的和解直接導(dǎo)致阿拉伯世界的重新分化組合、中東地緣政治格局的重組一樣，伴隨兩國關(guān)系的日益走近，也必然對中東政治格局產(chǎn)生越來越大的沖擊。