論公共危機(jī)防控中“德法共治”的四重邏輯

劉 群

(中國(guó)水利水電第八工程局有限公司，湖南 長(zhǎng)沙 410007)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)一方面嚴(yán)格執(zhí)行和及時(shí)出臺(tái)系列法律法規(guī)，將疫情防控納入法治化軌道；另一方面把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全力回應(yīng)民眾關(guān)切，疫情得以有效控制，社會(huì)生產(chǎn)生活得以有序恢復(fù)?？梢哉f(shuō)，我國(guó)抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)是以“德法共治”理念防控公共危機(jī)的生動(dòng)范例。公共危機(jī)指在社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中，由自然或人為原因引發(fā)的，可能危及公共安全和正常秩序的事件，防控公共危機(jī)是社會(huì)治理的重要課題；德法共治指依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，是我們黨治國(guó)理政的重要方略。深刻揭示以“德法共治”防控公共危機(jī)所蘊(yùn)含的豐富價(jià)值邏輯、科學(xué)理論邏輯、厚重歷史邏輯和嚴(yán)整實(shí)踐邏輯，科學(xué)回答公共危機(jī)防控中“為什么要‘德法共治’”“為什么能‘德法共治’”“如何‘德法共治’”等問(wèn)題，對(duì)于常態(tài)化疫情防控形勢(shì)下，有效防控公共危機(jī)，保障國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

一、價(jià)值邏輯：“德法共治”有利于統(tǒng)籌推進(jìn)公共危機(jī)防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

公共危機(jī)防控是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是公共危機(jī)防控的目標(biāo)和保障。在我國(guó)，無(wú)論是公共危機(jī)防控還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都貫穿著我們黨“以人民為中心”的執(zhí)政理念，這正是我國(guó)創(chuàng)造“社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定”和“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”兩大奇跡的重要密碼，有力彰顯著我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

(一)公共危機(jī)的有效防控需要“德法共治”

2020年3月，習(xí)近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)指出：“要堅(jiān)持依法防控，加強(qiáng)社會(huì)面管控，妥善處理疫情防控中可能出現(xiàn)的各類問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定”“要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化正面宣傳，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，廣泛普及疫情防控知識(shí)，紓解公眾疑慮，營(yíng)造強(qiáng)信心、暖人心、聚民心的輿論氛圍”[1]，為新冠肺炎疫情防控提供了根本遵循，是“德法共治”方略在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的具體運(yùn)用。當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)波詭云譎，國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重，防控“黑天鵝”事件和“灰犀?！笔录膲毫Χ冈觯@種復(fù)雜局勢(shì)使得科學(xué)防控公共危機(jī)必要而緊迫。但是公共危機(jī)的防控是一項(xiàng)復(fù)雜的“系統(tǒng)工程”，既離不開(kāi)各級(jí)黨政部門的科學(xué)組織，也離不開(kāi)各類企事業(yè)單位的有力支持和每位普通民眾的積極參與。這就需要“法治”和“德治”優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同發(fā)力：一方面，用“法治”明確各黨政部門、企事業(yè)單位和個(gè)人在公共危機(jī)應(yīng)對(duì)中的權(quán)責(zé)邊界，將公共危機(jī)防控納入法治化軌道；另一方面，用“德治”慰藉民眾因公共危機(jī)帶來(lái)的心理創(chuàng)傷，并凝聚起萬(wàn)眾同心，共克時(shí)艱的磅礴偉力。

(二)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展需要“德法共治”

公共危機(jī)的爆發(fā)勢(shì)必?cái)_亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序，耗費(fèi)大量人力財(cái)力物力，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成大量的直接和間接損失。經(jīng)濟(jì)社會(huì)最終克服公共危機(jī)的影響，步入健康發(fā)展的軌道，一方面需要立法部門補(bǔ)齊保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律制度短板，執(zhí)法部門嚴(yán)厲打擊擾亂經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的行為，司法部門守好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的最后防線；另一方面公共危機(jī)中各政府部門的執(zhí)法要更有“溫度”，解決民眾生產(chǎn)生活中的難題。要做到這些，單純依靠“法治”或“德治”都是不夠的。我國(guó)在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中充分秉持了“德法共治”的理念：既通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，出臺(tái)《關(guān)于依法懲治妨害新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控違法犯罪的意見(jiàn)》《關(guān)于禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》等規(guī)章制度，為疫情防控提供有力的法治保障；又通過(guò)為就業(yè)困難群體拓寬就業(yè)渠道，為農(nóng)產(chǎn)品滯銷農(nóng)戶暢通銷路，為復(fù)工復(fù)產(chǎn)農(nóng)民工提供直達(dá)包車服務(wù)，為重點(diǎn)人群提供心理疏導(dǎo)和心理干預(yù)服務(wù)等，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。在“德法共治”理念引領(lǐng)下，我國(guó)新冠肺炎疫情得到有效控制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)正有序復(fù)蘇。

(三)我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的充分彰顯需要“德法共治”

公共危機(jī)防控是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考。國(guó)家治理體系和治理能力表征著國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力，可以說(shuō)，公共危機(jī)防控是檢驗(yàn)一個(gè)國(guó)家制度優(yōu)劣和制度執(zhí)行能力強(qiáng)弱的重要標(biāo)準(zhǔn)。新冠肺炎疫情在我國(guó)爆發(fā)以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，推動(dòng)我國(guó)疫情防控積極向好的態(tài)勢(shì)不斷拓展和鞏固，彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度所蘊(yùn)含的強(qiáng)大政治組織力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)凝聚力。實(shí)施“德法共治”方略是我國(guó)社會(huì)主義制度的內(nèi)在要求，我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)將隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速“重啟”和新冠肺炎疫情對(duì)世界秩序的重塑而愈發(fā)突顯。

二、理論邏輯：“德法共治”以馬克思主義社會(huì)治理思想為理論基礎(chǔ)

“德法共治”理念貫穿于馬克思主義社會(huì)治理思想發(fā)展全程，并隨著時(shí)代進(jìn)步而愈發(fā)奪目。馬克思、恩格斯的著作中雖然沒(méi)有明確的“德治”和“法治”表述，但是他們對(duì)資本主義法治的批判閃耀著“德法共治”的思想之光。馬克思、恩格斯將法律視為社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“上層建筑”，并認(rèn)為“這種法的關(guān)系或意志關(guān)系的內(nèi)容是由這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系本身決定的”[2]，資本主義法律由資本主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系決定，一方面具有其歷史進(jìn)步性，另一方面其“法律上的平等就是在富人和窮人不平等的前提下的平等—簡(jiǎn)直就是把不平等叫做平等”[3]，由此指出了資本主義法制對(duì)“平等”與“民主”的背離。這就需要進(jìn)行工人革命，而“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主”[4]，從而實(shí)現(xiàn)“法治”對(duì)“民主”的復(fù)歸。列寧繼承了馬克思恩格斯的法治思想，對(duì)社會(huì)主義法治進(jìn)行了科學(xué)探索。他主張通過(guò)建立蘇維埃代表制與選舉制度，把立法的職能和執(zhí)法的職能在選出的人民代表身上結(jié)合起來(lái)，并對(duì)社會(huì)主義法律給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為“新政權(quán)頒布了符合于廣大人民群眾的要求和希望的法律，從而在新的生活方式的發(fā)展道路上立下了里程碑”[5]。無(wú)論是馬克思、恩格斯基于“民主”的缺失而對(duì)資本主義法律的批判，還是列寧基于“符合廣大人民群眾的要求和希望”而對(duì)社會(huì)主義法律的高揚(yáng)，都蘊(yùn)含了法治和德治的緊密關(guān)聯(lián)，為我國(guó)“德法共治”奠定了科學(xué)理論基礎(chǔ)。

中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義社會(huì)治理思想與我國(guó)不同歷史時(shí)期社會(huì)治理實(shí)踐相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義社會(huì)治理思想的中國(guó)化、時(shí)代化，產(chǎn)生了豐富的德治和法治思想。毛澤東以馬克思主義社會(huì)治理思想為指導(dǎo)，對(duì)德治和法治在我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)中作用的發(fā)揮進(jìn)行了初步探索，為新時(shí)代社會(huì)主義德法共治提供了寶貴的思想養(yǎng)分。毛澤東的德法共治思想體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)，其中，在立法方面，將民主原則和社會(huì)主義原則作為制定1954 年憲法的基本原則；在執(zhí)法和司法環(huán)節(jié)，主張法律面前人人平等，并對(duì)犯罪分子采取懲辦與寬大相結(jié)合、懲罰與改造相結(jié)合的原則，指出：“凡介在可捕可不捕之間的人一定不要捕，如果捕了就是犯錯(cuò)誤 ；凡介在可殺可不殺之間的人一定不要?dú)?，如果殺了就是犯錯(cuò)誤?！盵6]鄧小平將法治提高到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的戰(zhàn)略高度予以謀劃，他一方面指出“用法律和教育這兩個(gè)手段”[7]克服改革開(kāi)放政策帶來(lái)的消極影響，另一方面主張以民主法制化和法制民主化的方式推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。江澤民針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)之后暴露出來(lái)的社會(huì)不正之風(fēng)，多次就“依法治國(guó)”和“以德治國(guó)”問(wèn)題發(fā)表了一系列重要講話，認(rèn)為要“堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，促進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，同時(shí)把依法治國(guó)與以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)?！盵8]；胡錦濤繼續(xù)秉持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的治理理念，并明確將“實(shí)行依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”[9]作為我們黨社會(huì)治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

德法共治是時(shí)代發(fā)展為我們黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)“必答題”。習(xí)近平立足新的歷史方位，在科學(xué)繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中德法共治理念和我們黨德法共治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就我國(guó)德治和法治問(wèn)題提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，推動(dòng)了新時(shí)代德法共治的創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)長(zhǎng)期艱苦卓絕的努力，一方面，我國(guó)迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，正朝著社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)快速邁進(jìn)，并日益接近世界舞臺(tái)的中央；另一方面，我國(guó)同時(shí)正處于船到中流浪更急、人到半山路更陡的歷史時(shí)期，各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)集中爆發(fā)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。無(wú)論是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)還是各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的有效應(yīng)對(duì)，都要求我們黨牢牢堅(jiān)持德法共治的治國(guó)方略，正如習(xí)近平所指出的，“必須堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，必須堅(jiān)持一手抓法治、一手抓德治，既要以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，又要以道德滋養(yǎng)法治建設(shè)、強(qiáng)化道德對(duì)法治建設(shè)的支撐作用”[10]，以此推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、歷史邏輯：“德法共治”在中外社會(huì)治理中具有深厚的歷史和文化底蘊(yùn)

“德法共治”不是江河中的“無(wú)根浮萍”，而是深植于歷史文化沃土的“參天古木”?！暗路ü仓巍彪m然是一個(gè)富有時(shí)代感的表述，但是“德法共治”的思想之光閃爍于古今中外的社會(huì)治理理論和實(shí)踐之中。穿越歷史迷霧，我們發(fā)現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政傳統(tǒng)和國(guó)外社會(huì)治理理論中都蘊(yùn)含著豐富的德法共治思想，為我國(guó)科學(xué)防控公共危機(jī)提供了寶貴的思想資源和實(shí)踐借鑒。

(一)“德法共治”是中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)

“德法互補(bǔ)，互相促進(jìn)，共同治國(guó)在中國(guó)由來(lái)已久，是中國(guó)古代治國(guó)理政的成功經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)傳統(tǒng)文化中的精髓?！盵11]“德法共治”在我國(guó)最早可以追溯到周朝立國(guó)之初，周公通過(guò)總結(jié)商王朝亡于“重刑辟”和“武傷百姓”的教訓(xùn)，提出了“明德慎罰”治國(guó)方略。春秋時(shí)期，諸子百家爭(zhēng)鳴，以孔孟為代表的儒家主張“德治”“仁政”，提出了“為政以德”“省刑罰”的為政主張；法家代表人物韓非子，則主張“法治”，認(rèn)為“君執(zhí)柄以處勢(shì)，故令行禁止”(語(yǔ)出《韓非子·八經(jīng)》)。漢代大儒董仲舒通過(guò)總結(jié)前人治國(guó)學(xué)說(shuō)認(rèn)為治國(guó)既需要“重教化”又要“正法度”，由此形成了“德主刑輔”的治國(guó)思想，“德法共治”進(jìn)入快速發(fā)展階段。至唐代，德法合一達(dá)到了中國(guó)古代歷史時(shí)期最為鼎盛時(shí)期，最終確立了“德禮為政教之本，刑罰為政教之用”(語(yǔ)出《唐律疏議·名例律》)的立法思想和原則。古代的“德”和“法”雖然同當(dāng)代的“德”“法”有著巨大的差異，但是古人對(duì)德治和法治的探索對(duì)我國(guó)當(dāng)今治國(guó)理政實(shí)踐依然具有極大的啟發(fā)意義。可以說(shuō)，古今“德法共治”思想既是一脈相承的，又是不斷創(chuàng)新發(fā)展的。

(二)“德法共治”是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良執(zhí)政傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政開(kāi)啟了“德法共治”的新紀(jì)元。新國(guó)成立初期，以毛澤東為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在法制建設(shè)和思想道德建設(shè)上破舊立新，將“為人民服務(wù)”思想、“集體主義”精神和“五愛(ài)”社會(huì)公德融入法律法規(guī)制定之中，形成了社會(huì)主義“德法共治”的雛形。黨的十一屆三中全會(huì)以后，以鄧小平為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外民主法治建設(shè)成敗的基礎(chǔ)上，深刻指出必須使民主制度化、法律化，提倡“民主”和“法治”兩手都要抓，兩手都要硬，中國(guó)特色社會(huì)主義“德法共治”原則逐步形成。黨的十三屆四中全會(huì)以后，以江澤民為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，在“三個(gè)代表”重要思想的指導(dǎo)下，明確將依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合作為依法治國(guó)方略的重要內(nèi)容，“德法共治”成為我國(guó)國(guó)家治理的重要模式。黨的十六大以后，以胡錦濤為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，牢固堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合原則，有力推動(dòng)了“德法共治”的實(shí)施。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央立足新的歷史方位，將“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”上升為“新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略”[12]，為新時(shí)代國(guó)家治理指明了方向，也彰顯著中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)“德法共治”的高度自覺(jué)。

(三)“德法共治”是國(guó)外的重要社會(huì)治理理念

習(xí)近平指出：“我們從來(lái)不排斥任何有利于中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的他國(guó)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)，而是堅(jiān)持以我為主、為我所用，去其糟粕、取其精華。”[13]以此原則觀照國(guó)外社會(huì)治理實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)雖然中外“法治”和“德治”的基本內(nèi)涵有著很大不同甚至本質(zhì)區(qū)別，但是其中蘊(yùn)含的國(guó)家治理理念有諸多共通之處，是助益我國(guó)德法共治實(shí)踐的“他山之石”。國(guó)外特別是西方國(guó)家，由于商品經(jīng)濟(jì)興起較早，法治思想可溯及古希臘羅馬的城邦時(shí)代，雖經(jīng)政權(quán)更迭，法治傳統(tǒng)經(jīng)久不衰，如今的法治思想和法制體系已較為成熟、完備。但是正如亞當(dāng)·斯密于《道德情操論》中所論，沒(méi)有公正就沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展愈發(fā)使西方國(guó)家認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展緊靠法治是不夠的，還需要德治作為補(bǔ)充，否則社會(huì)秩序和商品經(jīng)濟(jì)必將因道德情操的墮落和公平正義的喪失而陷入混亂。西方資本主義國(guó)家一方面充分發(fā)揮宗教在道德教化中的作用，另一方面通過(guò)將德治寓于法治的方式將法治“理性化”“自然化”，以此維護(hù)資本統(tǒng)治的“合理性”“合法性”?？梢哉f(shuō)，“德法共治”在資本主義社會(huì)治理中發(fā)揮著重要作用。

四、實(shí)踐邏輯：“德法共治”是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路

公共危機(jī)防控德法共治的價(jià)值邏輯、歷史邏輯、理論邏輯生發(fā)于其實(shí)踐邏輯。新時(shí)代公共危機(jī)的有效防控需要在依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合中突顯黨在公共危機(jī)防控中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，在法律威懾和思想引領(lǐng)協(xié)同中提升民眾的公共危機(jī)防控能力，在法治信仰和道德素養(yǎng)共育中營(yíng)造人人守護(hù)公共安全的良好風(fēng)尚，由此探索國(guó)家長(zhǎng)治久安之路。

(一)辯證統(tǒng)一：在依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合中突顯黨在公共危機(jī)防控中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位

東西南北中，黨政軍民學(xué)，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨在國(guó)家治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的根本來(lái)源。依法治國(guó)和以德治國(guó)辯證統(tǒng)一于我們黨的治國(guó)理政實(shí)踐之中，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是貫穿依法治國(guó)和以德治國(guó)的政治主線，也是開(kāi)展依法治國(guó)和以德治國(guó)的目標(biāo)指向。公共危機(jī)防控是國(guó)家治理中的重大課題，也是對(duì)黨執(zhí)政能力的大考，更需要我們黨牢牢把握領(lǐng)導(dǎo)核心地位，堅(jiān)持依法治理和以德治理相統(tǒng)一。這就需要我們黨充分發(fā)揮各級(jí)黨組織在危機(jī)防控中的領(lǐng)導(dǎo)作用：首先，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在公共危機(jī)防控中敢于挺身而出、以身作則、扎實(shí)工作，一方面帶頭遵守和維護(hù)法治權(quán)威，對(duì)在公共危機(jī)防控中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，進(jìn)行表?yè)P(yáng)表彰，對(duì)在危機(jī)防控中不擔(dān)當(dāng)、不作為的失職瀆職單位和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)；另一方面關(guān)心處于公共危機(jī)中的人民群眾的疾苦，千方百計(jì)幫助人民群眾排憂解難。其次，基層黨組織要充分發(fā)揮自身在公共危機(jī)防控中的戰(zhàn)斗堡壘作用，動(dòng)員共產(chǎn)黨員積極投身公共危機(jī)防控之中，“在聯(lián)系服務(wù)群眾上多用情，在宣傳教育群眾上多用心，在組織凝聚群眾上多用力”[14]，做危機(jī)防控的先鋒模范，以構(gòu)筑群防群治防控公共危機(jī)的嚴(yán)密防線。從而，確保黨中央相關(guān)決策部署的貫徹落實(shí)，讓黨旗在公共危機(jī)防控前線高高飄揚(yáng)。

(二)剛?cè)嵯酀?jì)：在法律威懾和思想引領(lǐng)協(xié)同中提升民眾的公共危機(jī)防控能力

把法治中國(guó)建設(shè)好，必須堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰。為新時(shí)代國(guó)家治理指明了方向，也為新形勢(shì)下公共危機(jī)防控提供了根本遵循。首先，從立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，在“剛性”約束中提升民眾的公共危機(jī)防控能力。在立法環(huán)節(jié)，完善公共安全相關(guān)立法，從源頭控制公共危機(jī)，如對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)法、動(dòng)物防疫法、治安管理處罰法等進(jìn)行修訂完善，補(bǔ)齊已有法律在防控重大新型突發(fā)傳染病中的法律制度短板；在執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行公共安全相關(guān)法律法規(guī)，確保公共危機(jī)防控工作在法治軌道上有序推進(jìn)，如嚴(yán)格執(zhí)行野生動(dòng)物保護(hù)法，依法嚴(yán)懲非法收購(gòu)、運(yùn)輸、出售野生動(dòng)物和制品的行為；在司法環(huán)節(jié)，依法打擊危害公共安全行為，為公共安全守好最后防線，如依法嚴(yán)懲利用公共危機(jī)哄抬物價(jià)、囤積居奇、趁火打劫等違法犯罪行為，為公共安全守好物質(zhì)保障防線。其次，加強(qiáng)公共安全宣傳教育，在“柔性”勸導(dǎo)中提升民眾的公共危機(jī)防控能力。比如，充分利用“全民國(guó)家安全教育日”等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有針對(duì)性地開(kāi)展主題豐富的安全教育活動(dòng)；充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，提升安全教育的時(shí)代感和吸引力；充分調(diào)動(dòng)人民團(tuán)體、新聞媒體、企事業(yè)單位開(kāi)展公共安全教育的積極性，凝聚公共安全教育的強(qiáng)大合力。

(三)標(biāo)本兼治：在法治信仰和道德素養(yǎng)共育中營(yíng)造人人守護(hù)公共安全的良好風(fēng)尚

法安天下，德潤(rùn)人心。習(xí)近平在科學(xué)闡釋法律和道德關(guān)系的基礎(chǔ)上，深刻指出：“法律要發(fā)揮作用，首先全社會(huì)要信仰法律；道德要得到遵守，必須提高全體人民道德素質(zhì)?！盵15]據(jù)此，通過(guò)培養(yǎng)民眾的公共安全法治信仰，提升民眾的公共安全道德素養(yǎng)，以營(yíng)造人人守護(hù)公共安全的良好風(fēng)尚，既是有效防控公共危機(jī)的治標(biāo)之法，也是保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的治本之策。首先，以道德教化為民眾公共安全法治信仰的形成創(chuàng)設(shè)良好的人文環(huán)境。比如，將公共安全教育融入國(guó)民教育全過(guò)程，提升民眾對(duì)公共安全相關(guān)法律的認(rèn)同，培育民眾公共安全的道德自覺(jué)，為公共危機(jī)防控營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；在公共安全道德教育中體現(xiàn)法治內(nèi)涵，注重培育民眾的法治信仰和規(guī)則意識(shí)；將道德教育體系和法律規(guī)范體系相銜接，強(qiáng)化民眾的公共安全意識(shí)和自律責(zé)任，為公共危機(jī)防控工作奠定堅(jiān)實(shí)群眾基礎(chǔ)。其次，以法治精神為民眾公共安全道德自覺(jué)的養(yǎng)成構(gòu)建長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制。比如，各執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)處于危機(jī)中的社會(huì)進(jìn)行管控中，開(kāi)展文明執(zhí)法、人性化執(zhí)法和柔性執(zhí)法，將對(duì)民眾生活的影響降到最小，造成的不便降至最少；對(duì)公共危機(jī)中群眾反映強(qiáng)烈的失德行為進(jìn)行依法處置，保障社會(huì)秩序的穩(wěn)定；對(duì)于公共危機(jī)防控中出現(xiàn)的矛盾糾紛，遵循法理、情理和事理的相統(tǒng)一的原則，采用多樣化的方式予以有效化解。

新冠肺炎疫情的爆發(fā)再次使我們清醒地認(rèn)識(shí)到，中華民族偉大復(fù)興不是敲鑼打鼓、輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)當(dāng)前正處于船到中流浪更急、人到半山路更陡的歷史時(shí)期，黨的偉大事業(yè)越是向前推進(jìn)，我們遇到的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就越多，科學(xué)防控公共危機(jī)的需求就越迫切。將“德法共治”理念運(yùn)用于公共危機(jī)防控之中，是統(tǒng)籌推進(jìn)公共危機(jī)防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，是馬克思主義社會(huì)治理思想的科學(xué)要求，是中外社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的必由之路。在公共危機(jī)防控中堅(jiān)持“德法共治”，以助力中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中各類風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的有效化解，進(jìn)而推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)的勝利實(shí)現(xiàn)。