新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村人才振興的路徑探析

□李 娜，李文生

（福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院 福建 福州 350002）

新時(shí)代背景下，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾成為我國的主要矛盾，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題則是不充分發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)。

十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)外延豐富的戰(zhàn)略性布局，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織等多方面。鄉(xiāng)村振興中起著關(guān)鍵核心作用的是人才振興。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在人才，特別是農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展更需要擁有豐富專業(yè)知識(shí)、掌握過硬技術(shù)技能、擅長(zhǎng)管理經(jīng)營的鄉(xiāng)村專業(yè)人才。

鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村人才主要包括以下幾種。一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，包括依托農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自主經(jīng)營者、科技示范戶、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人等致富帶頭人。二是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，主要是返鄉(xiāng)的大學(xué)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者，包括具備一定職業(yè)技能和經(jīng)驗(yàn)，從城市和城鎮(zhèn)到農(nóng)村就業(yè)的創(chuàng)業(yè)者[1]。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村人才提供豐富動(dòng)能，然而目前我國鄉(xiāng)村建設(shè)人才相對(duì)短缺，因此要積極探索鄉(xiāng)村人才振興的路徑。

1 鄉(xiāng)村人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵

鄉(xiāng)村人才深入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、推進(jìn)鄉(xiāng)村脫貧攻堅(jiān)、建設(shè)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，為鄉(xiāng)村振興增添了生機(jī)與活力。

1.1 鄉(xiāng)村人才是新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)者

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，產(chǎn)業(yè)振興提供了物質(zhì)保障，也是一切農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。我國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展重心在于促進(jìn)量的增加，農(nóng)業(yè)與自然資源關(guān)系緊張，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低等問題突出。因此，新時(shí)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升農(nóng)業(yè)附加值，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。

鄉(xiāng)村人才作為產(chǎn)業(yè)振興的引領(lǐng)者，從事綠色農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等多樣化農(nóng)業(yè)，極大地促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，鄉(xiāng)村人才根據(jù)市場(chǎng)所需，將自身所掌握的專業(yè)技術(shù)、技能以及管理經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；推放苹健Ａ硪环矫?，鄉(xiāng)村人才在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中，把農(nóng)業(yè)與生態(tài)、旅游、文化深度融合，有效開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村人才是新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)者

鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)必然是提高農(nóng)民收入。要補(bǔ)齊我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，首先要將脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行到底，提高農(nóng)民生活水平，最終才能實(shí)現(xiàn)共同富裕。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興存在諸多的耦合與交叉。脫貧攻堅(jiān)一定程度上是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略穩(wěn)定實(shí)施的基礎(chǔ)，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是維護(hù)脫貧攻堅(jiān)成果的有效措施[2]。只有不斷推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接，才能最大化地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)和提高農(nóng)民收入的關(guān)鍵在于培育人才，開辟人才成長(zhǎng)道路。鄉(xiāng)村人才作為新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)的推動(dòng)者，順應(yīng)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，在有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)民收入增加的同時(shí)，也提高了廣大農(nóng)民深度參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，給廣大農(nóng)民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村人才利用網(wǎng)絡(luò)、新媒體等渠道縮短產(chǎn)品流通時(shí)間，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率，最大程度實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收。在鄉(xiāng)村人才帶領(lǐng)下形成的增收渠道，全面激發(fā)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的積極性，提高民眾脫貧的志氣，從而推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效銜接。

1.3 鄉(xiāng)村人才是新時(shí)代城鄉(xiāng)融合的帶動(dòng)者

我國一直受二元制城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的影響，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在一定的差距，因而相當(dāng)多的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力單向流向了城市非農(nóng)行業(yè)，使得鄉(xiāng)村“空心化”問題加劇，不利于“三農(nóng)”事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

我國城鄉(xiāng)融合之路不斷發(fā)展，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到新農(nóng)村建設(shè)，再到新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興，反映出進(jìn)入21世紀(jì)以來中國“三農(nóng)”戰(zhàn)略不斷發(fā)展創(chuàng)新的過程[3]。新時(shí)代鄉(xiāng)村人才致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為鄉(xiāng)村提供了充足動(dòng)力，帶動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的鄉(xiāng)村人才是城鄉(xiāng)融合的紐帶。鄉(xiāng)村人才將自己的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)投入到鄉(xiāng)村建設(shè)中，帶動(dòng)了城鄉(xiāng)資源均衡配置。在鄉(xiāng)村人才的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。鄉(xiāng)村人才回流鄉(xiāng)村，激發(fā)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，帶動(dòng)村民發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，使更多村民實(shí)現(xiàn)就業(yè)，從而提高了村民的獲得感、幸福感和安全感，使城鄉(xiāng)融合更為緊密。

2 鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀及存在的問題

在鄉(xiāng)村人才振興過程中出現(xiàn)種種問題，影響著鄉(xiāng)村人才的整體發(fā)展。只有深入了解問題，才能找到破解之路。我國幅員遼闊，地域差異大，但鄉(xiāng)村人才振興在推進(jìn)過程中仍存在諸多共性問題。

2.1 鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足且素質(zhì)較低

改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn)，鄉(xiāng)村社會(huì)問題較為明顯。

一方面，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)率較高，隨之而來的是鄉(xiāng)村人口大幅減少。農(nóng)村人口從1978年占全部人口的82.08%下降到2018年的40.42%，鄉(xiāng)村整體勞動(dòng)力缺乏。同時(shí)，在這樣的人口基數(shù)前提下，各類農(nóng)村實(shí)用人才占比較少，鄉(xiāng)村缺少鄉(xiāng)村振興的中流砥柱人才。據(jù)調(diào)查，目前鄉(xiāng)村各類實(shí)用人才僅1 690多萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的3.3%，一定程度上反映出農(nóng)村人才總量不足[4]。另一方面，鄉(xiāng)村人口素質(zhì)較低?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提出了更高的要求，需要更多懂技術(shù)、會(huì)管理的專業(yè)人才。很多鄉(xiāng)村青壯勞動(dòng)力流向城市，留守人口多為婦女、兒童和老人，這些人受教育水平低，接受新鮮事物和知識(shí)的能力較弱，擔(dān)不起農(nóng)業(yè)技術(shù)革新的重任。

2.2 鄉(xiāng)村人力資源結(jié)構(gòu)分布不合理

鄉(xiāng)村人口整體結(jié)構(gòu)分布不合理的問題突出，直接影響鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中人才培育重點(diǎn)和效果。

（1）鄉(xiāng)村人口的年齡分布不合理。隨著鄉(xiāng)村人口外流，留守的多為老人、婦女、兒童，青壯勞動(dòng)力占比較少。

（2）鄉(xiāng)村人才地域分布差異較大，與我國幅員遼闊的基本國情有關(guān)，更與當(dāng)下國家地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡有關(guān)。東部發(fā)達(dá)省份的鄉(xiāng)村人才素質(zhì)高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

（3）鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)領(lǐng)域的分布結(jié)構(gòu)不合理。目前鄉(xiāng)村人才多數(shù)面向的是老舊傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)等較為單一的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，鄉(xiāng)村振興需要的是從事創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人才。

2.3 鄉(xiāng)村人才培育管理體系不健全

基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)人才的需求，應(yīng)從“引、借、育、用、留”一體化視角系統(tǒng)性提出鄉(xiāng)村人才振興策略[5]。新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興意味著全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此具有專業(yè)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)、經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)的人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。

（1）缺乏鄉(xiāng)村新型人才最主要的原因是對(duì)人才的引進(jìn)和培育工作不到位，缺乏針對(duì)性、明確性的人才引進(jìn)和培育模式規(guī)范。

（2）不能很好地開發(fā)、任用人才。在農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)際進(jìn)程中不能與時(shí)俱進(jìn)地培養(yǎng)相應(yīng)人才，對(duì)人才的利用率不能達(dá)到最大化。

（3）不能很好地留住人才。人才的成長(zhǎng)需要一定的平臺(tái)和環(huán)境，“軟”“硬”環(huán)境均不可缺少。很多農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施較落后，生存環(huán)境較差，而且人才的管理體系、評(píng)價(jià)激勵(lì)體制落后。在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，農(nóng)村人才缺少相應(yīng)的人才市場(chǎng)體系，人才數(shù)據(jù)信息不健全，使得很多鄉(xiāng)村人才“有才無處投”。很多置身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的鄉(xiāng)村人才得不到相應(yīng)的講評(píng)和激勵(lì)，很大程度影響了廣大鄉(xiāng)村人才的積極性。

3 鄉(xiāng)村人才振興的基本路徑

新時(shí)代鄉(xiāng)村人才振興是一個(gè)系統(tǒng)性、規(guī)模性工程。既要大力發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極探索綜合性教育模式，也要不斷優(yōu)化人才的成長(zhǎng)環(huán)境，加強(qiáng)青年鄉(xiāng)村人才的引導(dǎo)和培育，從而全方位、立體化地促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。

3.1 加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才的領(lǐng)導(dǎo)，健全人才機(jī)制

鄉(xiāng)村人才振興離不開黨對(duì)人才工作的部署領(lǐng)導(dǎo)。只有全面加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才工作隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)作用，各部門通力協(xié)作，才能形成健全的鄉(xiāng)村人才管理機(jī)制。

（1）地方政府要根據(jù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮應(yīng)有職能，認(rèn)真考察調(diào)研鄉(xiāng)村人才基本情況，并制定積極有效的人才管理政策，為鄉(xiāng)村人才振興提供保障。

（2）各地要建成人才管理機(jī)構(gòu)，在工作實(shí)踐中不斷完善人才管理機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村人才的整體規(guī)劃和指導(dǎo)。

（3）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村人才的思想引導(dǎo)，建成各級(jí)鄉(xiāng)村人才會(huì)議機(jī)制，通過開展鄉(xiāng)村人才會(huì)議掌握最新人才情況和動(dòng)向，對(duì)當(dāng)?shù)厝瞬殴ぷ鬟M(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)和部署。鄉(xiāng)村人才應(yīng)交流學(xué)習(xí)，提高工作效率。

3.2 運(yùn)用綜合性教育培養(yǎng)模式，提高鄉(xiāng)村人才素養(yǎng)

鄉(xiāng)村人才的培育是鄉(xiāng)村人才振興的重要基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村人才的培育要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)改革發(fā)展的需要，運(yùn)用綜合培養(yǎng)模式。

（1）鄉(xiāng)村精英幫扶模式。鄉(xiāng)村精英主要指政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的能人，例如養(yǎng)殖大戶、農(nóng)場(chǎng)主、村干部等[6]。鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)要充分利用當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有人才資源，挖掘技術(shù)、經(jīng)營、服務(wù)才能，形成多樣化的幫扶小組，使能勞者帶動(dòng)后進(jìn)者，全面促進(jìn)農(nóng)民與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接。

（2）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)模式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育成長(zhǎng)土壤在“農(nóng)”，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)過程更要注重產(chǎn)學(xué)結(jié)合，使更多的農(nóng)業(yè)學(xué)習(xí)者投身于農(nóng)業(yè)實(shí)地生產(chǎn)、深入田間地頭。

（3）項(xiàng)目推動(dòng)培育模式。政府和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，選擇一批具有示范性的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過多樣化的教學(xué)方式，例如理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、觀摩教學(xué)等，引導(dǎo)人才參與項(xiàng)目的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理，真切體驗(yàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，強(qiáng)化教育效果。

（4）信息化培育模式。將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)教育與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息，豐富鄉(xiāng)村人才視野，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等提高人才培育的效率和質(zhì)量。

3.3 優(yōu)化農(nóng)村人才成長(zhǎng)環(huán)境，確保留住人才

人才的引進(jìn)、培育和發(fā)展離不開優(yōu)良的成長(zhǎng)環(huán)境。促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興就要不斷改善鄉(xiāng)村人才環(huán)境，創(chuàng)新用人政策及評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制，全方位打造良好的人才成長(zhǎng)平臺(tái)，增加鄉(xiāng)村人才的獲得感和幸福感。

（1）充實(shí)物質(zhì)環(huán)境。國家應(yīng)大力改造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，完善住房、交通、教育、醫(yī)療多方面建設(shè)。

（2）營造文化環(huán)境。強(qiáng)化重視人才的意識(shí)，大力宣傳相關(guān)人才政策在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的意義。利用多種形式大力宣傳農(nóng)村人才工作政策、各地農(nóng)村人才工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法、各類優(yōu)秀人才成長(zhǎng)歷程和典型事跡，營造識(shí)才、愛才、敬才、用才的良好氛圍。

（3）完善市場(chǎng)環(huán)境。完善與鄉(xiāng)村人才振興相關(guān)的法律法規(guī)、政策條例，在法律上為人才振興提供切實(shí)保障，優(yōu)化鄉(xiāng)村人才市場(chǎng)，完善農(nóng)村人才市場(chǎng)管理，不斷改進(jìn)就業(yè)信息、職稱評(píng)定、社會(huì)保障等方面。

3.4 發(fā)揮青年人才作用，增加鄉(xiāng)村振興活力

青年具有生命力和創(chuàng)造力，是中華民族偉大復(fù)興的主力軍。在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2020）》中明確寫道：“鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村衰則國家衰”。十九大報(bào)告也曾強(qiáng)調(diào)“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)”?？梢?，青年在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著重要作用。目前鄉(xiāng)村發(fā)展中青年人才流失問題突出，使鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)力不足。因此，要通過多元化發(fā)展，培養(yǎng)鄉(xiāng)村青年人才，留住青年人才，給鄉(xiāng)村發(fā)展提供源源不斷的新生力量。

（1）要豐富鄉(xiāng)村教育內(nèi)容。鄉(xiāng)村教育在內(nèi)容上不僅要涉及基礎(chǔ)文化知識(shí)，更要拓展學(xué)生對(duì)農(nóng)業(yè)的基本認(rèn)知，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)文化在中華文明的重要?dú)v史地位。同時(shí)，鄉(xiāng)村教育要普及好“三農(nóng)”基本知識(shí)，引導(dǎo)青年深入學(xué)習(xí)“三農(nóng)”工作的重要表述。

（2）在鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，增強(qiáng)青年人才的農(nóng)業(yè)本領(lǐng)。要不斷優(yōu)化農(nóng)村青年人才的專業(yè)知識(shí)體系，豐富知識(shí)儲(chǔ)備，提高農(nóng)業(yè)技能。同時(shí)，要充分發(fā)揮青年人才的實(shí)際作用。要清楚地認(rèn)識(shí)到青年人才是有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型鄉(xiāng)村人才，在鄉(xiāng)村振興過程中充當(dāng)資源鏈接者，承擔(dān)行動(dòng)執(zhí)行者、倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者等角色。青年人才在鄉(xiāng)村振興中可以發(fā)揮正向作用[7]，應(yīng)提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)培育鄉(xiāng)村青年人才的過硬本領(lǐng)。