鄉(xiāng)村振興背景下村級(jí)黨組織建設(shè)的思考

(中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行，山東 濟(jì)南 250001)

我黨歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，在不同時(shí)代背景中對(duì)三農(nóng)工作都有明確定位。鄉(xiāng)村振興事關(guān)全局、事關(guān)根本、事關(guān)長遠(yuǎn)，是當(dāng)前三農(nóng)工作的核心。十九大明確提出了鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略布局，并對(duì)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)涵和任務(wù)目標(biāo)提出了具體要求。習(xí)近平總書記要求山東扎實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板。山東作為農(nóng)業(yè)大省，在鄉(xiāng)村振興中理應(yīng)走在前列。組織振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，本文就鄉(xiāng)村振興中村級(jí)黨組織建設(shè)做一些探討和思考。

1 必要性和緊迫性

1.1 鄉(xiāng)村振興必須加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！敝袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是全國各族人民在長期奮斗實(shí)踐中做出的正確選擇。正是有了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國人民才從根本上改變了自己的命運(yùn)，中國發(fā)展才取得了舉世矚目的偉大成就，中華民族才實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。因此，我們?cè)谌魏螘r(shí)候都要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，同樣關(guān)鍵在黨。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮我們黨“把方向、謀大局、定政策、促改革”的主心骨作用，才能不斷深化農(nóng)村改革，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

1.2 中國城鄉(xiāng)現(xiàn)狀亟需鄉(xiāng)村振興

改革開放40年來，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上了快車道，人民生活水平總體有了很大提高，但由于我國農(nóng)村人口多、基礎(chǔ)差、底子薄，城鄉(xiāng)居民的收入差距卻在逐年增大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施不足，醫(yī)療服務(wù)水平不高，教育資源短缺，文化服務(wù)匱乏，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距依然顯著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足鄉(xiāng)村居民對(duì)美好生活的需求，農(nóng)村發(fā)展整體水平亟待提升。為了獲得更高的收入，越來越多的農(nóng)民離開農(nóng)村，進(jìn)城務(wù)工，造成了農(nóng)村勞動(dòng)力的大量缺失。而勞動(dòng)力的缺失使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)難以得到有效發(fā)展，新技術(shù)、新理念無法運(yùn)用到新農(nóng)村建設(shè)中去，在很大程度上阻礙了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。村莊空心化、人口老齡化、家庭離散化態(tài)勢(shì)長期存在，村莊缺人氣、缺活力、缺生機(jī)，“三留守”問題突出。為了堅(jiān)定地貫徹“以人民為中心”的理念，盡快提升農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，改善農(nóng)村整體面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富，用鄉(xiāng)村“硬實(shí)力”和“軟文化”雙劍合璧吸引年輕人回鄉(xiāng)建功創(chuàng)業(yè)，鄉(xiāng)村振興迫在眉睫。

1.3 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

黨管農(nóng)村工作是我們一直以來的傳統(tǒng)。村級(jí)黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的組織者和實(shí)踐者，鄉(xiāng)村要振興，基層黨組織的帶頭作用很重要。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，關(guān)乎村民切身利益，迫切需要村級(jí)黨組織積極主動(dòng)作為，全面激活農(nóng)村發(fā)展新活力，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。農(nóng)民富不富，關(guān)鍵看支部，選好配強(qiáng)村級(jí)黨組織，讓有熱情、有能力、有覺悟的農(nóng)村干部成為鄉(xiāng)村振興的帶頭人，確保黨組織有執(zhí)行力和戰(zhàn)斗力，黨的農(nóng)村工作路線、方針、政策才能落到實(shí)處，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略才能順利實(shí)施。

1.4 黨員在鄉(xiāng)村振興中的率先示范作用是鄉(xiāng)村振興順利推進(jìn)的關(guān)鍵

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開始推進(jìn)過程中，農(nóng)民往往會(huì)對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前景存有疑慮，對(duì)成效和收益持觀望態(tài)度。關(guān)鍵時(shí)刻，黨員干部在面對(duì)鄉(xiāng)村振興的困難和問題時(shí)就要帶頭示范，黨員黨員，沖鋒在前，每個(gè)共產(chǎn)黨員要以飽滿的熱情和昂揚(yáng)的斗志帶頭投入到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，帶頭宣傳黨的政策、傳遞黨的主張，當(dāng)好社情民意的傳達(dá)員，當(dāng)好鄉(xiāng)風(fēng)文明的引導(dǎo)員，樹立全心全意為民服務(wù)的宗旨，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為目標(biāo)，充分發(fā)揮好黨員干部的先鋒模范作用，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2 面臨的形勢(shì)和困難

2.1 城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，鄉(xiāng)村格局發(fā)生變化

當(dāng)前我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)人口格局正在發(fā)生變化。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站公開數(shù)據(jù)顯示，2009年至2018年十年間，鄉(xiāng)村常住人口減少了1.25億人，大量農(nóng)村居民選擇進(jìn)城居住，城鎮(zhèn)常住人口增加了1.86億人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.58%，未來還將逐年增加。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村就業(yè)人員平均每年減少1000萬人，人口非農(nóng)化或兼業(yè)化現(xiàn)象顯著。

2.2 大量青壯年農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，務(wù)農(nóng)人員呈現(xiàn)老齡化、女性化現(xiàn)象

隨著20世紀(jì)末期我國步入人口老齡化社會(huì)，老齡勞動(dòng)力的比重也在逐步上升。改革開放以來，從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出去的勞動(dòng)力大多是青壯年勞動(dòng)力，因此，務(wù)農(nóng)人口“老齡化”趨勢(shì)不斷加劇。目前，我國務(wù)農(nóng)人口平均年齡在50歲左右，同時(shí)由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度低于老齡化速度，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)出“未富先老”現(xiàn)象。另據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來的勞動(dòng)力主要是男性青壯年和未婚女青年，這就使得大部分已婚婦女挑起了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的“大梁”，農(nóng)村家庭出現(xiàn)了“男工女耕”的分工模式，女性已然成為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主力軍。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度大，部分老人和女性由于身體素質(zhì)欠佳導(dǎo)致土地利用率不高、種植結(jié)構(gòu)單一、種植效益不佳，顯然難以支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

2.3 農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化程度偏低

農(nóng)村發(fā)展黨員滯后，現(xiàn)有黨員老齡化現(xiàn)象突出，后備力量嚴(yán)重不足。女黨員人數(shù)極少，有的村甚至沒有女黨員。此外，村級(jí)黨組織對(duì)入黨的宣傳力度不夠，部分群眾認(rèn)為入黨程序太麻煩，既要受黨的紀(jì)律約束，還要按月交納黨費(fèi)，導(dǎo)致一部分積極分子在黨組織的大門前徘徊。而且，由于教育資源配置不均衡，農(nóng)村居民文化程度仍然偏低，不具備現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)勞動(dòng)者的技能要求。

2.4 黨組織制度落實(shí)不到位，村支部在群眾中的影響力不強(qiáng)

村級(jí)黨組織沒有充分發(fā)揮黨支部的組織功能、服務(wù)功能和引領(lǐng)功能，在群眾中的影響力不夠強(qiáng)。一是黨組織制度落實(shí)“形式化”，有的農(nóng)村黨支部一年到頭開不了幾次會(huì)，一開會(huì)“不是舉拳頭就是收黨費(fèi)”，部分農(nóng)村黨支部“三會(huì)一課”執(zhí)行不到位，特別是黨小組會(huì)議不能按時(shí)召開，黨組織的凝聚力逐漸削弱。二是村級(jí)黨組織的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在為群眾辦實(shí)事、解難題方面不夠積極主動(dòng)，黨組織與群眾的關(guān)系不密切。三是有的村支部帶領(lǐng)群眾致富的能力弱，在群眾中缺乏號(hào)召力，說話無人聽、辦事無人應(yīng)、傳達(dá)政策無人信，影響力自然無從談起。

3 思路與對(duì)策

3.1 在新型經(jīng)濟(jì)體中加強(qiáng)黨組織建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體越來越多。農(nóng)村階層日益分化，產(chǎn)生了一些新的矛盾和問題。面對(duì)新問題和新情況，村級(jí)黨組織要主動(dòng)融入、主動(dòng)作為，在新型經(jīng)濟(jì)體中加強(qiáng)黨組織建設(shè)，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)現(xiàn)有效銜接。

創(chuàng)新組織設(shè)置，激發(fā)黨建活力。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨建與鄉(xiāng)村振興深度融合。建立行業(yè)黨支部、產(chǎn)業(yè)鏈黨支部，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)節(jié)建立特色功能黨小組，切實(shí)把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，黨小組建在致富項(xiàng)目上，推動(dòng)黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，主動(dòng)謀思路、跑項(xiàng)目、找市場(chǎng)，通過黨支部引領(lǐng)，探索建立“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

為解決“錢從哪里來”，有效破解農(nóng)村金融供給不足，農(nóng)民貸款難、抵押難的問題，中國農(nóng)業(yè)銀行山東省分行在全國率先推出“強(qiáng)村貸”模式，通過 “組織部門推薦+農(nóng)擔(dān)擔(dān)保+農(nóng)行貸款+財(cái)政貼息”方式，把基層黨組織的工作能力和在群眾中的聲譽(yù)轉(zhuǎn)化為可評(píng)定的信用等級(jí)和申請(qǐng)貸款的依據(jù)，讓黨組織領(lǐng)辦成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的 “最高信用”，將群眾認(rèn)可作為合作社前行的“金字招牌”。截至年中，農(nóng)行山東省分行已支持黨組織領(lǐng)辦合作社295個(gè)，投放“強(qiáng)村貸”2.1億元。

3.2 鼓勵(lì)各類人才回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

習(xí)近平在視察山東時(shí)指出，“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。要積極培養(yǎng)本土人才，鼓勵(lì)外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障?！编l(xiāng)村要振興，就要解決人才短缺的問題。人才是鄉(xiāng)村振興的“活力之源”，要改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動(dòng)的局面，讓曾經(jīng)“走出去”的本土人才“走回來”，實(shí)現(xiàn)“人才回流”，把在城市里積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)帶回本土，造福鄉(xiāng)村，同時(shí)輻射帶動(dòng)農(nóng)民脫貧增收。

要借助血緣、親緣、地緣紐帶，通過搭建感情聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)扶持在外鄉(xiāng)賢、原籍大學(xué)生以及優(yōu)秀外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，制定優(yōu)惠政策，搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，建立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地，吸引他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，激活農(nóng)村的創(chuàng)新活力。還要?jiǎng)?chuàng)造尊重返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)環(huán)境，讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有自豪感，給優(yōu)秀人才提供更多政治上的榮譽(yù)，讓務(wù)農(nóng)成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，吸引本土人才主動(dòng)回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。留意從回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才中培養(yǎng)、發(fā)展入黨積極分子和黨員，不斷充實(shí)黨員隊(duì)伍。鼓勵(lì)大學(xué)生村官扎根基層，探索建立高校畢業(yè)生到基層工作“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”的長效機(jī)制，讓大學(xué)生“愿意來，又留得住”。讓大學(xué)生村官成為基層黨組織的帶頭人，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證。

3.3 充分發(fā)揮“五老”作用

老黨員、老干部、老專家、老教師、老勞模等“五老”人員長期扎根農(nóng)村，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，他們熟知群眾的冷暖疾苦，是老百姓的知心人，在群眾中享有很高的威信。因此，要充分發(fā)揮村莊“五老”人員的特長和優(yōu)勢(shì)，激發(fā)他們的積極性，整合各類資源，圍繞宣傳教育、參政議政、結(jié)對(duì)幫扶、調(diào)解糾紛等，組建“五老”志愿服務(wù)隊(duì)，引導(dǎo)他們積極參與到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中來，助力鄉(xiāng)村振興。

要充分發(fā)揮“五老”在參政議政中的顧問作用，設(shè)立“五老理事會(huì)”“民主議事會(huì)”等日常辦事機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)他們對(duì)關(guān)系村民切身利益的重大事項(xiàng)提出意見和建議，同時(shí)也把聽到和收集到的民情民意及時(shí)反饋給黨支部和村委會(huì)，積極參與村莊民主管理，為村莊的建設(shè)和發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。農(nóng)村工作繁重復(fù)雜，各種矛盾糾紛層出不窮。要充分利用“五老”德高望重的自身優(yōu)勢(shì)，以他們的親身經(jīng)歷和豐富實(shí)踐，對(duì)村民進(jìn)行說服教育，及時(shí)化解矛盾糾紛，營造安定團(tuán)結(jié)、和諧穩(wěn)定的良好發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)老黨員、老干部和年輕黨員干部結(jié)對(duì)子，幫助他們快速成長，盡快提高工作能力。邀請(qǐng)老專家、老教師發(fā)揮技術(shù)專長，為村民開展技術(shù)培訓(xùn)，幫助青年農(nóng)民科學(xué)規(guī)劃、勤勞致富。