城鄉(xiāng)一體化背景下黑龍江省公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)研究

江洪 劉碩

（綏化學(xué)院藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院 黑龍江綏化 152000）

一、黑龍江省公共圖書(shū)館服務(wù)體系城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的意義

（一）建立健全城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，黑龍江省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中的不平衡、差距大的問(wèn)題比較突出，這種不平衡和發(fā)展差距表現(xiàn)在諸多方面，比如文化資源的數(shù)量和質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)福利保障，等等。因?yàn)楣矆D書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)，涉及范圍廣，惠及全體社會(huì)大眾，因而其具有全面性、普及性的特點(diǎn)，能夠全面、充分調(diào)動(dòng)各級(jí)公共圖書(shū)館積極參入其中，從而整合全社會(huì)的圖書(shū)館資源，為建立自上而下、體系完備的城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施貢獻(xiàn)力量[1]。

（二）保障城鄉(xiāng)居民均等享受社會(huì)公共文化資源。公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)惠及全體社會(huì)大眾，其突出特征即在于公共性、服務(wù)性，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下，公共圖書(shū)館的社會(huì)公益效應(yīng)得到了顯著增強(qiáng)，其已成為城鄉(xiāng)居民同等享受社會(huì)公共文化措施的重要體現(xiàn)。比如，由于公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)以“無(wú)差別服務(wù)”為基本目標(biāo)，因而其提供的圖書(shū)閱覽和借還服務(wù)也是無(wú)差別的，這種無(wú)差別性使得全體社會(huì)大眾都能同等享受到圖書(shū)館提供的一系列服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館的發(fā)展差距，加快城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館的平衡化、均等化進(jìn)程。

（三）提升城鄉(xiāng)居民教育和文化水平。從屬性上來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)屬于文化、教育領(lǐng)域的內(nèi)容，因而其在豐富人民群眾精神文化生活、提升全民教育文化水平、普及科學(xué)文化知識(shí)、弘揚(yáng)社會(huì)主流價(jià)值觀方面扮演著至關(guān)重要的角色。比如，現(xiàn)階段我國(guó)諸多鄉(xiāng)村陸續(xù)建設(shè)的“農(nóng)村圖書(shū)室”，為廣大農(nóng)民送去了豐富的精神食糧，切實(shí)做到了讓農(nóng)民有書(shū)可借、有書(shū)可讀，極大提升了農(nóng)村居民的教育和文化水平。與“農(nóng)村圖書(shū)室”相對(duì)應(yīng)，社區(qū)圖書(shū)館則成為城鎮(zhèn)居民借還、閱覽圖書(shū)的重要場(chǎng)所，是城鎮(zhèn)文化基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民汲取知識(shí)，再學(xué)習(xí)、再教育，提升自身素質(zhì)和能力的重要場(chǎng)所。

二、黑龍江省公共圖書(shū)館城鄉(xiāng)一體化建設(shè)服務(wù)體系存在的問(wèn)題

（一）公共圖書(shū)館資源分配不均衡。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力和發(fā)展，現(xiàn)階段黑龍江省已建立覆蓋城鄉(xiāng)、自上而下的公共圖書(shū)館服務(wù)體系，并且為各級(jí)服務(wù)體系配置了相應(yīng)的資源，但是這種資源配置仍然存在不平衡、差距大的問(wèn)題。一方面，城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館資源投入差異懸殊，發(fā)展嚴(yán)重不平衡。公共圖書(shū)館資源投入的多少與該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密掛鉤，可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)是公共圖書(shū)館資源投入的晴雨表。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，只有人民群眾基本的衣食住行等問(wèn)題得到切實(shí)解決之后，圖書(shū)館建設(shè)的問(wèn)題才能被提上日程。由于這種發(fā)展差異，造成黑龍江省公共圖書(shū)館資源投入出現(xiàn)不平衡、差距大的問(wèn)題。另一方面，社區(qū)圖書(shū)館發(fā)展滯后。目前，黑龍江省社區(qū)圖書(shū)館建設(shè)仍然以“大而全”為發(fā)展目標(biāo)，過(guò)于追求規(guī)模和數(shù)量，對(duì)于社區(qū)圖書(shū)館的建設(shè)質(zhì)量有所忽略[2]。并且過(guò)于追求圖書(shū)館的外在設(shè)施，對(duì)于圖書(shū)館關(guān)鍵的資源，比如藏書(shū)量、電子文獻(xiàn)數(shù)量等投入較少，出現(xiàn)了買(mǎi)櫝還珠的窘?jīng)r。

（二）公共圖書(shū)館建設(shè)和管理存在諸多問(wèn)題。

1.公共圖書(shū)館建設(shè)的立項(xiàng)、規(guī)劃存在隨意性強(qiáng)、與實(shí)踐不相符的問(wèn)題。政府在公共圖書(shū)館建設(shè)中起著主導(dǎo)作用，圖書(shū)館項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃均體現(xiàn)著政府的意志。但是，正是由于圖書(shū)館立項(xiàng)、規(guī)劃中政府居于主導(dǎo)地位，而社會(huì)大眾很少參與其中，導(dǎo)致立項(xiàng)、規(guī)劃的隨意性過(guò)強(qiáng)，圖書(shū)館與民眾的實(shí)際需求不匹配，最終造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。比如，將圖書(shū)館設(shè)置在城區(qū)繁華地帶，雖然交通十分便利，但是周圍環(huán)境過(guò)于嘈雜，影響了讀者的閱讀和學(xué)習(xí)。

2.公共圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)不規(guī)范，管理方式落后、管理效率低下。部分公共圖書(shū)館在日常運(yùn)營(yíng)中存在諸多問(wèn)題，比如仍然沿襲傳統(tǒng)的管理系統(tǒng)和工具，沒(méi)有與現(xiàn)代信息技術(shù)緊密結(jié)合在一起，管理的信息化水平比較低。基層圖書(shū)館人員管理不規(guī)范，沒(méi)有建立人員繼續(xù)教育制度，人員的管理理念、水平長(zhǎng)期得不到更新和提升。

（三）缺乏針對(duì)性的法規(guī)制度予以規(guī)范。目前，我國(guó)部分省份紛紛根據(jù)自身實(shí)際情況制定了各自的圖書(shū)館管理標(biāo)準(zhǔn)，比如《江蘇省公共圖書(shū)館管理辦法》《安徽省公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省地級(jí)市公共圖書(shū)館服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，等等。具體到黑龍江省來(lái)說(shuō)，目前尚未制訂適合切實(shí)可行的公共圖書(shū)館法規(guī)制度，覆蓋城鄉(xiāng)的立體式的公共圖書(shū)館管理體系尚未建立起來(lái)。

（四）公共圖書(shū)館服務(wù)體系缺乏與其他行業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在全域旅游和城鄉(xiāng)一體化加速推進(jìn)的背景下，黑龍江省公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)，努力與其他行業(yè)建立綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成規(guī)模效應(yīng)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，由于行業(yè)、領(lǐng)域的限制，圖書(shū)館建設(shè)往往是固守自己的“一畝三分地”，沒(méi)有與其他行業(yè)聯(lián)合起來(lái)共同發(fā)展、共同進(jìn)步[3]。比如，當(dāng)今時(shí)代全域旅游方興未艾，但是部分圖書(shū)館管理人員認(rèn)為圖書(shū)館與旅游沒(méi)有聯(lián)系起來(lái)的契合點(diǎn)，從而將自己排除在全域旅游的大門(mén)之外。

三、城鄉(xiāng)一體化背景下黑龍江省公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)策略

（一）積極改善公共圖書(shū)館資源分配不均衡、差距大的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)資源配置的合理化、均等化。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下黑龍江省公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)必須摒棄傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之分，將二者放在同等重要的位置上，并且還應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)有所側(cè)重和扶持。首先，借助國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的有利政策，將公共圖書(shū)館作為鄉(xiāng)村振興的重要抓手，提高對(duì)于發(fā)展圖書(shū)館事業(yè)的重視程度，以公共圖書(shū)館的全面振興助推鄉(xiāng)村的全面振興，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館事業(yè)的全面、快速發(fā)展。其次，加大對(duì)于鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館的扶持力度，這種扶持應(yīng)當(dāng)是全方位的，既包括經(jīng)濟(jì)、政策的扶持，也包括人力資源、管理技術(shù)的扶持。經(jīng)濟(jì)扶持能夠?yàn)猷l(xiāng)村公共圖書(shū)館提供充足的發(fā)展資金，解決圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中的物力、財(cái)力問(wèn)題；政策扶持能夠?yàn)猷l(xiāng)村公共圖書(shū)館的發(fā)展提供政策指引，規(guī)正鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館的發(fā)展方向，建立合理、規(guī)范、有序的鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館發(fā)展秩序；人力扶持能夠?yàn)猷l(xiāng)村公共圖書(shū)館的發(fā)展提供充足的、高水平的優(yōu)秀人才；技術(shù)扶持能夠解決鄉(xiāng)村公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中信息化水平低、管理效率低下的問(wèn)題，將最新、最前沿的技術(shù)融入圖書(shū)館管理的全過(guò)程，規(guī)避傳統(tǒng)管理手段的弊端，實(shí)現(xiàn)高效化、專業(yè)化管理。最后，加快圖書(shū)、電子文獻(xiàn)資源在城鄉(xiāng)間的共享和流通。單獨(dú)一個(gè)圖書(shū)館往往很難將所有的圖書(shū)資源都囊括其中，為此，城鄉(xiāng)圖書(shū)館可以建立資源共享和流通機(jī)制，相互分享彼此的優(yōu)勢(shì)資源，互相補(bǔ)充，形成規(guī)模效應(yīng)。一方面，應(yīng)當(dāng)讓圖書(shū)資源流動(dòng)起來(lái)，建立圖書(shū)流轉(zhuǎn)和共享系統(tǒng)，力求全面、準(zhǔn)確地滿足讀者的需求。比如，圖書(shū)館之間可以定期開(kāi)展資源互借活動(dòng)，向兄弟圖書(shū)館拆借讀者需要但是本館沒(méi)有的圖書(shū)資源，同時(shí)將本館的優(yōu)勢(shì)資源向其他圖書(shū)館開(kāi)放，這樣既可做到資源節(jié)約和共享，也可以為讀者提供針對(duì)性的服務(wù)，改善讀者的閱讀感受[4]。

（二）實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館建設(shè)和管理的專業(yè)化、合理化。公共圖書(shū)館從最初的立項(xiàng)、規(guī)劃，到后期的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，都應(yīng)當(dāng)綜合考慮各個(gè)方面的問(wèn)題，力求做到專業(yè)化、合理化。從立項(xiàng)、規(guī)劃方面來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館的選址不僅應(yīng)當(dāng)考慮交通問(wèn)題，還應(yīng)當(dāng)考慮讀者的閱讀感受和需求的問(wèn)題，切不可匆忙上馬。立項(xiàng)、規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建立在充分、細(xì)致、全面的讀者調(diào)查之上，想讀者所想、急讀者所需，確保圖書(shū)館能夠被讀者充分、妥善使用，避免資源閑置和浪費(fèi)。從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面來(lái)說(shuō)，公共圖書(shū)館應(yīng)當(dāng)突出自身的公共性，以滿足全體社會(huì)大眾的閱讀需求為目標(biāo)，提高建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化水平。比如，要努力提升讀者閱讀的舒適性、便利性，根據(jù)人體行為學(xué)的特點(diǎn)，選擇合適的桌椅，合理布局藏書(shū)和電子文獻(xiàn)資源，確保讀者能夠快速、準(zhǔn)確地找到自己需要的圖書(shū)資源。另外，還應(yīng)當(dāng)提升圖書(shū)館管理的信息化、專業(yè)化水平，將當(dāng)下比較先進(jìn)、成熟的信息技術(shù)融入圖書(shū)館管理之中，擺脫人為管理隨意性強(qiáng)、錯(cuò)漏過(guò)多的問(wèn)題。

（三）根據(jù)自身實(shí)際情況，制定針對(duì)性的法規(guī)制度。要想確保公共圖書(shū)館事業(yè)的規(guī)范、快速發(fā)展，就必須根據(jù)黑龍江省的實(shí)際情況，破除城鄉(xiāng)的地域局限，制訂適合自身實(shí)際情況的圖書(shū)館法律規(guī)章制度。首先，要樹(shù)立全局性的整體觀念，綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和讀者的閱讀特點(diǎn)，制訂合理、切合實(shí)際的圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范。其次，要借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗(yàn)，參照業(yè)已制訂的公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)范，集各個(gè)規(guī)范所長(zhǎng)，制訂適合自身特點(diǎn)的公共圖書(shū)館服務(wù)規(guī)章制度。最后，在服務(wù)規(guī)范制訂出來(lái)之后，還應(yīng)當(dāng)制訂一系列的保障措施，確保服務(wù)規(guī)范得到貫徹執(zhí)行，不至于流于形式。比如，可以制訂關(guān)于公共圖書(shū)館免費(fèi)開(kāi)放的硬性制度，明確開(kāi)放的時(shí)間、開(kāi)放的范圍，力求做到公開(kāi)、透明。又如，將各級(jí)政府在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)中的職責(zé)和義務(wù)明確到法律規(guī)章之中，以行政強(qiáng)制的手段保障各項(xiàng)建設(shè)措施的貫徹執(zhí)行。同時(shí)，還要將公共圖書(shū)館服務(wù)體系的建設(shè)情況納入政府工作考核的范疇，建立常態(tài)化、規(guī)范化的工作考核機(jī)制，確保建設(shè)效率持久高效、建設(shè)效果不打折扣[5]。

（四）多方參與、多措并舉，建立公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城鄉(xiāng)一體化背景下，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)不僅是圖書(shū)館行業(yè)的事情，而且與其他行業(yè)也密切相關(guān)。比如，將公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)和旅游業(yè)結(jié)合起來(lái)，可以賦予旅游業(yè)以文化、人文的氣息，夯實(shí)全域旅游的文化、人文基礎(chǔ)，規(guī)避單一旅游業(yè)態(tài)的局限性。圖書(shū)館是文化資源的載體，是文化旅游的重要對(duì)象，其與其他旅游業(yè)態(tài)結(jié)合在一起，能夠帶給游客全方位的旅游體驗(yàn)。結(jié)合黑龍江省的實(shí)際情況，可以將公共圖書(shū)館資源與冰雪和森林旅游結(jié)合起來(lái)，設(shè)置“森林書(shū)屋”“農(nóng)家書(shū)室”等景區(qū)公共圖書(shū)館，使游客在旅游的同時(shí)增長(zhǎng)知識(shí)，體會(huì)閱讀的樂(lè)趣。在旅游業(yè)之外，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)還可以與養(yǎng)老、教育等行業(yè)結(jié)合在一起，利用其他行業(yè)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)發(fā)展自身，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的多方聯(lián)動(dòng)、共同參與。

四、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化背景下，黑龍江省圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)摒除傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)之別，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并且要適當(dāng)加大對(duì)于鄉(xiāng)村的扶持力度。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)從運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)、人力資源、管理技術(shù)、管理理念等方面入手，努力解決城鄉(xiāng)公共圖書(shū)館發(fā)展過(guò)程中面臨的一系列問(wèn)題，推動(dòng)黑龍江省公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的均衡、全面、快速發(fā)展。