農(nóng)村涉罪留守兒童防范體系的建構(gòu)
——以河南省某市留守兒童犯罪情況為例

張軒銘

（鄭州大學(xué)法學(xué)院 河南鄭州 450001）

據(jù)調(diào)查，我國留守兒童的數(shù)量已經(jīng)達到2290.45萬人，父母雙方至少有一人外出打工的中小學(xué)生占全體學(xué)生的47.7%，根據(jù)各地公安系統(tǒng)對未成年人盜竊、搶劫類犯罪進行統(tǒng)計，留守兒童在其中占相當(dāng)大的比例，有些縣城中甚至有60%的案件是留守兒童犯罪造成的。本研究在法社會學(xué)視域下，探究留守兒童犯罪基數(shù)大、犯罪率逐年攀升背后的深層次原因，并著重用體系化的方式構(gòu)建我國留守兒童犯罪防范體系，從制度上解決留守兒童犯罪的發(fā)生。

一、防范農(nóng)村涉罪留守兒童法律保護體系的建構(gòu)

我國的法律體系包括立法體系、執(zhí)法體系、司法體系，我國農(nóng)村涉罪留守兒童問題主要涉及立法方面和司法方面，當(dāng)前我國對關(guān)于留守兒童立法并沒有相關(guān)規(guī)定，而且已經(jīng)制定的法律并未對留守兒童提供從衣食住行到心理健康的全方位保護；在司法方面，我國從偵查、起訴到審判全過程只有對未成年人予以保護，但是沒有對特殊群體留守兒童進行保護，但是留守兒童心理問題確實使得其與未成年人存在差異，因此我國留守兒童的權(quán)益并沒有得到充分的保護。

（一）加快制定《兒童福利法》《留守兒童權(quán)益保護法》等相關(guān)法律制度。留守兒童的家庭教育缺位使得他們對于自己的行為無法進行準(zhǔn)確地評估與適當(dāng)?shù)爻C正，而當(dāng)前的法律制度的缺少也使得留守兒童處于懶散的狀態(tài)而無法茁壯成長，制定《兒童福利法》應(yīng)明確留守兒童的各種權(quán)利，保障留守兒童各項權(quán)利能夠順利行使，鞭策各類責(zé)任主體在法律規(guī)定的范圍之中履行自己的義務(wù)，例如規(guī)定基層村委會要定期對留守兒童進行建檔立卡，定期走訪調(diào)查，及時了解留守兒童的生活狀態(tài)與學(xué)習(xí)情況，對思想不端正、行為懶散、性格叛逆的留守兒童及時進行社會幫扶、心理疏導(dǎo)、生活照顧，全面了解留守兒童的監(jiān)護狀態(tài)?！读羰貎和瘷?quán)益保護法》的建立應(yīng)對留守兒童的家庭保護、學(xué)校保護、司法保護和社會保護進行較之于《未成年保護法》更加細致的保護，《未成年保護法》對于留守兒童沒有特殊的保護，而《留守兒童權(quán)益保護法》可以根據(jù)留守兒童相對封閉的性格和缺少父母監(jiān)管的狀態(tài)而進行針對性地立法。

（二）重新審視《未成年保護法》的價值位階，使之成為保護留守兒童的“關(guān)鍵”。法律只有與中國的傳統(tǒng)及其文化相結(jié)合才能發(fā)揮其重要作用。在建國初期，我國是以建立完善的法律法規(guī)體系為主要目的，因此從西方舶來了許多法律制度，很多法律在我國無法得到充分的適用。據(jù)悉，法官在審理案件時適用《未成年保護法》的比例僅連三分之一都不到，更有論者認為《未成年保護法》是一個“沒有牙齒的保護條例”，試想，這樣的法律如何在保護留守兒童中發(fā)揮作用呢？

最近全國人大常委會在審議的關(guān)于《未成年保護法》修訂的問題中，筆者認為更應(yīng)該從目前我國的農(nóng)村“鄉(xiāng)土化”而不是“都市化”的角度，去探尋未成年尤其是未成年留守兒童的問題，例如，如何保障留守兒童的受教育的權(quán)利與義務(wù)，用獨立的實體法、程序法來保障留守兒童在犯罪時的基本權(quán)利，讓《未成年人保護法》在保護包括留守兒童在內(nèi)的未成年人時做到有具體的法條可依，有具體的程序可循。

（三）構(gòu)建以預(yù)防、感化、教育為主的涉罪留守兒童司法體系。類似于留守兒童犯罪時，首先司法上要確實保障其訴訟權(quán)利得到保障，相比于“成人司法”，“未成年司法”更需要司法機關(guān)的主觀能動性來體現(xiàn)法律的人文關(guān)懷，這時就需要包括公安機關(guān)、檢察機關(guān)、司法機關(guān)在內(nèi)的司法系統(tǒng)工作人員在工作時要關(guān)注留守兒童所可能存在的與常人不同的想法與行為，并及時進行反饋。我國《刑事訴訟法》第34條也規(guī)定了未成年人如果沒有委托辯護人的，法院可以為其指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其指定辯護。但在具體的實施過程中，要保障代理律師全程參與其中，防止司法機關(guān)對未成年人“訴訟歧視”的情況出現(xiàn)。

在未成年犯罪司法過程中，不僅要保障留守兒童被告人的訴訟權(quán)利，而且在進行社區(qū)矯正時更要發(fā)現(xiàn)留守兒童的特殊性，由于兩地分居，留守兒童的生活可能在父母居住地與農(nóng)村居住地之間流轉(zhuǎn)，形成“流動少年”，而因此社區(qū)矯正中的固定社區(qū)變成了“無效社區(qū)”，社區(qū)之間缺乏有效的溝通機制，無法對其充分的思想政治教育，因此，應(yīng)當(dāng)建立有效的社區(qū)矯正機制，針對犯罪之后的留守兒童進行有效的犯罪預(yù)防。

二、防范農(nóng)村涉罪留守兒童“社會—技術(shù)管理體系”的建構(gòu)

（一）提高務(wù)工人員薪資水平，解決留守兒童戶籍入學(xué)問題。由于留守兒童家庭的經(jīng)濟原因和戶籍原因，他們并不能跟隨父母到大城市接受教育，而被迫留在農(nóng)村。我國政府需要制定一系列政策，減少甚至消除農(nóng)民工子女受到的差別待遇。第一，要提高務(wù)工人員的工資薪金，加大對務(wù)工人員的社會保障體系；第二，解決留守兒童在城鎮(zhèn)中入學(xué)難的問題。我國國務(wù)院2006年下達的《關(guān)于農(nóng)民工問題的解決意見》中提出讓農(nóng)民工子女接受平等的教育，同時把農(nóng)民工子女的接受教育的義務(wù)分擔(dān)給了輸入地政府，這一意見使留守兒童受教育權(quán)得到保障，應(yīng)當(dāng)全面實行。在進行公安改革方案中，也具體明確：我國將扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，讓留守兒童在城鎮(zhèn)中享有與城鎮(zhèn)子女平等的受教育權(quán)利。

（二）建立網(wǎng)絡(luò)留守兒童管理平臺，實時監(jiān)測留守兒童狀態(tài)。由于留守兒童具有流動性，其生活地點隨著監(jiān)護人地點的改變而改變，因此對留守兒童的幫扶存在一定的難度，但是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對涉罪留守兒童的規(guī)制成為可能，尤其對于涉罪留守兒童的社區(qū)矯正提供有效的幫助，在進行留守兒童的網(wǎng)絡(luò)分級管理時，應(yīng)當(dāng)對每個留守兒童的生活狀況建檔立卡，了解他們的居住地點、生活狀態(tài)、心理情況。同時將建檔后的留守兒童的狀況及時進行更新，將留守兒童的狀態(tài)分為正常狀態(tài)和偏常狀態(tài)，在偏常狀態(tài)之下又可細分為不良狀態(tài)、嚴重不良狀態(tài)和犯罪狀態(tài)（偵查階段、起訴階段、審判階段等），并實行學(xué)校、基層政府、家庭聯(lián)網(wǎng)溝通機制，三方都可以隨時隨地在網(wǎng)絡(luò)上查詢到留守兒童的狀態(tài)并采取不同類別的感化與教育措施。

（三）修正留守兒童犯罪的“污名化”現(xiàn)象。留守兒童的“污名化”會產(chǎn)生許多負面影響，導(dǎo)致最為嚴重的后果就是污名的自我認同。當(dāng)發(fā)生污名的自我認同后，留守兒童會給自己貼上自己異于常人的標(biāo)簽，從而產(chǎn)生極端化的性格，極易引發(fā)違法或者犯罪的行為發(fā)生。因此，對于作為社會中的公民，我們更應(yīng)消除歧視，勿將留守兒童污名化。由于近年來留守兒童備受社會矚目，而其犯罪的高發(fā)性也一度被推向風(fēng)口浪尖。例如，2015年10月湖南邵東3名留守兒童截殺農(nóng)村教師案一經(jīng)報道，便備受關(guān)注，各大媒體更是將“留守兒童容易犯罪”的論斷來博人眼球，從而日益變成一個常識性的判斷，“孕婦效應(yīng)”和“視網(wǎng)膜效應(yīng)”使得我們在審視留守兒童這一特殊群體時時常帶有偏見，將個體的案例夸大到群體之中。污名化一方面會使得留守兒童受到教育、社會階層、生活等諸多方面的排斥，另一方面，留守兒童自身對污名的自我認同也會使其將污名當(dāng)作其自我形象，從而自我蔑視、自我貶損、自我放棄。因此應(yīng)該正確看待他們，認識到犯罪者也只是其中的少數(shù)，認識到大多數(shù)留守兒童與我們是無異的，消除對他們的偏見與歧視，還他們健康發(fā)展的有序環(huán)境。

三、防范農(nóng)村涉罪留守兒童犯罪“家庭—學(xué)校教育體系”的建構(gòu)

對于家庭，明確父母的監(jiān)護職責(zé)是至關(guān)重要的。依據(jù)我國《民法總則》第27-33條所規(guī)定的監(jiān)護制度和《未成年人保護法》第10-16條的規(guī)定，父母是孩子的第一監(jiān)護人，承擔(dān)監(jiān)護職責(zé)，切勿因為工作等緣由而疏忽了子女的教育和感受，更應(yīng)該尋找多種途徑關(guān)心孩子和了解孩子的當(dāng)前思想，在無法當(dāng)面與孩子交流時應(yīng)通過電話或者視頻通話等網(wǎng)絡(luò)方式進行交流。2016年1月27日，國務(wù)院發(fā)出的《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》中也明確了家庭監(jiān)護的主體責(zé)任，也就是說父母不能以犧牲孩子的方式來追求所謂的“美好生活”。當(dāng)兩位監(jiān)護人都必須離開家鄉(xiāng)時，也應(yīng)該委托有監(jiān)護能力、行事明理、有責(zé)任心的其他成年人作為監(jiān)護人。留守兒童在非法定監(jiān)護人處所能夠解決的僅是溫飽層面的問題，缺少關(guān)注和掌握處于動態(tài)中的“人格”因素，以及處于隱形狀態(tài)的越軌因素，成癮心理。

對于學(xué)校，首先，要加強普法教育，引進法律服務(wù)人才進行授課，讓留守兒童提升自己的法律意識，在受到侵害時會拿起法律的武器保護自己。要改善寄宿制學(xué)校的居住條件，縮短留守兒童上學(xué)路程，對其進行科學(xué)的管理，保障留守兒童的安全。其次，要加強心理健康教育，引進心理咨詢師進行授課，開設(shè)心理咨詢室，對留守兒童存在的自卑自閉情緒、暴躁焦慮情緒、易敏感性格等負面情緒進行理性指導(dǎo)。最后，大力配合政府機關(guān)所構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)留守兒童管理平臺，對于留守兒童在學(xué)校平時情況與突發(fā)狀況實時上報，這樣可以對留守進行兒童跨地域、多方位的保護。

結(jié)語

留守兒童由于缺乏來自最為直接的父母的愛，導(dǎo)致留守兒童自身存在諸如性格孤僻、學(xué)習(xí)成績差、行為極端的問題，再加上社會整體大環(huán)境參差不齊，極易產(chǎn)生留守兒童的犯意，在無人加以制止與矯正的情況下，留守兒童犯罪行為便就產(chǎn)生了，而且犯罪的趨勢在留守兒童占比逐年上升。從法社會學(xué)的角度分析，這是由我國的國情所決定的，只有建立一個結(jié)合當(dāng)代的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的綜合管理模式，實時了解和把握留守兒童的心理情緒和行為狀態(tài)，才有可能解決留守兒童犯罪的最深層的問題——“缺乏監(jiān)管”的問題，才能保護涉罪留守兒童，提升對留守兒童的關(guān)愛與保護，減少留守兒童犯罪行為與被害行為的發(fā)生。