論民間借貸案件公告送達(dá)程序與信用體系建設(shè)

謝雙雙

（合肥工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院，安徽 合肥230002）

一、民間借貸案件概況

（一）民間借貸

1.民間借貸概念

民間借貸，指自然人、法人、其他組織之間及其相互之間，進(jìn)行資金融通的行為，而金融機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)之間關(guān)于資金融通的行為并非民間借貸行為。

2.民間借貸特點(diǎn)

民間借貸一般都是雙方較為熟悉的情況下自愿的行為，在關(guān)于吸收社會(huì)閑散資金上充分發(fā)揮效用，且能高效滿足他方對(duì)資金方面的需求。與此同時(shí)，民間借貸也伴有消極因素。實(shí)踐情況有，首先，一些不法分子鉆空進(jìn)行高利貸活動(dòng)、金融詐騙活動(dòng)；其次，民間借貸雖較為方便，但往往風(fēng)險(xiǎn)也較大，一旦發(fā)生較多糾紛，造成社會(huì)不安定因素；最后，借貸相關(guān)手續(xù)一般相對(duì)簡(jiǎn)便，若無(wú)信用無(wú)擔(dān)保問(wèn)題，某些人借機(jī)放高息，干擾民間金融活動(dòng)的市場(chǎng)。

3.民間借貸民事案件現(xiàn)狀

搜索網(wǎng)上相關(guān)法律文書可知，自1996年以來(lái)有關(guān)民間借貸案件，上網(wǎng)的法律文書有7219302件。自2010年至2019年，根據(jù)裁判文書網(wǎng)上顯示的受理的民間借貸案件數(shù)量逐年遞增。2011年至2018年期間按照民事案件、民間借貸關(guān)鍵詞搜索，法律文書數(shù)量分別為36063件、44395件、142926件、621000件、956911件、1250956件、1531305件、1691277件，①案件數(shù)量不斷增長(zhǎng)。民間借貸案件的新情況：一是當(dāng)事人較多，有時(shí)難以聯(lián)系到，發(fā)生爭(zhēng)議后出面處理問(wèn)題就很難，若處理不當(dāng)、產(chǎn)生的糾紛越來(lái)越多。二是民間借貸規(guī)模逐年增加，資金需求也快速增長(zhǎng)，產(chǎn)生糾紛非常多。部分民間借貸沒(méi)有規(guī)范的手續(xù)及相關(guān)約定，若出現(xiàn)糾紛很難通過(guò)法律來(lái)保護(hù)自身合法權(quán)益，也給審判工作帶來(lái)難題。借款人由于逃避債務(wù)，反映出來(lái)的情況即被告下落不明，送達(dá)難度大，案件基本是窮盡送達(dá)手段后只能選擇公告送達(dá)，這也導(dǎo)致被告的應(yīng)訴率降低，案件事實(shí)有時(shí)無(wú)法查清，案件壓力及審理難度大幅增加，給審判工作造成了一定壓力。②

（二）民間借貸案件公告送達(dá)的必要性

1.送達(dá)方式不合理和制度規(guī)定不足

我國(guó)立法規(guī)定直接送達(dá)是首選方式，一般是在直接送達(dá)有困難的情況下，再適用郵寄送達(dá)或者選擇其他送達(dá)方式，送達(dá)任務(wù)壓在法院。從實(shí)踐來(lái)看，立法上對(duì)留置送達(dá)適用條件的要求缺乏可操作性，一般無(wú)法確認(rèn)家人身份，還有尋找見證人也困難。另外，委托送達(dá)的實(shí)際效果并不理想。實(shí)踐中電子送達(dá)的應(yīng)用不多，電子送達(dá)排除判決書、裁定書等的適用，對(duì)于案件送達(dá)范圍上的適用有限；而且公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)相關(guān)安全及內(nèi)容存有懷疑，很多群眾缺乏對(duì)網(wǎng)絡(luò)的系統(tǒng)性認(rèn)識(shí)或也不會(huì)使用網(wǎng)絡(luò)，在送達(dá)對(duì)象上也存在局限性問(wèn)題。

采用SPSS 17.0軟件處理數(shù)據(jù),采用卡方檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)對(duì)兩組患者的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較,P<0.05為差異具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

2.人口流動(dòng)大、查詢送達(dá)困難

現(xiàn)今人口流動(dòng)性較大，人口的相關(guān)信息并不能時(shí)時(shí)更新，沒(méi)有固定住所很正常，戶籍也并不是時(shí)時(shí)根據(jù)居住地而在后面加注更新信息。這就導(dǎo)致案件進(jìn)行異地送達(dá)愈發(fā)增多，對(duì)于送達(dá)方式、送達(dá)時(shí)間都有影響。

3.相關(guān)的服務(wù)組織的功能不完善

對(duì)于一些偏遠(yuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，一般先通知被送達(dá)人到當(dāng)?shù)剜]局領(lǐng)取，通知后沒(méi)人領(lǐng)取便退回，但是退件往往不是有效及時(shí)反饋給法院，實(shí)際上造成郵寄送達(dá)耗時(shí)耗力效率低下，實(shí)踐中并沒(méi)有規(guī)定及時(shí)的通知和退回措施。另外，公安機(jī)關(guān)的戶籍管理系統(tǒng)沒(méi)有及時(shí)更新。根據(jù)現(xiàn)有制度，戶籍所在地一般并不會(huì)更新最新的地址，在外的居住登記是可能存在的有效信息。因此，現(xiàn)有的有效居住登記信息在公安服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)通或者在個(gè)人戶籍信息后加注更新也很必要，可以方便法院及時(shí)查詢。再者，基層組織的作用較為突出?；鶎咏M織一般對(duì)管轄區(qū)信息掌握較全面，但因“熟人”觀念影響較大，有時(shí)會(huì)盲目排外或者回避。比如，筆者了解到的案件鄉(xiāng)鎮(zhèn)送達(dá)，村中人均回避回答當(dāng)事人住所和家中情況，甚至找到有的人家屬也不承認(rèn)，回避或者拒絕承認(rèn)是當(dāng)事人住所地，導(dǎo)致法院難以核實(shí)身份信息進(jìn)行送達(dá)。這時(shí)，也難以發(fā)揮基層組織在民事送達(dá)方面的作用。

4.當(dāng)事人明知而躲避送達(dá)，失信成本低

針對(duì)民間借貸案件的情況，最為明顯的需要公告送達(dá)就是惡意拖延訴訟、提供虛假信息、惡意躲避等行為。當(dāng)事人認(rèn)為民間借貸糾紛是自己的事情，可以拖延回避，由于缺乏誠(chéng)信、法律意識(shí)不足等問(wèn)題，在應(yīng)訴送達(dá)方面首先就加重了法院負(fù)擔(dān)。另外，如果電話可以通知被告時(shí)，被告拖延、虛假提供甚至拒絕提供地址，導(dǎo)致拖延送達(dá)的情況時(shí)有發(fā)生，而電話通知及電子送達(dá)具有不確定性，往往并不能送達(dá)。因法律上對(duì)此事實(shí)上的回避行為未規(guī)定處罰措施，法院也就無(wú)權(quán)對(duì)當(dāng)事人的不誠(chéng)信行為加以懲治。③

二、民間借貸公告送達(dá)存在的問(wèn)題及可能造成的后果

（一）民間借貸公告送達(dá)存在的問(wèn)題

1.適用條件規(guī)定模糊有限

立法上對(duì)“下落不明”的規(guī)定及證明都未明確，使得法院在適用時(shí)具有很大的自由裁量空間，實(shí)踐中各地法院的做法不一，使得送達(dá)的有效性容易受到質(zhì)疑。而“其他方式無(wú)法送達(dá)”是一種還是所有的方式均嘗試過(guò)不確定。實(shí)踐中，往往出現(xiàn)的是重復(fù)郵寄送達(dá)幾次不到后即采用公告送達(dá)方式的做法。

由于張貼公告耗時(shí)耗力，實(shí)踐中，法院一般難以每個(gè)案件均按照張貼公告流程，而采取在人民法院報(bào)等專業(yè)性報(bào)紙上刊登公告，但這種公告方式文字有限。報(bào)紙的使用率較低，事實(shí)上無(wú)法有效告知涉訴方。目前我國(guó)尚未建立起利用網(wǎng)絡(luò)等新媒介統(tǒng)一進(jìn)行公告送達(dá)，實(shí)踐中也難以采取新媒體形式公告。因此，公告送達(dá)可以稱之?dāng)M制送達(dá)，被送達(dá)人知道自身涉訴的可能性較小。

（二）民間借貸公告送達(dá)可能造成的后果

1.實(shí)際上的“應(yīng)訴不能”

公告的局限性使得無(wú)法真正通知當(dāng)事人，耗時(shí)較長(zhǎng)，并不能達(dá)到一定的公示效果。民間借貸案件中，一般當(dāng)事人之間聯(lián)系較多，或者可以直接通知到，但有些當(dāng)事人明知自己被起訴仍躲避應(yīng)訴，存在故意讓法院公告送達(dá)拖時(shí)間的嫌疑，長(zhǎng)時(shí)間的時(shí)間耗損對(duì)之后的查明案情不利，影響實(shí)體公正結(jié)果。

2.審判后的“送達(dá)不能”

公告送達(dá)后，當(dāng)事人一般缺席案件審理，法院缺席審理后，如果審判結(jié)果出來(lái)后送達(dá)不到，依舊公告送達(dá)，實(shí)際上無(wú)法確定審判結(jié)果已經(jīng)送達(dá)至本人。還有可能是，當(dāng)事人“明知”審判結(jié)果，故意拖延，仍讓公告送達(dá)期滿，導(dǎo)致實(shí)際的送達(dá)效果晚了。

3.影響執(zhí)行階段的送達(dá)效果

如果民間借貸案件進(jìn)入執(zhí)行階段，因?yàn)閺膽?yīng)訴階段開始便是公告送達(dá)，如果當(dāng)事人仍聯(lián)系不到或者躲避，只能直接先通過(guò)執(zhí)行措施，影響執(zhí)行措施的實(shí)效結(jié)果。

三、民間借貸案件公告送達(dá)制度及信用體系建設(shè)探究

（一）建立新型的公告送達(dá)制度

1.新型的公告送達(dá)可以統(tǒng)一委托第三方，建立一系列完整的送達(dá)體系。如果新型的送達(dá)模式能滿足送達(dá)需要，也不需要再適用傳統(tǒng)式的公告送達(dá)。例如，上海市徐匯區(qū)人民法院探索建立送達(dá)新模式，關(guān)于訴訟輔助事務(wù)社會(huì)化解決機(jī)制推動(dòng)了送達(dá)模式改革，探索委托第三方安保公司開展送達(dá)工作。除傳統(tǒng)的送達(dá)外，還承擔(dān)張貼市內(nèi)公告等工作。新的送達(dá)方式與EMS同步運(yùn)行，可由業(yè)務(wù)庭自行選擇。截至2019年3月，第三方安保公司已收件28萬(wàn)余件。公司送件的直接送達(dá)率（當(dāng)事人簽收）為90.4%。④

2.與新媒體結(jié)合的公告送達(dá)方式。包括法院官網(wǎng)、新聞媒體官網(wǎng)、公眾號(hào)等，在不侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)利的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定的關(guān)于公告送達(dá)信息。現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用廣泛，人們的上網(wǎng)頻率也較高，在一定的媒體上展示公告送達(dá)信息，一定程度上是擴(kuò)大影響，更好地發(fā)揮公告送達(dá)的實(shí)際效用。

（二）關(guān)于民間借貸案件的信用體系建設(shè)

1.應(yīng)訴階段，建立不誠(chéng)信名單，建立不誠(chéng)信行為追究機(jī)制。在民間借貸案件中，針對(duì)故意躲避應(yīng)訴，致使應(yīng)訴送達(dá)不能而必須適用公告送達(dá)的情況，建議法院根據(jù)案件情況設(shè)立不誠(chéng)信名單記錄，與國(guó)家征信系統(tǒng)記錄相結(jié)合，若故意拖訴、躲避訴訟，將影響個(gè)人及企業(yè)的征信情況。在應(yīng)訴階段讓當(dāng)事人知道應(yīng)訴的重要性，故意拖訴等產(chǎn)生的影響由其自身承擔(dān)。建立不誠(chéng)信行為追究機(jī)制，可以規(guī)定相應(yīng)的處罰措施，如采取罰款、納入黑名單等處罰。如法國(guó)針對(duì)不誠(chéng)信行為予以100至1萬(wàn)法郎的罰款，由其造成的損失也要賠償。

2.民間借貸案件審判、進(jìn)入執(zhí)行后：在被采取一定的執(zhí)行措施后，強(qiáng)化信息化系統(tǒng)，完善失信被執(zhí)行人信用懲戒制度。人民法院對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施信用懲戒制度的具體方式為首先是在征信上共享黑名單用戶，相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)失信被執(zhí)行人的投資、出入境、消費(fèi)等方面進(jìn)行信用懲戒。同時(shí)，法院也應(yīng)與銀行、房管部門等多交流多溝通，使得社會(huì)誠(chéng)信體系更加完善。

對(duì)于現(xiàn)如今的社會(huì)，法院自身對(duì)失信被執(zhí)行人信用懲戒制度應(yīng)進(jìn)行強(qiáng)制性管理，關(guān)于信息不全面的問(wèn)題，由法院主導(dǎo)，積極聯(lián)合各信息部門對(duì)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行核實(shí)。⑤法院要加強(qiáng)與其他部門交流信息，連接社會(huì)信用體系，也逐漸明確銀行、房管等部門在落實(shí)失信懲戒制度的責(zé)任，對(duì)于失信人的核實(shí)，做到信息共享。如果能更好地查實(shí)失信人情況，有利于相關(guān)案件送達(dá)，更好地解決糾紛，也是為了共同建設(shè)信用體系。我們應(yīng)積極將失信被執(zhí)行人信用懲戒制度納入社會(huì)征信體系建設(shè)中，完善社會(huì)信用體系，不僅能使法院發(fā)現(xiàn)債務(wù)人，同樣也使“送達(dá)難、執(zhí)行難”問(wèn)題得到緩解，更好地解決糾紛。從另一個(gè)角度看，也將會(huì)真正規(guī)范我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)。

四、結(jié)語(yǔ)

民間借貸糾紛在當(dāng)今發(fā)生較為普遍，首先在送達(dá)程序中，應(yīng)做好公告送達(dá)，方便當(dāng)事人，高效處理糾紛。其次，針對(duì)公告送達(dá)程序中存在的問(wèn)題和可能造成的后果，建立不誠(chéng)信名單記錄，建立不誠(chéng)信行為追究機(jī)制，以及完善信息化系統(tǒng)，最終完善失信被執(zhí)行人信用懲戒制度，更好地規(guī)范社會(huì)信用體系建設(shè)，能真正意義上地更好處理糾紛。

注釋

①文書列表[EB/OL].http://wenshu.court.gov.cn/website/wenshu/181217BMTKHNT2W0/index.html?pageId=c3ab2acbdf91e23ae974143ae31 09d67&s8=03，2019-10-11。

②林思錦.淺析我國(guó)民間借貸糾紛現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略[J].法制與社會(huì)，2019，7（上）。

③陳琪.論我國(guó)民事“送達(dá)難”的成因與對(duì)策[D].南京：南京師范大學(xué)法律碩士學(xué)位論文，2017。

④上海市徐匯區(qū)人民法院——積極整合外部資源探索訴訟輔助事務(wù)社會(huì)化新模式[EB/OL].http://courtapp.chinacourt.org/fabu-xiangqing-172682.html，2019-10-11。

⑤張芳.失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督制度研究[D].鄭州：鄭州大學(xué)碩士學(xué)位論文，2016。