海東市管制刑適用狀況調(diào)查研究
——以社區(qū)矯正為例

馬曉紅

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810016）

我國的管制刑規(guī)定的行刑方式——社區(qū)矯正在一定程度上提高了管制刑的適用率。

一、海東市管制刑的調(diào)查研究分析

（一）海東市管制刑適用現(xiàn)狀

經(jīng)過筆者走訪海東市人民法院得知，由于2012年以前的大多案件都是手工記錄，網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于管制刑案件的記錄寥寥無幾，所以較準確記錄還是要從海東市2014年至今計算。2014年至2019年海東市總共才判處了8例管制刑，2014年判處管制刑5例，2015年判處管制刑1例，2016年判處管制刑1例，2017年判處管制刑1例，而2018年和2019年海東市均未判決管制刑。8例中共有12人都被實行了社區(qū)矯正。海東市管制刑法院的判決率保持在0.2%左右。從被判處管制刑人數(shù)占整個總判決人數(shù)比例上看，統(tǒng)計數(shù)據(jù)與其他地區(qū)法院相比非常低?？梢缘贸龊|市管制刑適用率非常低的結(jié)論，不能與全國其他范圍內(nèi)的管制刑適用率相比。

海東市管制刑大多為盜竊罪、故意傷害罪及詐騙罪，這三種罪加起來占了管制刑整體的三分之二左右。另外筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)在2014年到2019年這6年間，共有12人被判處了管制刑，且這12人都是本地人。不難發(fā)現(xiàn)，除去管制刑被判處的機率較低之外，海東市的外來人口流動也不是太強，本地人的賠償能力也不是太強。

（二）海東市社區(qū)矯正隊伍研究

通過筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，海東市是青海省社區(qū)矯正工作的第一批試點單位，于2009年2月開展。社區(qū)矯正工作是司法行政部門組織實施，然后與相關(guān)部門合力建立社區(qū)矯正工作機制，在專業(yè)培訓(xùn)、法制規(guī)范教育、電子信息監(jiān)控等方面為社區(qū)矯正工作作出了一定的努力。

另外海東市設(shè)立了社區(qū)矯正局，并規(guī)定了在社區(qū)矯正局從事社區(qū)矯正工作的2名人員必須要具備執(zhí)法資格，以確保一定的專業(yè)化。然后要在社區(qū)矯正局建立對服刑人員的教育、培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)、相關(guān)談話、電子管控等幫助服刑人員悔過、解決心理問題快速回歸社會的科室。另外保障社區(qū)矯正服刑人員的權(quán)益，重視對服刑人員，尤其是對未成年人的教育和心理輔導(dǎo)，定時開設(shè)法制教育、心理幫助輔導(dǎo)、義務(wù)勞動。檢察院在司法局設(shè)立了檢察室，依法履行社區(qū)矯正監(jiān)督職能。法院、檢察院、公安局在跟進社區(qū)矯正工作進展時，公檢法三機關(guān)相互配合司法行政機關(guān)開展的社區(qū)矯正工作，通力協(xié)作，提高社區(qū)矯正工作效率。

海東市司法行政機關(guān)在對社區(qū)服刑人員進行監(jiān)管時，要求服刑人員每日用手機簽到，在要求的相關(guān)平臺上告訴司法人員人在哪里，活動范圍在哪里，就在規(guī)定的相關(guān)地理范圍內(nèi)聽從指揮，并上傳自己的一張照片。佩戴腕表實施24小時追蹤定位，司法局每天檢查服刑人員是否按點簽到，要每天掌握社區(qū)服刑人員的行蹤。據(jù)筆者調(diào)查可知，海東市2019年的社區(qū)服刑人員已經(jīng)達到600多人，有將近500多人實施了手機定位，占總定位率的91%，社區(qū)服刑人員再犯罪率占總服刑人數(shù)的1.51%，可見再犯罪率還是較低的，說明社區(qū)矯正監(jiān)管方式到位，具有一定法律威嚴性。

二、海東市社區(qū)矯正存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)

在目前所進行的社區(qū)矯正工作中，法律規(guī)定司法行政機關(guān)是組織實施的主體，公安機關(guān)配合實施。②但在實踐中，由于司法行政機關(guān)和公安機關(guān)在共同管理過程中出現(xiàn)了交接工作不明確的現(xiàn)象，最直接的影響就是矯正對象脫離管理或者找不到人、不知道該怎么辦。檢察機關(guān)是監(jiān)督人，具有一定的監(jiān)督權(quán)并且要依法履行監(jiān)督職能，監(jiān)督的對象應(yīng)該是公安機關(guān)。但實踐中司法所做了一切社區(qū)矯正的工作，對服刑人員進行監(jiān)督管理、開展講座培訓(xùn)、對司法工作人員進行考核等等，直接使公安機關(guān)成為了社區(qū)矯正的執(zhí)法機關(guān)，司法所成為了執(zhí)行機關(guān)。出現(xiàn)的最大問題就是檢察機關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)變得有限且不具體和使得監(jiān)督對象不明確。

（二）手機定位問題

實行社區(qū)矯正工作，最核心的部分是監(jiān)管服刑人員的動態(tài)，及服刑人員的活動范圍和活動內(nèi)容。監(jiān)管方式就是手機定位，利用手機中的GPS系統(tǒng)定位服刑人員的地理位置，看他是否在規(guī)定范圍內(nèi)。司法工作人員通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)服刑人員跳出規(guī)定范圍需要立即電話告知，如服刑人員幾次不接電話或態(tài)度惡劣，將有收監(jiān)執(zhí)行的危險。但同時，我國社區(qū)矯正關(guān)于手機定位系統(tǒng)還存在侵犯服刑人員隱私權(quán)問題，因為服刑人員也是公民，如果對其進行監(jiān)控，就不免存在侵犯隱私權(quán)問題，此問題則需要好好重視并待解決。

（三）法律工作人員隊伍基礎(chǔ)薄弱

司法所的工作人員社區(qū)矯正工作量過大，且人員少，系統(tǒng)復(fù)雜的社區(qū)矯正工作已經(jīng)使得司法所工作人員疲憊，尤其現(xiàn)在海東市法院判決的緩刑案例越來越多，隨著判決增多，司法所接收的服刑人員也越來越多，而司法所的一兩個工作人員就干了這些多而雜的工作，經(jīng)常會出現(xiàn)忙不過來的現(xiàn)象，這些原因很難推進社區(qū)矯正工作繼續(xù)實施，更不要說社區(qū)矯正工作的工作績效如何。③

三、完善海東市社區(qū)矯正相應(yīng)對策

（一）完善社會調(diào)查報告

美國最早將社會調(diào)查報告稱為定罪量刑前調(diào)查報告或?qū)徟星罢{(diào)查報告，是法官在審理案件過程中需要的一個書面報告，是含有犯罪人的信息、犯罪事實和量刑建議等內(nèi)容的報告，并要在當庭提交，因為法官會仔細查看。社會調(diào)查報告的內(nèi)容、何時啟動、啟動之后發(fā)生的效力規(guī)定得比較明確。在我國，最主要的就是關(guān)于這個社會調(diào)查報告中的證據(jù)屬性應(yīng)先明確，因為證據(jù)對于一個案件來說非常重要。實行社區(qū)矯正首先要進行社會調(diào)查、搜查證據(jù)，更具針對性、目的性及時效性和有效性地開展社區(qū)矯正工作。其次就是要明確主體。社會調(diào)查報告中的適格主體就是控辯雙方，這是社區(qū)矯正工作推進的關(guān)鍵，以偵查機關(guān)為控方，主要對證據(jù)進行搜查和對證據(jù)進行鑒定并出具鑒定意見，辯方也可提供證據(jù)，最后給出定罪量刑的建議。

（二）完善機構(gòu)人員建設(shè)

應(yīng)規(guī)定多錄用一些人員來基層司法所工作，這不僅有利于社區(qū)矯正工作實施，還加強了我國的專業(yè)司法隊伍；對基層司法所社區(qū)矯正工作人員多開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適當組織相關(guān)考核、考試；將司法所的工作人員組織起來觀摩省外或其他市社區(qū)矯正中心的工作，學(xué)習(xí)利于社區(qū)矯正工作進行的方式方法。給社區(qū)服刑人員佩戴腕表，確定其地理位置，要求社區(qū)矯正服刑人員每天按時簽到。加強對社區(qū)服刑人員監(jiān)管，讓他們定期匯報，倘若發(fā)現(xiàn)服刑人員態(tài)度不端或無故缺席簽到，就處以監(jiān)禁刑罰。

（三）落實各項管理措施

從執(zhí)行內(nèi)容上，規(guī)范社區(qū)矯正調(diào)查評估機制、強化社區(qū)服刑人員監(jiān)督管理等舉措，會大大提高社區(qū)矯正的工作水平。同時，也應(yīng)加強司法工作人員的法律素養(yǎng)，多培養(yǎng)一些人才為我國的社區(qū)矯正工作建設(shè)添磚加瓦。與此同時，國家也應(yīng)積極引導(dǎo)、借助社會力量，加強社團、個人和一些事業(yè)單位、企業(yè)等參與，積極吸納社會資源，有效幫助矯正人員快速融入社會，這樣也可以節(jié)省一些司法資源，也能在一定程度上維護社會秩序。

在筆者看來，社區(qū)矯正作為管制刑的行刑方式具有明顯的刑罰特征，具有刑罰輕緩、人性和教育理念的特征。社區(qū)矯正執(zhí)行過程中對服刑人員的義務(wù)勞動、相關(guān)的法治教育和心理輔導(dǎo)等都是懲罰和教育的復(fù)合。④這個措施有利于恢復(fù)服刑人員的人性，調(diào)整犯罪人與受害人及整個社會之間的秩序，感受到法律的威嚴及寬容，在一定程度上也能減少再犯罪率。

四、結(jié)語

其實管制刑在司法實踐中適用率低的原因不僅在于立法方面和司法方面，實際上管制刑的執(zhí)行也與管制刑聯(lián)系密切。社區(qū)矯正確立目的就在于能夠提高管制刑的適用率，但是因為社區(qū)矯正本身發(fā)展也存在一定不足，這種不足對提高管制刑的適用率存在一定的難度。筆者認為，應(yīng)該適時修訂更專業(yè)的、更高位階的法律來完善管制刑執(zhí)行不足的問題。因為對于管制刑來說，適用在一定程度上被制約與懲罰措施的缺位有關(guān)，可以借鑒一些國外非監(jiān)禁刑的經(jīng)驗，再結(jié)合我國的國情制定出更適合管制刑適用的執(zhí)行制度，不僅從內(nèi)容上，也是從邏輯上更好、更完整設(shè)計出相應(yīng)的制度，當然主要的目的并不是單純?yōu)榱藢Ψ溉诉M行懲戒，而是為了能更好地有所準備。要想提高管制刑的適用率，必然要從立法、執(zhí)行、司法三個方面相互配合，相互協(xié)調(diào)，里面牽涉司法行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、偵查機關(guān)的配合協(xié)調(diào)合作工作，內(nèi)容體系較為龐大，并不能一蹴而就，這需要很長時間來協(xié)調(diào)改進。⑤法律的生命就在于適用，將法律的規(guī)定運用于實踐當中，才會對社會之間的關(guān)系進行調(diào)整，起到相應(yīng)的作用。筆者通過分析海東市社區(qū)矯正的例子以期能夠更好地促進新海東市的發(fā)展，彌補我國管制刑在適用過程中出現(xiàn)的不足，促使我國的管制刑適用更全面，在司法實踐中相應(yīng)提高其適用率。

注釋

①李永升.刑法修正案第八內(nèi)容解析[J].刑法論叢，2011（2）。

②翟中東.社區(qū)行刑罰的立法與短期監(jiān)禁刑問題的解決[J].法學(xué)家，2018（2）。

③王有成.也談管制刑的立法缺陷[J].法治與社會，2010（7）。

④陳偉.教育刑與刑罰的教育功能[J].法學(xué)研究，2011（6）。

⑤徐岱，中國特色社會主義刑法學(xué)理論體系，當代法學(xué)，2013年第2期。