大型農(nóng)村地籍測繪工程質(zhì)量控制技術(shù)

廖廷宇

（貴州省第一測繪院，貴州貴陽 550025）

0 引言

為貫徹執(zhí)行《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）等文件精神，本項(xiàng)目所在地州開展了地籍調(diào)查測繪工作。農(nóng)村地籍調(diào)查測繪包含宅基地確權(quán)登記和地籍測繪等內(nèi)容，地籍測繪及確權(quán)登記的質(zhì)量，不僅是企業(yè)的生命，更是關(guān)乎權(quán)力人的切身權(quán)益。

1 農(nóng)村宅基地確權(quán)和地籍測繪工程內(nèi)容

（1）農(nóng)村宅基地確權(quán)即是對一戶一宅的宅基地使用權(quán)進(jìn)行地籍調(diào)查，包括：發(fā)放指界通知、權(quán)屬來源調(diào)查，結(jié)合權(quán)利人的指界完成宅基地宗地界線和界址點(diǎn)等調(diào)查，并填寫權(quán)屬調(diào)查表。

（2）地籍測繪包括：包括調(diào)查底圖制作，根據(jù)地籍調(diào)查核實(shí)的權(quán)利人、界址點(diǎn)、界址線和四至情況，丈量界址邊長、提取界址點(diǎn)以及補(bǔ)充相關(guān)四至等測繪，制作地籍圖和宗地圖。

2 質(zhì)量控制技術(shù)路線

利用航空攝影獲取符合精度的航空影像，通過GNSS技術(shù)獲取像控數(shù)據(jù)，利用攝影測量技術(shù)，經(jīng)過空三加密和立體采集，獲取地籍調(diào)查底圖數(shù)據(jù)。實(shí)地入戶調(diào)查指界、收集權(quán)利人信息及權(quán)屬來源、設(shè)置界址點(diǎn)、填寫地籍調(diào)查表、屋檐改正、丈量修正、補(bǔ)充測繪等，獲取每戶宅基地宗地圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)。將每戶獲取的圖形及屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行編輯整理，運(yùn)用GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過地圖制圖技術(shù)制作符合要求的地籍圖和宗地圖，滿足不動產(chǎn)頒證使用。在航空攝影、相片聯(lián)測、調(diào)查底圖制作、地籍調(diào)查、地籍圖整理、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工序，都分工序進(jìn)行質(zhì)量檢查，特別在航空攝影、地籍調(diào)查和測繪、數(shù)據(jù)庫建設(shè)三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行驗(yàn)收，上工序不合格不準(zhǔn)進(jìn)入下工序。質(zhì)量檢查采用計算機(jī)自動、半自動和人工檢查方式，每步檢查都要做好記錄，進(jìn)行質(zhì)量分析，制訂糾正或預(yù)防措施。

3 質(zhì)量控制制度及措施

3.1 控制制度

（1）項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組制：因質(zhì)量控制涉及一個地州的9個縣（市、區(qū)），約88萬宗，項(xiàng)目規(guī)模大，所以成立了項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。

（2）縣項(xiàng)目部制：一縣（市、區(qū)）成立一個項(xiàng)目部，項(xiàng)目部進(jìn)行自檢、一級檢查和二級檢查。

（3）成果多級把關(guān)制：即上述項(xiàng)目部經(jīng)過二級檢查形成的成果，交由承攬項(xiàng)目的總院進(jìn)行預(yù)驗(yàn)收。

（4）國土資源管理部門多級檢查：即縣級國土部門抽檢和地州國土部門抽檢。

（5）成果驗(yàn)收制：由省級測繪質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)部門進(jìn)行成果驗(yàn)收，出具驗(yàn)收報告。

（6）成果交付核查制：成果交付甲方時，甲方抽查部分歸檔資料。

（7）駐項(xiàng)目部監(jiān)督檢查制及總院過程巡查制：即由總院派駐專門的項(xiàng)目監(jiān)督管理人員，督察項(xiàng)目進(jìn)度、抽查過程質(zhì)量；總院質(zhì)量管理門不定期組織檢查組，到各項(xiàng)目抽檢，抓住薄弱環(huán)節(jié)和問題。

3.2 控制措施

3.2.1 加強(qiáng)試點(diǎn)工作，完善技術(shù)路線和質(zhì)量控制關(guān)鍵點(diǎn)

為確保技術(shù)可行性和改善工藝流程，本項(xiàng)目進(jìn)行了偏遠(yuǎn)農(nóng)村和城郊結(jié)合部農(nóng)村宅基地地籍測繪試點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問題和困難，完善措施和辦法。

3.2.2 加強(qiáng)首件成果檢查

為保證各縣項(xiàng)目部準(zhǔn)確理解和貫徹技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要求提供以村為單位的首件成果進(jìn)行檢查，符合質(zhì)量要求后方可往下開展。

3.2.3 成立檢查專班

項(xiàng)目部和總院分別成立質(zhì)量專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目級和院級質(zhì)量檢查；成立質(zhì)量監(jiān)督組，負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目日常質(zhì)量督察。

3.2.4 建立技術(shù)及質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)

為保證各級實(shí)施人員嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)設(shè)計，保證成果質(zhì)量，制定了一系列的標(biāo)準(zhǔn)，要求作業(yè)人員和質(zhì)檢人員嚴(yán)格執(zhí)行。

3.2.5 建立培訓(xùn)及考核機(jī)制

為統(tǒng)一技術(shù)和質(zhì)量認(rèn)識，在開工前進(jìn)行詳細(xì)培訓(xùn)和考試。

3.2.6 建立技術(shù)質(zhì)量處理溝通機(jī)制

由于項(xiàng)目大，涉及面廣，為保證技術(shù)質(zhì)量問題及時得到解決、傳達(dá)和準(zhǔn)確理解并執(zhí)行，必需建立一定的溝通機(jī)制。內(nèi)部溝通和外部溝通都采用書面形式確認(rèn)。

4 質(zhì)量控制的主要內(nèi)容及技術(shù)方法

4.1 航飛成果

采用數(shù)字航空影像質(zhì)量檢查系統(tǒng)、PHOTOSHOP等軟件檢查航空攝影測量的飛行質(zhì)量、影像質(zhì)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、附件質(zhì)量等。

4.2 像片控制測量

檢查像片控制測量成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量（數(shù)學(xué)精度和觀測質(zhì)量）、布點(diǎn)質(zhì)量、整飾質(zhì)量和附件質(zhì)量等，運(yùn)用GNSS技術(shù)檢測像控點(diǎn)的數(shù)學(xué)精度，人工檢查其他要素質(zhì)量。

4.3 空中三角測量加密

檢查空中三角測量成果的數(shù)據(jù)質(zhì)量（數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、平面位置精度、高程精度、接邊精度、計算質(zhì)量）、布點(diǎn)質(zhì)量和附件質(zhì)量，運(yùn)用GNSS技術(shù)檢測加密點(diǎn)的數(shù)學(xué)精度，人工檢查其他要素質(zhì)量。

4.4 立體采集工作底圖

內(nèi)業(yè)在立體模型下檢查房屋等矢量圖形的數(shù)學(xué)精度以及完整性，內(nèi)業(yè)檢查正射影像圖的空間參考系、邏輯一致性、影像質(zhì)量、元數(shù)據(jù)質(zhì)量、表征質(zhì)量、附件質(zhì)量等。外業(yè)采用GPS-RTK散點(diǎn)法檢測矢量圖形以及正射影像的位置精度。

4.5 權(quán)屬調(diào)查

檢查權(quán)屬來源（建批手續(xù)、土地權(quán)屬來源情況等）的完整性和合法性。

檢查界址調(diào)查：包括調(diào)查工作圖、調(diào)查區(qū)劃分的正確性，地籍編號的正確性，指界通知、指界人身份證明的完整性、符合性，實(shí)地界址認(rèn)定的正確性和完整性等。

檢查地籍調(diào)查表填寫的規(guī)范性、正確性、完整性等。

采用人工逐宗檢查上述資料，并填寫宗地情況一覽表。

4.6 地籍圖及宗地圖

檢查地籍圖界址點(diǎn)測量精度、界址邊長精度，地籍要素及其他要素的正確性和完整性，資料的整飾質(zhì)量和完整性。檢查宗地圖宗地面積的正確性，地籍要素及其他要素的正確性和完整性，整飾質(zhì)量的正確性和規(guī)范性。

運(yùn)用GPS-RTK、全站儀等測量界址點(diǎn)，檢測界址點(diǎn)平面精度；運(yùn)用激光測距儀等測量界址邊長，檢測界址邊長精度。利用電子平板導(dǎo)入地籍圖、宗地圖和正射影像圖巡查圖件的完整性和正確性等。

4.7 地籍?dāng)?shù)據(jù)庫

運(yùn)用GIS軟件，主要是MAPGIS、ARCGIS、FME等軟件，檢查數(shù)據(jù)庫的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性、圖形質(zhì)量、屬性質(zhì)量等。

4.8 一戶一檔資料

一戶一檔資料包含：身份證及戶口簿、權(quán)屬來源證明材料、宗地情況一覽表、宅基地權(quán)屬來源調(diào)查核實(shí)情況表、土地登記申請書、地籍調(diào)查表等，以村為單位歸檔。主要檢查資料分類整理的規(guī)范性，立卷歸檔資料的完整性，歸檔資料填寫的完整、正確性等，人工逐宗檢查上述資料。

5 效果分析

經(jīng)過項(xiàng)目內(nèi)部質(zhì)量控制、院級質(zhì)量控制環(huán)節(jié)，進(jìn)行內(nèi)外業(yè)檢查，成果合格率達(dá)到98%以上。各縣級國土資源局成立核查小組經(jīng)過內(nèi)外業(yè)檢查，一致認(rèn)為成果質(zhì)量優(yōu)良。州級試驗(yàn)收組經(jīng)過試驗(yàn)收，認(rèn)為成果質(zhì)量達(dá)到要求，可以提請進(jìn)行第三方驗(yàn)收。第三方驗(yàn)收單位通過了內(nèi)外業(yè)驗(yàn)收，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。

6 建議

大型測繪項(xiàng)目的實(shí)施，要做好與業(yè)主單位技術(shù)需求的溝通，做好技術(shù)質(zhì)量問題的及時有效解決和反饋，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格執(zhí)行，各個質(zhì)量環(huán)節(jié)把控到位等是質(zhì)量保證的關(guān)鍵。