淺析危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理

胡紹軒

（清遠(yuǎn)市清城區(qū)建設(shè)工程綜合服務(wù)站，廣東清遠(yuǎn) 511500）

0 引言

由國(guó)家住建部發(fā)布的《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》于2018年6月起正式施行，為房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等工程的安全管理工作提供重要指導(dǎo)。安全管理是減少危大工程安全隱患、有效遏制安全事故的重要手段，需深入解讀工程各參建方與監(jiān)管部門(mén)的主體責(zé)任，為安全管理的執(zhí)行實(shí)效提供保障。

1 加強(qiáng)危大工程安全管理的背景與責(zé)任分解

1.1 我國(guó)建筑施工安全現(xiàn)狀

建筑業(yè)是一個(gè)危險(xiǎn)性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國(guó)正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)，由于建筑業(yè)有著交叉作業(yè)多，勞動(dòng)力密集，管理人員和一線施工人員素質(zhì)參差不齊的特點(diǎn)，且各地城市建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，施工工藝日趨復(fù)雜，難度越來(lái)越大，因此我國(guó)建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高，重特大安全事故仍頻發(fā)多發(fā)。例如2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬(wàn)元。經(jīng)國(guó)務(wù)院調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故為生產(chǎn)安全責(zé)任事故，31人被采取刑事強(qiáng)制措施。

2017年3月25日，廣州市第七資源熱力電廠項(xiàng)目發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成9人死亡、2人受傷，直接損失1065萬(wàn)元。該起事故也是生產(chǎn)安全責(zé)任事故，17名相關(guān)責(zé)任人被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，12人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，5家單位受到行政處罰。

2017年7月22日，廣州市海珠區(qū)中交集團(tuán)南方總部基地B區(qū)項(xiàng)目發(fā)生建筑工地塔吊坍塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經(jīng)濟(jì)損失847.73萬(wàn)元，55名事故責(zé)任人和8家涉事企業(yè)因落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任不到位受到責(zé)任追究。

2019年4月25日，河北衡水市翡翠華庭項(xiàng)目1#樓建筑工地發(fā)生一起施工升降機(jī)轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失約1800萬(wàn)元，由于是生產(chǎn)安全責(zé)任事故，13人被檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕。

可以看出，上述一系列群死群傷安全事故均發(fā)生在諸如高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械等危大工程的施工過(guò)程，說(shuō)明危大工程管控不到位就容易引發(fā)較大以上安全事故并造成重大經(jīng)濟(jì)損失。這些事故背后對(duì)各級(jí)政府官員、各方責(zé)任主體的追責(zé)也正是源于他們的失職，忽視對(duì)危大工程的管控。

1.2 加強(qiáng)危大工程管控

國(guó)家住建部于2018年3月印發(fā)了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱為《規(guī)定》），標(biāo)志著危大工程管控由規(guī)范程序正式過(guò)渡到健全體系階段。《規(guī)定》明確指出危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程就是指房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程在施工過(guò)程中，容易導(dǎo)致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失的分部分項(xiàng)工程?！兑?guī)定》中針對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位及相應(yīng)人員在危大工程中的安全管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)化明確，并且新增11條處罰條款，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管要求，督促相關(guān)責(zé)任主體積極提升安全管理與技術(shù)水平，有效遏制安全事故的發(fā)生[1]。

加強(qiáng)危大工程管控實(shí)質(zhì)就是通過(guò)落實(shí)各方責(zé)任主體危大工程施工過(guò)程中的責(zé)任防范造成重大不良社會(huì)影響的事故發(fā)生，因此更應(yīng)依據(jù)《規(guī)定》要求，解決危大工程安全管理過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)意識(shí)缺失、管理水平薄弱、缺乏專項(xiàng)方案管理、安全管理不到位、責(zé)任落實(shí)不到位與監(jiān)管不力等問(wèn)題，推動(dòng)安全管理責(zé)任落到實(shí)處。

1.3 危大工程安全管理責(zé)任分解

通常危大工程的安全管理系統(tǒng)主要分為以下三部分：①核心層，以施工單位為主體，負(fù)責(zé)圍繞企業(yè)管理、制度建設(shè)、安全意識(shí)與知識(shí)培訓(xùn)、責(zé)任落實(shí)等層面落實(shí)安全管理工作；②參建層，以建設(shè)單位、監(jiān)理單位為主體，直接參與到工程安全管理環(huán)節(jié)，采用巡查方式針對(duì)施工單位進(jìn)行監(jiān)督，督促其及時(shí)整改安全隱患問(wèn)題；③環(huán)境層，以政府監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為核心，采用抽查方式進(jìn)行各參建方履責(zé)情況的監(jiān)督，針對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行懲處等[2]。

2 基于不同責(zé)任主體視角下的危大工程安全管理具體實(shí)踐策略探討

2.1 建設(shè)單位層面

2.1.1 責(zé)任要求

基于建設(shè)單位視角，應(yīng)在工程開(kāi)工前向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交工程清單，完成安全管理措施的編制；在正式施工前，建設(shè)單位應(yīng)參與到專家論證過(guò)程中，針對(duì)修改后的方案進(jìn)行簽字；在施工過(guò)程中，需在接收到監(jiān)理報(bào)告后結(jié)合安全問(wèn)題責(zé)令施工單位進(jìn)行停工整改。

2.1.2 實(shí)踐策略

建設(shè)單位應(yīng)在開(kāi)工前完成工程清單的編制與提交，結(jié)合設(shè)計(jì)單位提交的設(shè)計(jì)圖紙、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況編制具體的安全管理措施，采用BIM等技術(shù)手段進(jìn)行設(shè)計(jì)錯(cuò)誤、遺漏問(wèn)題的查驗(yàn)，防止在后續(xù)施工環(huán)節(jié)造成二次拆改或安全隱患，并且積極參與到專家論證環(huán)節(jié)，完成設(shè)計(jì)方案的修改、簽字確認(rèn)；在施工過(guò)程中，建設(shè)單位可安排代表深入施工現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)理人員配合完成安全問(wèn)題的排查、指定責(zé)任人進(jìn)行整改，并落實(shí)對(duì)質(zhì)量安全問(wèn)題整改情況的驗(yàn)收，借此保障安全隱患與問(wèn)題得到及時(shí)解決，依托標(biāo)準(zhǔn)化安全管控流程減少安全事故發(fā)生概率，收獲良好的安全管控效果。

2.2 施工單位層面

2.2.1 責(zé)任要求

基于施工單位視角，應(yīng)在工程開(kāi)工前結(jié)合危大工程特征，完成安全管理制度體系的建立；在施工前期準(zhǔn)備環(huán)節(jié)，需完成專項(xiàng)施工方案的編制，組織專家進(jìn)行方案論證與完善，由技術(shù)負(fù)責(zé)人落實(shí)對(duì)專項(xiàng)方案的審批，并且向現(xiàn)場(chǎng)管理人員與施工人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；在施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)安排專人依據(jù)方案內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工情況的監(jiān)督與監(jiān)測(cè)，針對(duì)工程安全隱患進(jìn)行及時(shí)整改，并且由技術(shù)負(fù)責(zé)人定期進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查，落實(shí)工程項(xiàng)目的驗(yàn)收管理。

2.2.2 實(shí)踐策略

施工單位應(yīng)結(jié)合《規(guī)定》等文件完成分部分項(xiàng)工程施工組織設(shè)計(jì)方案的編制，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際勘察情況等文件資料編制專項(xiàng)安全施工方案，確保方案內(nèi)涵蓋工程概況、施工計(jì)劃、工藝標(biāo)準(zhǔn)、安全保證與應(yīng)急處理措施等內(nèi)容，待審核通過(guò)后由技術(shù)負(fù)責(zé)人向現(xiàn)場(chǎng)管理人員、作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底、落實(shí)簽字手續(xù)，并且結(jié)合危險(xiǎn)源落實(shí)公示牌與安全警示標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)對(duì)危大工程的動(dòng)態(tài)管控。同時(shí)，施工單位應(yīng)基于《規(guī)定》落實(shí)危大工程安全專項(xiàng)檢查、日常巡查，建立巡查組、制定單位內(nèi)部的獎(jiǎng)懲辦法，依托層級(jí)管理模式與崗位責(zé)任制推動(dòng)安全管理責(zé)任得以細(xì)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)整體施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)管理，并且在施工過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)工程隱患的排查與整改力度，及時(shí)下達(dá)整改交辦單，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任主體履行整改責(zé)任，將整改結(jié)果進(jìn)行匯報(bào)，保障危大工程施工過(guò)程中及時(shí)消除安全隱患，確保安全生產(chǎn)。

2.3 監(jiān)理單位層面

2.3.1 責(zé)任要求

從監(jiān)理單位視角入手，應(yīng)在工程開(kāi)工前建立安全管理制度；在施工前期準(zhǔn)備階段，應(yīng)針對(duì)施工單位是否按程序規(guī)定履行工作進(jìn)行監(jiān)督，并參與到專家論證環(huán)節(jié)，完成對(duì)專項(xiàng)施工方案的審查；在具體施工過(guò)程中，應(yīng)采取巡視檢查方式，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)督促施工單位進(jìn)行整改，就情況嚴(yán)重的問(wèn)題及時(shí)上報(bào)至建設(shè)單位與監(jiān)管部門(mén)，并及時(shí)跟蹤落實(shí)整改。

2.3.2 實(shí)踐策略

在工程施工前，監(jiān)理單位應(yīng)督促承包單位完成重大危險(xiǎn)源識(shí)別與重大危險(xiǎn)源清單的編制，針對(duì)方案審批程序、專項(xiàng)方案內(nèi)容、專家論證報(bào)告、配套應(yīng)急處置措施等進(jìn)行全面審查，形成書(shū)面監(jiān)理意見(jiàn)，并督促施工單位做好施工前期的安全技術(shù)交底，針對(duì)其交底記錄進(jìn)行核查；針對(duì)總包與分包單位的安全生產(chǎn)許可證等證明資料的完整度、合法性進(jìn)行審查，督促施工單位完成安全防護(hù)費(fèi)用使用計(jì)劃的編制與申報(bào)，落實(shí)對(duì)危大工程投入使用的各類機(jī)械設(shè)備與實(shí)體材料的質(zhì)量審查，確保經(jīng)由專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)后方可完成材料進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收；監(jiān)理單位還應(yīng)完成安全監(jiān)理方案的編制，針對(duì)施工單位提交的危大工程專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查，并健全監(jiān)管機(jī)制、細(xì)化監(jiān)理人員分工安排等，保障安全監(jiān)管落到實(shí)處。

在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)源實(shí)施前的準(zhǔn)備工作落實(shí)情況進(jìn)行查看，引導(dǎo)項(xiàng)目各參建方均落實(shí)主體責(zé)任，并重點(diǎn)針對(duì)基坑開(kāi)挖、高支模混凝土澆筑、大型吊裝作業(yè)、建筑起重機(jī)械安裝拆卸等危險(xiǎn)性較大的工程項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，依托旁站與現(xiàn)場(chǎng)巡視檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，形成巡視記錄；同時(shí)，需建立常態(tài)化聯(lián)合檢查制度，定期組織施工方、建設(shè)方開(kāi)展聯(lián)合檢查，保障及時(shí)查明危大工程隱患并解決實(shí)際問(wèn)題，在發(fā)現(xiàn)隱患問(wèn)題時(shí)及時(shí)下發(fā)整改通知單，督促施工單位進(jìn)行整改或停工；此外，在發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，應(yīng)確保監(jiān)理人員第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、簽發(fā)書(shū)面指令、啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并參與到后續(xù)事故成因分析等調(diào)查工作中，督促施工單位落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)清理工作，待確認(rèn)恢復(fù)安全生產(chǎn)條件后簽發(fā)復(fù)工指令，并針對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)處罰[3]。

2.4 監(jiān)管部門(mén)層面

2.4.1 責(zé)任要求

從監(jiān)管部門(mén)視角入手，應(yīng)針對(duì)危大工程的實(shí)施建立專家?guī)?；在施工前?zhǔn)備階段與施工過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)落實(shí)對(duì)危大工程的抽查工作，針對(duì)其中存在的安全隱患責(zé)令相關(guān)單位進(jìn)行整改，并針對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的情況進(jìn)行處罰。

2.4.2 實(shí)踐策略

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)從項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)入手，督促項(xiàng)目建設(shè)方在施工報(bào)建時(shí)及時(shí)提交有關(guān)危大工程的具體信息，及時(shí)通過(guò)審查建設(shè)方提交的信息、施工組織設(shè)計(jì)方案等文件完成對(duì)危大工程的識(shí)別，針對(duì)超過(guò)一定規(guī)模危大工程需經(jīng)由專家論證后進(jìn)行實(shí)施；同時(shí)，安全監(jiān)督人員需完成工程項(xiàng)目監(jiān)督計(jì)劃的編制工作，結(jié)合工程危險(xiǎn)性等級(jí)進(jìn)行監(jiān)督頻次的調(diào)整；在具體施工階段，應(yīng)基于監(jiān)督工作計(jì)劃開(kāi)展工程的抽查工作，并可依托政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)的方式聘請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行危大工程安全檢查，針對(duì)拒不整改或未按規(guī)定停止施工的行為按規(guī)進(jìn)行處罰與通報(bào)，保障安全監(jiān)督管理實(shí)踐真正發(fā)揮指導(dǎo)意義。

3 結(jié)論

據(jù)建筑業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2019年全國(guó)建筑業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值248445.77億元，同比增長(zhǎng)5.65%。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化對(duì)于建筑業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效益提出了更高要求，因此更應(yīng)督促建設(shè)、施工、監(jiān)理與監(jiān)管等不同責(zé)任主體積極履行危大工程安全管理責(zé)任，及時(shí)整改安全隱患、解決安全問(wèn)題，有效遏制安全事故尤其是較大以上事故的發(fā)生。