基于國(guó)土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”研究

雷永平

（都勻市自然資源局，貴州都勻 558000）

0 引言

國(guó)土空間規(guī)劃，是區(qū)域建設(shè)資源綜合運(yùn)用的主要形態(tài)，它具有寬領(lǐng)域、多元化、預(yù)見(jiàn)性等特征。而“多規(guī)合一”方式的探索，是通過(guò)現(xiàn)代化的測(cè)繪手段和數(shù)據(jù)處理方法結(jié)合，建立一張圖，實(shí)現(xiàn)各種規(guī)劃數(shù)據(jù)的無(wú)縫銜接和信息共享，該技術(shù)剛好迎合了社會(huì)國(guó)土資源管理的開(kāi)發(fā)需求。

1 “多規(guī)合一”概述

所謂“多規(guī)合一”，就是指以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、以及土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合已有的基礎(chǔ)測(cè)繪資料，在統(tǒng)一的坐標(biāo)框架下，實(shí)行的區(qū)域資源并用與資源重新組合構(gòu)建信息圖，進(jìn)而破除了以往多種規(guī)劃為政帶來(lái)的管理、邊界模糊、信息滯后等矛盾，以適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)地區(qū)開(kāi)發(fā)可持續(xù)性發(fā)展方式[1]。即，“多規(guī)合一”式的資源管理，一方面是指地區(qū)土地資源管理過(guò)程中，能夠靈活對(duì)各類土地規(guī)劃依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析和調(diào)節(jié)；另一方面是指結(jié)合區(qū)域資源開(kāi)發(fā)手段，實(shí)行長(zhǎng)效性、現(xiàn)代化的資源開(kāi)發(fā)，它是一種高品質(zhì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃調(diào)節(jié)策略。

2 基于國(guó)土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)

筆者將基于國(guó)土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”實(shí)現(xiàn)要點(diǎn)整合為：

2.1 自上而下的初級(jí)探索

國(guó)土空間規(guī)劃是否合理，將直接對(duì)國(guó)土資源優(yōu)化調(diào)節(jié)的良性循環(huán)體系建設(shè)產(chǎn)生影響，為此，國(guó)土資源“多規(guī)合一”與科學(xué)分析過(guò)程中，先形成初步框架，再具體進(jìn)行各類資源的統(tǒng)籌性安排，是進(jìn)一步彰顯區(qū)域建設(shè)資源開(kāi)發(fā)價(jià)值的首要步驟[2]。

以貴州省為例，在“多規(guī)合一”系列性工作推進(jìn)過(guò)程中，管理者主要進(jìn)行系列性工作的統(tǒng)籌性安排，但此時(shí)該環(huán)節(jié)工作依舊處于初級(jí)階段，我們將其最為基礎(chǔ)的統(tǒng)籌要點(diǎn)整合為：①“多規(guī)合一”體系初步構(gòu)建過(guò)程中，以社會(huì)與發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地資源利用等三個(gè)部分為基礎(chǔ)，逐步進(jìn)行自上而下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)導(dǎo)向；②國(guó)土空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)統(tǒng)籌化安排期間，相關(guān)部門運(yùn)用遙感高清影像數(shù)據(jù)、航空攝影測(cè)量、RTK等測(cè)繪方法，對(duì)實(shí)踐區(qū)域的基本情況進(jìn)行考察，依據(jù)地區(qū)情況進(jìn)行土地勘測(cè)、資源種類、以及森林覆蓋率等方面的考察，再通過(guò)地理信息平臺(tái)下的GIS對(duì)考察數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理，從而確保社會(huì)管理資源的優(yōu)化安排和規(guī)制性調(diào)節(jié)；③區(qū)域空間規(guī)劃系列性工作統(tǒng)籌化安排時(shí)，盡量確保上層管理要求與下層實(shí)踐群體之間的關(guān)系對(duì)應(yīng)，以確?！岸嘁?guī)合一”式的空間規(guī)劃方式呈現(xiàn)出較明顯的結(jié)構(gòu)整合趨勢(shì)。

2.2 多邊參與的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃

多邊參與的“多規(guī)合一”規(guī)劃體系探索形態(tài)，是從地區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一坐標(biāo)基礎(chǔ)框架之上，一方面實(shí)現(xiàn)了“國(guó)土、空間、規(guī)劃”三者之間的循環(huán)服務(wù)，一方面也善于借助現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)手段和數(shù)據(jù)處理方法，做到高效率、準(zhǔn)確率高的資源統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡(luò)。如果將初步形成階段的空間規(guī)劃方式看作是一個(gè)初步構(gòu)建的體系模式，則進(jìn)行多邊調(diào)節(jié)后的結(jié)構(gòu)就是一個(gè)信息集合體，它更重視從空間規(guī)劃的具體內(nèi)容上加以分析，為此，實(shí)際進(jìn)行多元因素統(tǒng)籌規(guī)劃期間，技術(shù)人員也應(yīng)強(qiáng)調(diào)各類因素規(guī)整領(lǐng)域的開(kāi)發(fā)與具體性研究[3]。

比如，貴州省地區(qū)進(jìn)行空間規(guī)劃探索過(guò)程中，相關(guān)人員就將系列性分析要點(diǎn)整合如下：①在區(qū)域空間規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土規(guī)劃的審批、管理、以及動(dòng)態(tài)化藍(lán)圖分析等方面分別進(jìn)行闡述，以確保各類空間資源可實(shí)現(xiàn)各司其職，且相互聯(lián)系。其中審批部分主要針對(duì)土地空間規(guī)劃的用途、利用價(jià)值等方面進(jìn)行評(píng)估，管理部分主要是按照國(guó)家管理要求，對(duì)土地空間規(guī)劃前期設(shè)計(jì)、后續(xù)應(yīng)用等狀況加以探索，不管是國(guó)土資源的變更調(diào)查、還是今后規(guī)劃的修整，都能在統(tǒng)一框架下實(shí)現(xiàn)測(cè)繪數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新共享，避免了信息不互通帶來(lái)的阻礙。動(dòng)態(tài)化藍(lán)圖分析，采用一個(gè)系統(tǒng)的模塊結(jié)構(gòu)圖，對(duì)相關(guān)性動(dòng)態(tài)研究?jī)?nèi)容進(jìn)行探討，隨時(shí)跟隨空間發(fā)展的基本狀況進(jìn)行靈活式變化；②充分發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展線上模擬分析與線下規(guī)劃之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，以適應(yīng)地區(qū)建設(shè)的基本需求。比如，運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行程序運(yùn)行、運(yùn)用虛擬模型圖進(jìn)行空間規(guī)劃方案分析等等，這些都是當(dāng)代地區(qū)空間規(guī)劃中“多規(guī)合一”程序結(jié)構(gòu)運(yùn)用的主導(dǎo)形式。

2.3 地域空間規(guī)劃中生態(tài)色彩分析

“多規(guī)合一”在當(dāng)代社會(huì)中的整合運(yùn)用，是從區(qū)域長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的態(tài)勢(shì)出發(fā)，實(shí)行的一種資源統(tǒng)籌安排策略。其中既包括可持續(xù)性發(fā)展理念、生態(tài)化建設(shè)理念等，又包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新型鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)運(yùn)用等方面。為此，“多規(guī)合一”在區(qū)域空間規(guī)劃中的有機(jī)性融合，就是要打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域建設(shè)之間不相協(xié)調(diào)的局面，以鄉(xiāng)村、城市的本質(zhì)特征為導(dǎo)向，開(kāi)展系列化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的長(zhǎng)效性研究：①生態(tài)文明建設(shè)是一種理念，更是土地空間規(guī)劃的趨向；②鄉(xiāng)村資源也是“多規(guī)合一”實(shí)踐管理中不可缺失的構(gòu)成點(diǎn)，特別是在鄉(xiāng)村振興作為國(guó)家新的戰(zhàn)略方向引導(dǎo)上發(fā)揮的作用更是尤為突出。也就是說(shuō)，通過(guò)現(xiàn)代化的測(cè)繪手段，把鄉(xiāng)村資源有效地整合進(jìn)“多規(guī)合一”的藍(lán)圖中，不僅能助推脫貧攻堅(jiān)，更能有效實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村資源管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)落地和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，助推鄉(xiāng)村振興。比如，鄉(xiāng)村地區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游區(qū)域開(kāi)發(fā)、綠色農(nóng)田開(kāi)發(fā)等等，這些都是區(qū)域土地空間規(guī)劃的主導(dǎo)形式，它在當(dāng)代城市發(fā)展中的運(yùn)用成效相對(duì)較協(xié)調(diào)。

以貴州省為例，將“多規(guī)合一”方法實(shí)踐規(guī)制的相關(guān)性要點(diǎn)安排如下：①該區(qū)域管理部門進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃體系建設(shè)過(guò)程中，實(shí)踐群體先對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域開(kāi)發(fā)與建設(shè)的基本情況入手，對(duì)城市、鄉(xiāng)村等領(lǐng)域的國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)用情況進(jìn)行分析；②保留其中操控實(shí)踐能力較高的環(huán)節(jié)，對(duì)于城市建設(shè)領(lǐng)域不夠完善的部分，要以城市經(jīng)濟(jì)主動(dòng)脈的切入點(diǎn)作為基礎(chǔ)，開(kāi)展持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)規(guī)制調(diào)節(jié)，逐步采用生態(tài)化建設(shè)方式取代傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；③區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)工作全面性推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持以綠色鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)為趨向，重新做好鄉(xiāng)村空間土地資源的新式循環(huán)開(kāi)展；④“多規(guī)合一”具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持制度與結(jié)構(gòu)之間的對(duì)應(yīng)調(diào)節(jié)，運(yùn)用已有的測(cè)繪基礎(chǔ)資料、現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)和數(shù)據(jù)處理方式，建立統(tǒng)一坐標(biāo)框架藍(lán)圖，做好嚴(yán)格的質(zhì)量問(wèn)題分析與調(diào)控，實(shí)現(xiàn)多種規(guī)劃信息共享。

此種從具體工作層面入手，能夠整合已有的基礎(chǔ)測(cè)繪數(shù)據(jù)和規(guī)劃資料，實(shí)行區(qū)域空間資源綜合利用戰(zhàn)略模式，不僅充分彰顯了國(guó)家土地資源管理的成績(jī)，更是提升國(guó)家土地資源應(yīng)用效率的方法。

3 結(jié)論

綜上所述，基于國(guó)土空間規(guī)劃體系下的“多規(guī)合一”研究，是社會(huì)資源管理渠道不斷優(yōu)化與調(diào)節(jié)的理論歸納。在此基礎(chǔ)上，本文通過(guò)自上而下的初級(jí)探索、多邊參與的結(jié)構(gòu)性規(guī)劃、地域空間規(guī)劃中生態(tài)色彩分析等方面，闡述如何進(jìn)行“多規(guī)合一”系列性工作安排。因此，文章研究結(jié)果，將為當(dāng)代城市發(fā)展提供新思路。