關(guān)于縣域經(jīng)濟(jì)提升的幾個思路

王祎洋

(調(diào)兵山市社會保障和民政事務(wù)服務(wù)中心 遼寧 調(diào)兵山 112700)

定義

縣域經(jīng)濟(jì)是以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)具有一定的相對區(qū)域性、層次性、綜合性、集聚性和擴(kuò)散性，是功能較為完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系。具體地說，縣域經(jīng)濟(jì)是指以行政縣為區(qū)域范圍，以縣一級獨(dú)立財政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地、不同層次經(jīng)濟(jì)元素間的聯(lián)系為基本結(jié)構(gòu)，經(jīng)過雙向反饋的人力流、物資流、資金流和信息流而發(fā)揮整體功能的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。

特征

1.縣域經(jīng)濟(jì)具有一個特定的地理空間，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，區(qū)域界線明確。

2.縣域經(jīng)濟(jì)有一個縣級政權(quán)作為市場調(diào)控主體，有一個縣級財政，因此，縣域經(jīng)濟(jì)有一定的相對獨(dú)立性，并有一定的能動性。

3.縣域經(jīng)濟(jì)具有地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)。

4.縣域經(jīng)濟(jì)是以市場為導(dǎo)向，不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”，具有開放性，接受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

5.縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，是功能完備的綜合性經(jīng)濟(jì)體系，要“宜農(nóng)則農(nóng)”、“宜工則工”、“宜商則商”“宜游則(旅)游”，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

6.縣域經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主體，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化是縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主題和方向。

調(diào)兵山市縣域經(jīng)濟(jì)概況：截至2019年我市工業(yè)企業(yè)106戶，園區(qū)內(nèi)80戶，園區(qū)外26戶；其中規(guī)模工業(yè)企業(yè)16戶，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)90戶,運(yùn)行較好企業(yè)30戶。2019年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值90.8億元，同比增長4.3%;實(shí)現(xiàn)增加值61.3億元，同比增長0.8%;上交稅金12.3億元，同比增長16%;實(shí)現(xiàn)主營收入113億元，同比下降2.2%；工業(yè)用電量預(yù)計完成121178萬千瓦時，同比增長20.65%。

該市農(nóng)作物播種總面積是16.8萬畝，其中：玉米14.6萬畝，水稻0.7萬畝，大豆0.35萬畝，薯類0.1萬畝，蔬菜0.7萬畝，其他0.35萬畝。

從該市來看縣域經(jīng)濟(jì)存在的問題和解決思路：

一、領(lǐng)導(dǎo)更換頻繁不利于縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

筆者所在的中國五六線小城市，過去十年間，市委書記已經(jīng)換了五六任，也就是平均不到兩年就會換一次市領(lǐng)導(dǎo)。這樣頻繁地更換領(lǐng)導(dǎo)，對城市的發(fā)展是極為不利的，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)頻繁更換造成的城市發(fā)展中斷的情況頻頻發(fā)生。上一任領(lǐng)導(dǎo)對城市發(fā)展制定的計劃剛剛起步就被調(diào)任，新來的領(lǐng)導(dǎo)對城市又有自己的一番規(guī)劃，新領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)劃實(shí)施的還沒完成，又來了新的領(lǐng)導(dǎo)……這樣長時間下來，每個計劃都沒等完成就被擱置了，投入時間和金錢不說，城市的發(fā)展也被耽誤了。

解決措施：改變領(lǐng)導(dǎo)提拔模式。不管就個人前途來說，還是對城市發(fā)展而言，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)確實(shí)應(yīng)該予以提拔，以便去更重要的地方發(fā)揮更大的作用。但是提拔領(lǐng)導(dǎo)不應(yīng)該只以有基層工作經(jīng)歷為重要依據(jù)，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂型怀龀煽優(yōu)橹匾剂?。只有領(lǐng)導(dǎo)干部在基層工作取得了突出的成績，成功地帶領(lǐng)縣級市的各項指標(biāo)躍上了一個新的臺階，才能證明其卓越的工作能力。

二、過于注重招商引資而忽略了本土經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

大型企業(yè)是一個城市的經(jīng)濟(jì)支柱，可以解決就業(yè)，安定民生，提升城市綜合實(shí)力?？h級城市受自身規(guī)模和發(fā)展所限，區(qū)域內(nèi)大型企業(yè)往往有限，因此縣級市領(lǐng)導(dǎo)通常比較重視招商引資工作，企圖依靠招商盤活本地經(jīng)濟(jì)，使居民生活更上一個臺階。但是很多企業(yè)看重的是縣級城市招商給予的優(yōu)惠政策，并不是想長遠(yuǎn)在縣級城市發(fā)展，待優(yōu)惠政策享用到期，立馬撤退，絕不留戀。此外，很多肯到縣級城市發(fā)展的企業(yè)實(shí)力也并非多強(qiáng)大，招商引資人員在實(shí)際工作中受個人利益驅(qū)使，更多重注招商結(jié)果而忽視了企業(yè)質(zhì)量以及在本地發(fā)展是否真的合適。這樣的一些原因，使得招商引資工作質(zhì)量下降，不但浪費(fèi)政府財力人力，也占用土地給城市留下了一堆僵尸企業(yè)。

解決辦法：大型企業(yè)因?yàn)榭h級市綜合實(shí)力較弱的原因，不愿意落戶縣級城市。而能招商到的中小企業(yè)，對城市的發(fā)展又未必有多大貢獻(xiàn)，還存在著騙取政府優(yōu)惠政策的風(fēng)險，因此縣級城市招商工作就陷入了一個比較尷尬的境地?？h級市想要提升本地經(jīng)濟(jì)，除了要加強(qiáng)招商引資工作力度，不妨也轉(zhuǎn)變思路，把對外的思想轉(zhuǎn)變?yōu)閷?nèi)，通過強(qiáng)化本土工商業(yè)，打造本地龍頭企業(yè)，來促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)。一來本地企業(yè)土生土長，更適合本地發(fā)展；二是本土企業(yè)不易外流，對縣級市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面更加可靠。

三、思想守舊創(chuàng)新思維不夠

縣級市在過去漫長的時間以來，著力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)的工業(yè)和農(nóng)業(yè)，對新興行業(yè)基本沒有涉獵。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難帶動經(jīng)濟(jì)；工業(yè)產(chǎn)業(yè)又很多與能源相關(guān)，能源枯竭是一方面問題，工業(yè)污染又會給城市帶來另一方面問題。而在當(dāng)下，電子網(wǎng)絡(luò)無孔不入，幾乎人人一部智能手機(jī)，人人都是正宗的網(wǎng)民，很多人依靠網(wǎng)絡(luò)發(fā)家致富，很多企業(yè)因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)業(yè)績再上新臺階。對此，縣級市也不應(yīng)忽視網(wǎng)絡(luò)的作用，要與時俱進(jìn)、緊跟時代，在網(wǎng)絡(luò)時代里，做好傳統(tǒng)與現(xiàn)代的有機(jī)結(jié)合，利用網(wǎng)絡(luò)搞活經(jīng)濟(jì)，使得本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階。

解決辦法：縣級市首先應(yīng)確定本市的特色，是屬于風(fēng)影秀美歷史悠久的旅游城市，還是農(nóng)產(chǎn)品豐富的特產(chǎn)城市，亦或是手工業(yè)發(fā)達(dá)的其它城市，總之要找到自己城市的特色。然后結(jié)合網(wǎng)絡(luò)大肆宣傳，把本地的特色傳揚(yáng)出去，讓更多的人對本市的文化、產(chǎn)品感興趣，進(jìn)而提升本市的經(jīng)濟(jì)。具體的宣傳方式既可以創(chuàng)建本市公眾號，也可以利用抖音、快手等近些年大火的小視頻APP，更可以與當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)紅聯(lián)手宣傳家鄉(xiāng)。

四、人才流失嚴(yán)重城市發(fā)展乏力

縣級市因?yàn)樽陨韺?shí)力和發(fā)展前景，往往吸引不了優(yōu)秀人才的流入，與此同時還要面對本地優(yōu)秀人才不斷流出的難題。筆者的所生活的城市，每年考上一本、研究生的學(xué)生也不在少數(shù)，但這些人才學(xué)成以后幾乎沒有選擇回到家鄉(xiāng)的，即便大學(xué)畢業(yè)能夠回到家鄉(xiāng)的一般也是學(xué)歷相對低一些的少數(shù)?？茖W(xué)生。同時有一些技藝高超不受地域限制的技術(shù)人員，也因?yàn)榇蟪鞘邪l(fā)展前景好，薪資待遇更優(yōu)，紛紛辭去本地工作選擇到大城市發(fā)展。這些高級人才的外流，使得縣級城市向上發(fā)展難以有所突破，年輕人的外流也使得人口老齡化嚴(yán)重，城市缺乏生機(jī)和活力。

解決辦法

人才是城市發(fā)展的重要推手，只有智慧和想法才能把一個城市的發(fā)展真正帶到高處，縣級市應(yīng)充分認(rèn)識到人才對于城市發(fā)展的重要意義，要加強(qiáng)對人才的重視程度，加強(qiáng)引進(jìn)人才、留住人才的力度。在引進(jìn)人才工作上要重視優(yōu)惠政策的傾斜，給予高學(xué)歷、高技能人才優(yōu)厚的待遇，足夠的上升空間。對于外地吸收來的高級人才，確實(shí)在本市發(fā)揮重要作用的，必要時可以考慮為其家屬提供住房和工作上的安置。而對于本市產(chǎn)生的優(yōu)秀人才，除卻要保障其優(yōu)厚待遇的外，更要重視其對家鄉(xiāng)感情的培養(yǎng)和加強(qiáng)。

縣級市是我國經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)塊構(gòu)成，也是我國經(jīng)濟(jì)最廣闊的占比，搞好縣域經(jīng)濟(jì)可以說意義重大。