我國(guó)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)中的幾個(gè)理論問題及其思考

朱 麗 李衛(wèi)霞

（1.上海市教育評(píng)估院，上海 200031；2.三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，三門峽 472000）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出“到2020 年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”。在2015 年年初的全國(guó)教育工作會(huì)議上，時(shí)任教育部部長(zhǎng)袁貴仁指出，從2015 年開始，實(shí)施教育現(xiàn)代化綱要進(jìn)入第二個(gè)五年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段。2019 年，中共中央、國(guó)務(wù)院接連印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022 年）》《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》兩個(gè)文件，可以看作是指導(dǎo)未來中國(guó)教育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出了2020 年和2035 年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的教育現(xiàn)代化目標(biāo)，“推進(jìn)教育現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是：到2020 年，全面實(shí)現(xiàn)‘十三五’發(fā)展目標(biāo)，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限明顯增加，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，為全面建成小康社會(huì)作出重要貢獻(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過15 年努力，到2035 年，總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)成為學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)，為到本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！眱蓚€(gè)目標(biāo)共同勾畫出了我國(guó)教育現(xiàn)代化的未來發(fā)展圖景，且體現(xiàn)了遠(yuǎn)近結(jié)合的特點(diǎn)。

已有了目標(biāo)的引領(lǐng)，還需有對(duì)目標(biāo)是否如期實(shí)現(xiàn)的判定，也即教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)。在理論研究領(lǐng)域，中國(guó)教育現(xiàn)代化的研究經(jīng)歷了一個(gè)過程，即“從‘面向’現(xiàn)代化，到‘推進(jìn)’現(xiàn)代化，再到‘評(píng)估’現(xiàn)代化的過程”［1］聚焦。評(píng)價(jià)作為一個(gè)工具，既是對(duì)過去成效的檢測(cè)，又是對(duì)未來發(fā)展的一種引導(dǎo)，因而教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)可以看作是教育現(xiàn)代化的重要組成部分，內(nèi)在于教育現(xiàn)代化過程，對(duì)教育現(xiàn)代化發(fā)展起著監(jiān)測(cè)、預(yù)警、導(dǎo)向作用。

教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，就評(píng)價(jià)本身而言，它是一個(gè)體系，包含評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)程序以及評(píng)價(jià)結(jié)果的處理等一系列問題，要做好中國(guó)教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)，需要對(duì)評(píng)價(jià)體系中的各要素進(jìn)行思考。

一、教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的對(duì)象是教育現(xiàn)代性的實(shí)現(xiàn)程度

在中國(guó)教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)對(duì)象是教育現(xiàn)代化，這一點(diǎn)是確定無(wú)疑的。然而就目前現(xiàn)有的研究來看，對(duì)于什么是“教育現(xiàn)代化”依然沒有形成一個(gè)公認(rèn)的、普遍適用的界定?！氨M管中國(guó)教育場(chǎng)域中關(guān)于‘現(xiàn)代化’學(xué)術(shù)產(chǎn)品的數(shù)量眾多，但眾多研究所涉及的領(lǐng)域含混復(fù)雜，論點(diǎn)莫衷一是，無(wú)論是理論層面的延伸性，還是方法的選擇，抑或公共政策層面的具體應(yīng)用，都存在可商榷之處”［2］。鄧小平同志于1983 年提出“教育要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，彼時(shí)并沒有對(duì)什么是教育現(xiàn)代化進(jìn)行明確界定，給理論研究留下了足夠充裕的解釋空間與余地，學(xué)者們從內(nèi)容、特征以及形態(tài)變遷等角度對(duì)其進(jìn)行了描述。各種界定從不同的角度出發(fā)，為豐富人們認(rèn)識(shí)教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵起到了積極作用。但是，當(dāng)今天提出要對(duì)教育現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，教育現(xiàn)代化的內(nèi)涵與外延，不能僅僅停留在理論演繹、學(xué)術(shù)探討的層面。教育現(xiàn)代化是一件事關(guān)國(guó)家全局性的教育大事，也是中國(guó)夢(mèng)的重要組成部分，在進(jìn)行教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)其應(yīng)該形成一個(gè)基本的共識(shí)且能進(jìn)入國(guó)家政策層面，經(jīng)由規(guī)定性定義上升為一種綱領(lǐng)性定義，成為一種公共政策話語(yǔ)，由此形成一個(gè)自上而下的評(píng)價(jià)推進(jìn)過程。

在進(jìn)行教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)時(shí)，首先需要明確評(píng)價(jià)對(duì)象，具體而言包括以下兩點(diǎn)：

（一）中國(guó)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)是對(duì)教育自身現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)

“教育面向現(xiàn)代化”有兩層含義，一是教育作為工具為促進(jìn)社會(huì)的現(xiàn)代化而發(fā)揮作用；二是教育自身的現(xiàn)代化。回顧中國(guó)教育現(xiàn)代化的歷程，其經(jīng)歷了一個(gè)為他者（典型表述是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)）現(xiàn)代化到為自身現(xiàn)代化的過程。教育是一項(xiàng)與人生命發(fā)展息息相關(guān)的事業(yè)，在人的成長(zhǎng)過程中具有無(wú)可替代的作用，沒有人的現(xiàn)代化，一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化就沒有實(shí)現(xiàn)的可能。教育是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，必須致力于社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，但教育自身的現(xiàn)代化是前提。因此，中國(guó)教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)是對(duì)教育自身現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的評(píng)價(jià)。

（二）教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的對(duì)象是教育現(xiàn)代性的實(shí)現(xiàn)程度

教育現(xiàn)代化不是一個(gè)純粹的時(shí)間概念，而是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，是傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型的過程，這個(gè)轉(zhuǎn)型過程不是一蹴而就的，而是一個(gè)不斷在“化”的、永遠(yuǎn)在路上的過程，是“一系列現(xiàn)代要素以及組合方式連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)到高級(jí)的突破性的變化或變革的過程”［3］。教育現(xiàn)代化被視作教育發(fā)展的一種理想狀態(tài)，是值得欲求的。簡(jiǎn)而言之，教育現(xiàn)代化是一個(gè)正向發(fā)展的過程，其應(yīng)該由低到高分為不同的階段，在不同的階段，教育現(xiàn)代化所呈現(xiàn)的特性是不一樣的，這些特性即教育現(xiàn)代性。有研究者將教育現(xiàn)代性看作是教育現(xiàn)代化的靈魂，“離開對(duì)教育現(xiàn)代性的認(rèn)識(shí)與把握去推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)踐，無(wú)異于緣木求魚、盲人瞎馬”［4］5，“教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的實(shí)質(zhì)與核心是對(duì)于教育現(xiàn)代性的評(píng)價(jià)”［4］8。

現(xiàn)代化是一種過程，是不斷向現(xiàn)代轉(zhuǎn)化的過程，而現(xiàn)代性則是一種相對(duì)靜止的狀態(tài)，是對(duì)某一時(shí)間點(diǎn)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)的描述，不同發(fā)展階段教育現(xiàn)代性的增長(zhǎng)量不同，由此推動(dòng)教育不斷現(xiàn)代化。因此，對(duì)教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)不過是對(duì)其發(fā)展過程中某個(gè)靜態(tài)點(diǎn)的發(fā)展程度的評(píng)價(jià)，也即對(duì)某個(gè)時(shí)段靜態(tài)的教育現(xiàn)代性的評(píng)價(jià)，是教育發(fā)展在不同的時(shí)間序列中實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的程度，是教育的各方面指標(biāo)達(dá)到了不同時(shí)期的現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)與要求。對(duì)教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)實(shí)則是對(duì)教育現(xiàn)代性的評(píng)價(jià)，這使得教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)成為了可能。

二、教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)集多種評(píng)價(jià)屬性于一體

從教育現(xiàn)代化本身的復(fù)雜性來說，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)很難用某一單一的評(píng)價(jià)屬性來界定。具體而言，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)既是一種形成性評(píng)價(jià)，又是總結(jié)性評(píng)價(jià)，還是一種達(dá)標(biāo)或合格評(píng)價(jià)。

（一）教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)既是形成性評(píng)價(jià)，又是總結(jié)性評(píng)價(jià)

一般認(rèn)為，評(píng)價(jià)是對(duì)某些對(duì)象的價(jià)值和優(yōu)缺點(diǎn)的判斷過程。不同評(píng)價(jià)類型的作用不同，評(píng)價(jià)主體也不同，實(shí)施過程以及結(jié)果的處理等都存在一定的差異，因此有必要對(duì)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的類型予以確定。就其功能而言，評(píng)價(jià)的作用主要包括診斷、改進(jìn)和鑒定三種，相應(yīng)地，評(píng)價(jià)可分為診斷性評(píng)價(jià)、形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)三種類型。診斷性評(píng)價(jià)往往用在事前，就當(dāng)前中國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展階段來說，顯然此時(shí)的評(píng)價(jià)不應(yīng)該是診斷性評(píng)價(jià)，而應(yīng)該是形成性評(píng)價(jià)或者總結(jié)性評(píng)價(jià)或者二者兼而有之。形成性評(píng)價(jià)和總結(jié)性評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)不一樣，“在它（評(píng)價(jià)）的形成性功能中，評(píng)價(jià)用于改進(jìn)和發(fā)展一個(gè)進(jìn)行著的活動(dòng)（或方案、人、產(chǎn)品等），在它的總結(jié)性功能中，評(píng)價(jià)用于教學(xué)核定，鑒定或選拔。”［5］346

教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)是對(duì)某一階段教育現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度的鑒定，從這點(diǎn)來看，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)屬于總結(jié)性評(píng)價(jià)。而從長(zhǎng)時(shí)段來看，由于中國(guó)教育現(xiàn)代化是一個(gè)不斷在“化”的行進(jìn)過程，因此對(duì)其評(píng)價(jià)又應(yīng)是一種形成性評(píng)價(jià)，希望通過評(píng)價(jià)來查找當(dāng)前在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化過程中存在的不足、困難或問題，以此來不斷推進(jìn)教育現(xiàn)代化。因此，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)既是總結(jié)性評(píng)價(jià)，也是形成性評(píng)價(jià)，總結(jié)性評(píng)價(jià)不過是對(duì)某一階段教育現(xiàn)代性達(dá)成度的檢驗(yàn)，目的是為了更好地推進(jìn)教育現(xiàn)代化，放置在長(zhǎng)時(shí)段里，終究也是一種形成性評(píng)價(jià)。

（二）教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)本質(zhì)上是一種達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)

按照評(píng)價(jià)者的不同目的，可以將評(píng)價(jià)分為達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)（或稱合格評(píng)價(jià)）和選優(yōu)評(píng)價(jià)。達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)者設(shè)置最低評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，所有評(píng)價(jià)對(duì)象都需要達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)，是一種底線評(píng)價(jià)。選優(yōu)評(píng)價(jià)則是指評(píng)價(jià)者設(shè)置較高的標(biāo)準(zhǔn)，從評(píng)價(jià)對(duì)象中選擇優(yōu)秀者。就中國(guó)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)而言，它是一種達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，指在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全國(guó)各省市教育現(xiàn)代化水平原則上都應(yīng)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，即“基本”實(shí)現(xiàn)。

由于中國(guó)地域之間社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等存在較大的差異，有些省市的教育現(xiàn)代化水平會(huì)超過標(biāo)準(zhǔn)或在某些指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過標(biāo)準(zhǔn)，而有些省市則在某些指標(biāo)上難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。不同類型的評(píng)價(jià)的結(jié)果處理方式是不同的。達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)需要所有評(píng)價(jià)對(duì)象都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，一般對(duì)達(dá)標(biāo)的評(píng)價(jià)對(duì)象不進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)不達(dá)標(biāo)的對(duì)象則需采取措施，如限期整改，然后進(jìn)行復(fù)評(píng)。選優(yōu)評(píng)價(jià)往往會(huì)對(duì)評(píng)選出的對(duì)象進(jìn)行物質(zhì)的或精神的獎(jiǎng)勵(lì)。

教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)是一種達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)，要求全國(guó)各省市都需達(dá)到評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未達(dá)標(biāo)的省市要依實(shí)情進(jìn)行適當(dāng)?shù)膯栘?zé)，如果因主觀因素造成的，需對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)；如果因客觀因素造成的，如經(jīng)濟(jì)原因，各級(jí)政府應(yīng)在此基礎(chǔ)上創(chuàng)設(shè)條件幫助未達(dá)標(biāo)的省市改進(jìn)。斯塔費(fèi)爾比姆曾經(jīng)說過，評(píng)價(jià)最重要的意圖不是為了證明（prove），而是為了改進(jìn)（improve）。通過評(píng)價(jià)查找存在的不足與困難，分析原因，并在此基礎(chǔ)上提出改進(jìn)對(duì)策。

三、教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)具有的特點(diǎn)

指標(biāo)是一種信號(hào)或?qū)б?，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系具有價(jià)值導(dǎo)向的作用，人們一旦選擇某種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就隱含著對(duì)某種結(jié)果的預(yù)期。因而在評(píng)價(jià)中，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研制是至關(guān)重要的，引導(dǎo)著評(píng)價(jià)的方向。當(dāng)前對(duì)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究成果已較為豐富，既有理論構(gòu)想，也有實(shí)踐探索。應(yīng)該說，無(wú)論是理論的設(shè)想還是實(shí)踐的探索都是非常有價(jià)值的，可以作為中國(guó)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)研制的參考。但是需要提出的是，中國(guó)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度存在一定的差距，由此各地之間的教育現(xiàn)代化水平肯定難以一致，比如東部地區(qū)與西部地區(qū)，教育發(fā)展的基礎(chǔ)與階段不同，其追求的教育現(xiàn)代化目標(biāo)也會(huì)存在差異。中國(guó)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是應(yīng)該各省各自為政還是由國(guó)家有關(guān)部門研制一套適用于全國(guó)范圍的指標(biāo)？文章認(rèn)為應(yīng)在統(tǒng)一教育現(xiàn)代化定義的基礎(chǔ)上研制一套適用于全國(guó)的教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。否則，各省自行研制指標(biāo)，再自行評(píng)價(jià)，那么評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性是值得質(zhì)疑的。

那么，如何研制一套適切的教育現(xiàn)代化指標(biāo)呢？安德遜提出好指標(biāo)選擇標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括“指標(biāo)應(yīng)來自現(xiàn)成數(shù)據(jù)，或是可用較簡(jiǎn)易及低成本方式來搜集；指標(biāo)應(yīng)容易理解，一些用復(fù)雜數(shù)學(xué)函數(shù)表示的指標(biāo)，不實(shí)際也不易理解；指標(biāo)應(yīng)有共通的操作性定義，是一種可測(cè)量的工具；指標(biāo)應(yīng)測(cè)量重要與有意義的事物；指標(biāo)在測(cè)量提出時(shí)，應(yīng)與真實(shí)事物本身的時(shí)間差距力求最少，才能展現(xiàn)真實(shí)的情況；指標(biāo)應(yīng)能提供進(jìn)行區(qū)域、社會(huì)團(tuán)體或機(jī)關(guān)之間比較的信息；雖然具有環(huán)境與社會(huì)背景之差異，但指標(biāo)仍應(yīng)具備國(guó)際比較的功能”［6］256。

概而言之，一套好的指標(biāo)體系應(yīng)該具有簡(jiǎn)便、易得、易于理解、可測(cè)量、可比較的特點(diǎn)。教育現(xiàn)代化是一個(gè)內(nèi)涵和外延都極為豐富的概念，要研制一套能被廣為接受的指標(biāo)并非易事。從教育現(xiàn)代化的特殊性來說，其評(píng)價(jià)指標(biāo)需具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）具有前瞻性，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程

教育現(xiàn)代化是一個(gè)過程，具有動(dòng)態(tài)發(fā)展性，其評(píng)價(jià)指標(biāo)體系要體現(xiàn)不同階段的發(fā)展要求和目標(biāo)，不僅要全面回顧過去一段時(shí)間教育現(xiàn)代性的發(fā)展水平，關(guān)注一定時(shí)期內(nèi)教育事業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的程度，也應(yīng)具有一定的預(yù)測(cè)性或前瞻性。指標(biāo)既要關(guān)照近階段的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，又能遠(yuǎn)眺2035 年；既以發(fā)展目標(biāo)為方向，又能借鑒世界教育發(fā)展趨勢(shì)對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)代化的未來發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行預(yù)期、調(diào)整，體現(xiàn)指標(biāo)遠(yuǎn)近、動(dòng)靜結(jié)合的特點(diǎn)，發(fā)揮指標(biāo)對(duì)教育實(shí)踐和變革的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

（二）以人為本，凸顯重點(diǎn)

教育現(xiàn)代化所指涉的范圍非常廣，指標(biāo)體系無(wú)法也不應(yīng)貪大求全，面面俱到，要選取比較重要的指標(biāo)。那么，哪些指標(biāo)是重要指標(biāo)呢？可測(cè)量的指標(biāo)往往更易受到關(guān)注，但有些指標(biāo)卻只能用定性的語(yǔ)言來描述，可測(cè)量并不是判定指標(biāo)是否重要的唯一依據(jù)?！敖逃杂藶楸荆逃F(xiàn)代化的根本目的是培養(yǎng)現(xiàn)代人、增進(jìn)人的現(xiàn)代性。因此，學(xué)生的民主素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、法制素養(yǎng)等現(xiàn)代人的品質(zhì)，就成為衡量教育現(xiàn)代化的重要指標(biāo)”。［4］的確，正如英格爾斯所言，現(xiàn)代化的關(guān)鍵是人的現(xiàn)代化。教育是人達(dá)成現(xiàn)代化的重要途徑，而人的現(xiàn)代化則必然是教育現(xiàn)代化的一個(gè)重要指標(biāo)。當(dāng)前我國(guó)教育現(xiàn)代化正逐步從“物”的現(xiàn)代化向“人”的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，指標(biāo)更應(yīng)聚焦于人的現(xiàn)代化上。

（三）體現(xiàn)區(qū)域差異，具有分類指導(dǎo)價(jià)值

從理論上說，全體評(píng)價(jià)對(duì)象采用同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)是保證評(píng)價(jià)客觀、公正的前提。然而，我國(guó)地域教育差距較大，對(duì)發(fā)展程度不一的對(duì)象運(yùn)用同一指標(biāo)來衡量而不考慮事實(shí)上既有的差異同樣有失公正。

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》中明確了實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的實(shí)施路徑，其中第一條即為“總體規(guī)劃，分區(qū)推進(jìn)”，要求“在國(guó)家教育現(xiàn)代化總體規(guī)劃框架下，推動(dòng)各地從實(shí)際出發(fā)，制定本地區(qū)教育現(xiàn)代化規(guī)劃，形成一地一案、分區(qū)推進(jìn)教育現(xiàn)代化的生動(dòng)局面”。因此，文件“在分門別類的目標(biāo)群中，以十分概括和凝練的詞語(yǔ)表達(dá)了各級(jí)各類教育在未來改革與發(fā)展上的‘共性’?！保?］既提出了總體目標(biāo)，同時(shí)鼓勵(lì)各地依據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件和發(fā)展水平制定教育現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃，這是對(duì)客觀存在差異的正視，也是一種實(shí)事求是的態(tài)度，既體現(xiàn)了共性，又兼顧了個(gè)性，更具指導(dǎo)價(jià)值。

因此，既然教育現(xiàn)代化的目標(biāo)是共性與個(gè)性共存的，那么我國(guó)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也不應(yīng)該是同一把“尺子”，而應(yīng)兼顧不同區(qū)域教育發(fā)展水平，是共性指標(biāo)與個(gè)性指標(biāo)相結(jié)合。在具體指標(biāo)設(shè)定方面，可以設(shè)定基礎(chǔ)類指標(biāo)和特色類指標(biāo)兩大類指標(biāo)?；A(chǔ)類指標(biāo)是所有省市都應(yīng)達(dá)到的最低標(biāo)準(zhǔn)，而特色類指標(biāo)則是各省市在教育現(xiàn)代化過程中所形成的特色，從而引導(dǎo)各省市在達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上凸顯特色，這樣既能確保底線，又能引導(dǎo)各地區(qū)特色發(fā)展，充分發(fā)揮指標(biāo)的分類指導(dǎo)價(jià)值。

四、教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)主體應(yīng)是多元主體的復(fù)合

在中國(guó)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)中，誰(shuí)是評(píng)價(jià)主體呢？這并非一個(gè)不證自明的問題。評(píng)價(jià)主體的選取主要考察的是資格與能力的問題。就資格而言，理論上要確保評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性，評(píng)價(jià)主體需秉持“價(jià)值中立”，是與評(píng)價(jià)對(duì)象無(wú)利益關(guān)系的中立方，也即我們通常所說的第三方。然而，身處同一國(guó)度，都處于中國(guó)教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，誰(shuí)又不是其利益相關(guān)者呢？即在當(dāng)前不存在純粹的無(wú)利益關(guān)系者。

中國(guó)教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)屬于一種形成性評(píng)價(jià)，是對(duì)教育現(xiàn)代化水平的自我檢驗(yàn)，因而也不需要完全意義上的第三方。就能力而言，教育現(xiàn)代化涵蓋的范圍相當(dāng)廣，涉及的內(nèi)容也非常多，加上評(píng)價(jià)是一項(xiàng)專業(yè)的活動(dòng)，因此并非任何人都能勝任，“要成為一個(gè)能勝任的和可靠的評(píng)價(jià)者需要有各種各樣特點(diǎn)的結(jié)合。這些特點(diǎn)除組織上的權(quán)威和責(zé)任感之外，還包括在測(cè)量領(lǐng)域中和研究方法上的技術(shù)能力，對(duì)社會(huì)背景和評(píng)價(jià)對(duì)象的實(shí)質(zhì)的理解力，處理人際關(guān)系的技巧，個(gè)人的正直和客觀性?！保?］354鑒于中國(guó)教育現(xiàn)代化的復(fù)雜性和評(píng)價(jià)任務(wù)的艱巨性，其評(píng)價(jià)主體組成必然要多元化。

一般而言，評(píng)價(jià)可分為內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，“內(nèi)部評(píng)價(jià)包括自我評(píng)價(jià)和同行評(píng)價(jià)。外部評(píng)價(jià)主要分為管理者評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)和社會(huì)大眾評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)具有信息和知識(shí)權(quán)威，而外部評(píng)價(jià)具有管理、經(jīng)濟(jì)和輿論權(quán)威”。［7］273內(nèi)外部評(píng)價(jià)各有其優(yōu)勢(shì)，可以形成有效互補(bǔ)。對(duì)教育現(xiàn)代化進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)同時(shí)進(jìn)行。

（一）以各省市為主體的內(nèi)部評(píng)價(jià)

就目前已經(jīng)在進(jìn)行的教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)實(shí)踐（如江蘇、四川等地）來看，基本上都是各省自行主導(dǎo)評(píng)價(jià)，屬于一種以自我為評(píng)價(jià)主體的內(nèi)部評(píng)價(jià)。這種內(nèi)部評(píng)價(jià)是非常有必要的，是外部評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)和起點(diǎn)。從現(xiàn)實(shí)來看，“國(guó)家推進(jìn)教育現(xiàn)代化，責(zé)任主體和發(fā)展重點(diǎn)在省級(jí)政府”，［8］因而，各省市應(yīng)在國(guó)家層面的教育現(xiàn)代化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的指導(dǎo)下，依據(jù)自身發(fā)展的個(gè)性制定體現(xiàn)本區(qū)域的現(xiàn)代化發(fā)展指標(biāo)，并對(duì)照指標(biāo)診斷本區(qū)域教育現(xiàn)代化的發(fā)展水平，尋找與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的差距。內(nèi)部評(píng)價(jià)只需對(duì)照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)找差距，不需要與其他省市進(jìn)行橫向比較，有助于去除一種評(píng)價(jià)“焦慮”，讓評(píng)價(jià)者更客觀地面對(duì)自己的問題，并依此建立內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制，包括監(jiān)測(cè)、反饋、預(yù)警、改進(jìn)等，不斷推進(jìn)本區(qū)域內(nèi)教育現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）多元參與的外部評(píng)價(jià)

現(xiàn)代教育治理強(qiáng)調(diào)多元主體的共同參與，因而中國(guó)教育現(xiàn)代化的外部評(píng)價(jià)應(yīng)是教育各相關(guān)利益群體的多元參與過程，具體而言包括三個(gè)層面：一是第三方專業(yè)教育評(píng)估機(jī)構(gòu)或研究機(jī)構(gòu)實(shí)施的評(píng)價(jià)。在現(xiàn)代教育治理體系背景下，向教育中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)是政府轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)，如教育部原部長(zhǎng)袁貴仁即提出要“委托第三方全面啟動(dòng)教育現(xiàn)代化進(jìn)程監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和教育滿意度測(cè)評(píng)兩項(xiàng)監(jiān)測(cè)評(píng)估”。［9］在實(shí)踐中，已有課題組對(duì)15 個(gè)副省級(jí)城市為研究樣本，“通過建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行評(píng)價(jià)研究，揭示城市教育現(xiàn)代化的基本特征、發(fā)展水平、發(fā)展趨勢(shì)”，［10］應(yīng)該說是教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的有益探索；二是同行評(píng)價(jià)。同行評(píng)價(jià)是指各省市之間的互相評(píng)價(jià)，這類評(píng)價(jià)主體可由第三方機(jī)構(gòu)或各省市自行邀請(qǐng)，通過其他省市參與評(píng)價(jià)可以幫助被評(píng)省份更清楚地了解自身的實(shí)情。三是公眾的認(rèn)同度與滿意度。教育現(xiàn)代化是一個(gè)開放的過程，是多主體參與的過程，同樣要確保其評(píng)價(jià)的開放性。無(wú)論是教育的參與者（如家長(zhǎng)）還是產(chǎn)品的使用者（如企業(yè)等用人單位）都有權(quán)對(duì)教育現(xiàn)代化水平做出基于自身獲得感的主觀評(píng)價(jià)。

事實(shí)上，對(duì)于教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)很難區(qū)分內(nèi)部評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)，二者都具有相對(duì)性。當(dāng)前中國(guó)教育現(xiàn)代化已進(jìn)入整體評(píng)價(jià)階段，對(duì)其評(píng)價(jià)應(yīng)該是內(nèi)部評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上的外部評(píng)價(jià)。無(wú)論何種評(píng)價(jià)，教育現(xiàn)代化評(píng)價(jià)都是一個(gè)開放的過程，應(yīng)該是多主體之間的合作互動(dòng)和共同治理。

五、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)教育現(xiàn)代化如果從1983 年正式算起，已經(jīng)過了近四十年的發(fā)展歷程，無(wú)論在規(guī)模還是質(zhì)量上都取得了令國(guó)人乃至世界矚目的成績(jī)。然而，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)教育與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的教育之間仍然存在一定的差距，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)之間教育的發(fā)展水平也存在差距，中國(guó)教育的現(xiàn)代化永遠(yuǎn)在“路上”。對(duì)教育現(xiàn)代化的階段性評(píng)價(jià)是很有必要的，但也是一件很難的事情。正如古貝和林肯在《第四代評(píng)估》中提出：“我們沒有把評(píng)估當(dāng)作一種純粹的科學(xué)過程，因?yàn)槲覀兇_信這樣做會(huì)完全忽略了評(píng)估學(xué)的社會(huì)、政治、價(jià)值取向等基本特征。”［11］教育是社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，不可能脫離社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等帶來的影響，其很難用純粹的成本—效益分析法來評(píng)判它，因?yàn)榻逃男Ч嬖陂L(zhǎng)期性和潛在性，這些因素?zé)o疑為教育現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)增添了許多難度。但不管有多難，對(duì)教育現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度都應(yīng)有所檢測(cè)，這是對(duì)前面教育現(xiàn)代化程度的檢測(cè)，也是對(duì)未來若干年教育發(fā)展的引導(dǎo)。