黎 慈 徐敏星 錢 宇
(江蘇警官學(xué)院法律系,江蘇 南京210031)
在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下,個(gè)人信息不僅關(guān)乎公民自身利益,也關(guān)涉國(guó)家安全,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律保障。2019年1月,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)APP違法強(qiáng)制收集使用用戶個(gè)人信息這一突出問(wèn)題,國(guó)家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)機(jī)關(guān)同公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展APP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息專項(xiàng)治理的公告》,對(duì)多起關(guān)于網(wǎng)絡(luò)APP強(qiáng)制搜集個(gè)人信息違法問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)治理。公安部的參與,意味著此次專項(xiàng)治理不僅涉及民事、行政責(zé)任的追究,也意味著利用APP侵犯?jìng)€(gè)人信息的企業(yè)和個(gè)人會(huì)被追究刑事責(zé)任?;贏PP違法違規(guī)收集使用個(gè)人信息案件的特殊性,以及公安機(jī)關(guān)本身偵辦條件的局限性等因素,當(dāng)前公安機(jī)關(guān)偵辦各類APP侵犯?jìng)€(gè)人信息案件面臨著諸多困境,需采取有效措施予以突破。
APP關(guān)于侵犯?jìng)€(gè)人信息的各類案件能否根據(jù)當(dāng)下刑法及其司法解釋進(jìn)行偵辦?對(duì)于公安機(jī)關(guān)偵辦此類案件中面臨的疑惑,筆者擬從犯罪主體、犯罪客體、犯罪主觀方面、犯罪客觀等犯罪要件逐一加以分析。
我國(guó)刑法中明文規(guī)定了侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的主體,侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的主體是指非法利用從事非法行為或者獲得其他公民有關(guān)個(gè)人信息并且應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)直接刑事責(zé)任的任何個(gè)人和單位。侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的犯罪主體是一般主體,包括達(dá)到刑事責(zé)任法定年齡的個(gè)體和實(shí)施嚴(yán)重危害國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定行為并依法應(yīng)當(dāng)直接承擔(dān)刑事責(zé)任的單位。
APP強(qiáng)制搜集用戶信息的主體主要指的是一些非法獲取個(gè)人信息的人或者強(qiáng)制搜集用戶信息的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商。對(duì)于非法獲取用戶信息的個(gè)人,只要行為人滿足16周歲以上,可以承擔(dān)刑事責(zé)任的條件,就屬于個(gè)人信息犯罪的主體。對(duì)于單位犯罪,不僅包括了利用公民個(gè)人信息的相關(guān)企業(yè),還包括了事業(yè)單位、集團(tuán)等??梢哉f(shuō),強(qiáng)制搜集用戶信息的主體符合侵犯?jìng)€(gè)人信息的犯罪主體。
故意犯罪是刑法定罪量刑的依據(jù),刑法對(duì)“侵犯公民個(gè)人信息罪”的規(guī)定要求泄露個(gè)人信息的犯罪主體主觀上具有故意,不論是其直接故意還是間接故意。
對(duì)于網(wǎng)絡(luò)APP強(qiáng)制搜集用戶信息行為,主觀方面表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)APP開發(fā)商明知自己的一些行為可能會(huì)侵犯用戶和社會(huì)公共利益,并且希望或者放任這種結(jié)果的發(fā)生。此行為的直接故意體現(xiàn)為個(gè)人或者網(wǎng)絡(luò)APP開發(fā)商對(duì)這種結(jié)果持積極態(tài)度,并且利用其優(yōu)勢(shì)地位強(qiáng)制用戶妥協(xié),比如知乎APP在某用戶不同意其隱私條款后直接關(guān)閉該用戶對(duì)此APP的使用權(quán)限;其間接故意體現(xiàn)為個(gè)人或者網(wǎng)絡(luò)APP開發(fā)商對(duì)此持消極態(tài)度或者沒(méi)有直接侵犯用戶權(quán)益,比如某些網(wǎng)絡(luò)APP在用戶不同意其隱私條款后,每次訪問(wèn)用戶的信息都會(huì)獲取權(quán)限。因此,網(wǎng)絡(luò)APP強(qiáng)制搜集用戶信息行為符合侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的主觀條件。
犯罪客體是指被刑法所保護(hù)的公民犯罪行為所侵害的社會(huì)關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)APP強(qiáng)制搜集用戶信息構(gòu)成侵犯?jìng)€(gè)人信息罪時(shí),涉及侵犯公民合法的人身權(quán)利。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于依法懲處侵害公民個(gè)人信息犯罪活動(dòng)的通知》明確指出了公民個(gè)人信息的種類,其中的證件號(hào)碼、家庭情況、電話號(hào)碼等就包含當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)APP普遍喜歡強(qiáng)制搜集用戶的個(gè)人信息。①用戶這些能夠識(shí)別其身份和個(gè)人隱私的信息都屬于其人身權(quán)利,有權(quán)不被網(wǎng)絡(luò)APP強(qiáng)制搜集。
但是,根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的有關(guān)APP個(gè)人信息收集方面的報(bào)告來(lái)看,幾乎所有的手機(jī)網(wǎng)絡(luò)APP平臺(tái)都會(huì)隨意搜集用戶的真實(shí)身份以及號(hào)碼信息等,②從而使用戶的人身權(quán)利處于高度危險(xiǎn)中??梢姡W(wǎng)絡(luò)APP的這種強(qiáng)制搜集用戶信息行為侵犯了用戶的人身權(quán)利。
侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的危害行為典型表現(xiàn)有竊取或者用其他方法非法獲取個(gè)人信息,具體有出售、提供和非法搜集獲取。使用APP強(qiáng)制搜集用戶信息案件中,出售行為指的是個(gè)人或者企業(yè)通過(guò)APP獲得用戶個(gè)人信息后為獲取經(jīng)濟(jì)利益將其信息出賣給第三人的犯罪行為;提供行為指的是網(wǎng)絡(luò)APP沒(méi)有經(jīng)過(guò)用戶事先同意就將其個(gè)人信息透露給第三方或者通過(guò)其他途徑傳播個(gè)人信息的犯罪行為;非法獲取行為通常是指盜竊個(gè)人信息,即網(wǎng)絡(luò)APP公司強(qiáng)制搜集用戶信息時(shí),以非法占有為目的,竊取他人的個(gè)人信息的行為。③
首先,APP侵犯?jìng)€(gè)人信息行為具有高度的復(fù)雜性和技術(shù)性。APP侵犯公民個(gè)人信息罪在刑事案件偵辦中,其對(duì)于網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的準(zhǔn)確實(shí)施地和網(wǎng)絡(luò)犯罪行為結(jié)果的發(fā)生地主要通過(guò)依據(jù)網(wǎng)絡(luò)IP網(wǎng)站地址加以分析確定,而網(wǎng)絡(luò)IP網(wǎng)站地址中又存在著信息覆蓋范圍大、容易使人遭到惡意包藏或者篡改的兩大特點(diǎn),導(dǎo)致各地公安機(jī)關(guān)不能及時(shí)準(zhǔn)確鎖定網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人及其實(shí)施網(wǎng)絡(luò)犯罪的準(zhǔn)確所在位置,且由于不同的網(wǎng)絡(luò)IP網(wǎng)站地址和不同域名容易導(dǎo)致各地公安機(jī)關(guān)偵查取證困難。
其次,APP侵犯?jìng)€(gè)人信息的對(duì)象具有廣泛性。其服務(wù)對(duì)象針對(duì)不特定的人,無(wú)論老人還是孩子、學(xué)生還是上班族,只要使用手機(jī),只要使用手機(jī)軟件,就有可能成為網(wǎng)絡(luò)APP搜集信息的對(duì)象。
最后,APP搜集大量用戶個(gè)人信息后極可能會(huì)形成利益關(guān)系鏈條和黑色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),打擊犯罪難度大。被獲取的公民個(gè)人信息不僅僅被個(gè)人或企業(yè)用于非法買賣,而且在信息市場(chǎng)上已經(jīng)形成了“源頭—中間商—非法使用人員”的黑色利益流動(dòng)鏈條和黑色信息產(chǎn)業(yè)。④在這利益鏈條中層層相互聯(lián)系又相互獨(dú)立,具有隱蔽性,給公安機(jī)關(guān)偵辦此類案件帶來(lái)困難。
首先,我國(guó)刑事立法對(duì)于網(wǎng)絡(luò)APP強(qiáng)制搜集用戶信息行為的法律規(guī)定過(guò)于寬泛,不完全具有體系性。比如,侵犯公民個(gè)人信息中,對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的從重處罰,而刑法修正案(九)未對(duì)本罪的情節(jié)嚴(yán)重的處罰作明確規(guī)定。其次,對(duì)于APP強(qiáng)制搜集用戶信息行為的罪名不完善。刑法修正案(九)只是將之前常見的非法搜集用戶信息行為進(jìn)行合并,主要情況表現(xiàn)為以竊取或者其他方法非法搜集獲取個(gè)人信息,主要包括出售、提供和非法獲取。其他的類似冒用、泄漏等都沒(méi)有具體的罪名。最后,對(duì)于侵犯?jìng)€(gè)人信息罪的前置性法律缺失。我國(guó)早就想建立一部完整的個(gè)人信息保護(hù)法,至今還沒(méi)有出臺(tái)。
一方面,APP強(qiáng)制搜集用戶信息行為無(wú)疑是高危的技術(shù)犯罪,需要公安機(jī)關(guān)運(yùn)用先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行調(diào)查和收集證據(jù)。當(dāng)前,面對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)黑客團(tuán)體間接通過(guò)技術(shù)手段實(shí)施沖擊、撞庫(kù)或直接利用釣魚網(wǎng)站、木馬、免費(fèi)WIFI、惡意APP等手段盜取個(gè)人信息的行為,⑤公安機(jī)關(guān)在偵辦此類案件中由于技術(shù)手段缺失往往陷入困境。另一方面,在大數(shù)據(jù)時(shí)代,網(wǎng)絡(luò)APP侵犯?jìng)€(gè)人信息行為構(gòu)成犯罪的主要證據(jù)形式是利用電子數(shù)據(jù),電子信息數(shù)據(jù)的獲取需要偵查人員具備更高的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)水平,全面熟練掌握計(jì)算機(jī)、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等有關(guān)知識(shí);基于電子數(shù)據(jù)極易被破壞,要求電子偵察技術(shù)人員提高電子數(shù)據(jù)修復(fù)技術(shù),最大程度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)還原。然而,目前公安機(jī)關(guān)的偵查人員專業(yè)知識(shí)和技術(shù)培訓(xùn)能力明顯不足,導(dǎo)致其對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息犯罪的綜合偵查處理能力存在明顯欠缺。
首先,公安機(jī)關(guān)缺乏區(qū)域協(xié)作機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)犯罪具有高度的廣泛性和流動(dòng)性,尤其需要區(qū)域性的協(xié)作。然而目前公安系統(tǒng)尚未建立高效和穩(wěn)定的區(qū)域協(xié)作管理系統(tǒng),在公安機(jī)構(gòu)組織設(shè)置、人員配備、機(jī)制、能力等方面缺乏整體統(tǒng)籌,部、省、市三級(jí)工作體系也尚未建立。因此,在許多大型網(wǎng)絡(luò)犯罪案件中,地域性和管轄權(quán)的問(wèn)題往往耽誤破案的最佳時(shí)期。⑥其次,公安機(jī)關(guān)難以取得APP企業(yè)的積極配合。網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、服務(wù)提供商和網(wǎng)站經(jīng)營(yíng)者之間對(duì)于企業(yè)用戶的個(gè)人信息數(shù)據(jù)共享問(wèn)題存在一定的利益關(guān)系和安全問(wèn)題,而且他們有自己的行業(yè)規(guī)則,對(duì)于海量的個(gè)人數(shù)據(jù)信息他們不愿透露給公安機(jī)關(guān),對(duì)公安機(jī)關(guān)的偵查工作消極配合甚至不配合,從而影響公安機(jī)關(guān)調(diào)查取證。最后,公安機(jī)關(guān)難以得到用戶的支持。一些用戶在個(gè)人信息被侵犯后往往自認(rèn)倒霉而不積極尋求法律的幫助,甚至一些用戶對(duì)于公安機(jī)關(guān)的介入持反感態(tài)度,如本課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有近83%的人在侵權(quán)后選擇忍氣吞聲,由此耽誤公安機(jī)關(guān)的工作效率。
在刑事案件立法完善管理過(guò)程中,應(yīng)當(dāng)重視有關(guān)刑事網(wǎng)絡(luò)APP侵犯用戶個(gè)人信息罪名標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的科學(xué)化和有關(guān)罪名管理體系的嚴(yán)謹(jǐn)化,提高刑事立法的技術(shù)性、科學(xué)性。其一,明確規(guī)定個(gè)人或企業(yè)利用APP強(qiáng)制收集公民個(gè)人信息屬于侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的具體情形;其二,明確規(guī)定個(gè)人或企業(yè)利用APP強(qiáng)制收集公民個(gè)人信息構(gòu)成侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的具體條件;其三,明確侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪中的“情節(jié)嚴(yán)重”“情節(jié)特別嚴(yán)重”的犯罪判斷標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)從對(duì)被害人及其親朋好友利益造成的危害、行為處理手段、社會(huì)利益影響、其他犯罪行為及危害后果等方面綜合分析考慮。
一是創(chuàng)新技術(shù)偵查手段。鑒于針對(duì)APP涉嫌侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的新技術(shù)特點(diǎn),公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)不斷完善有利于網(wǎng)絡(luò)偵查APP侵犯?jìng)€(gè)人信息犯罪的技術(shù),包括計(jì)算機(jī)通信網(wǎng)絡(luò)偵查技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息追蹤技術(shù)、數(shù)據(jù)恢復(fù)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息鏡像檢測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息入侵檢測(cè)技術(shù)在內(nèi)的一系列技術(shù)能力。⑦二是合理充分利用公安內(nèi)部個(gè)人信息系統(tǒng)。利用公安內(nèi)部信息管理系統(tǒng),可以將常住人口管理系統(tǒng)、暫住戶籍人口登記管理信息系統(tǒng)、交通違章管理系統(tǒng)、車輛登記立案管理系統(tǒng)、駕駛員執(zhí)業(yè)登記管理系統(tǒng)、出入境管理系統(tǒng)、禁毒管理系統(tǒng)、辦證等內(nèi)部信息系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)人,與利用互聯(lián)網(wǎng)信息的現(xiàn)實(shí)人和虛擬人信息、非公安信息系統(tǒng)的現(xiàn)實(shí)人信息相互結(jié)合印證,確定嫌疑人及其行為軌跡。如今的全國(guó)網(wǎng)絡(luò)犯罪在逃信息管理中心(CCIC)為在逃犯罪人員在全國(guó)編織了一個(gè)無(wú)形的大網(wǎng),任何一級(jí)公安機(jī)關(guān)都可以通過(guò)CCIC查找全國(guó)各省、地、市的在逃人員,比對(duì)涉嫌人,讓逃犯無(wú)處潛藏。這對(duì)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)厲治理網(wǎng)絡(luò)APP侵犯?jìng)€(gè)人信息案件提供了極大的幫助。三是培養(yǎng)和鍛煉專職人員。其一是培養(yǎng)和鍛煉網(wǎng)絡(luò)陣地控制人員,學(xué)會(huì)從海量信息中快速提取價(jià)值高的數(shù)據(jù)信息,并對(duì)這些數(shù)據(jù)信息全方位掌控,以及在最短時(shí)間內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行精準(zhǔn)定向,找出有價(jià)值的數(shù)據(jù)信息為陣地控制需要。⑧其二是培養(yǎng)和鍛煉專業(yè)人員進(jìn)行網(wǎng)上作戰(zhàn),利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)分析技術(shù),搜集各類信息資源,并且利用各個(gè)信息資源整合分析平臺(tái),建立起信息數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)綜合分析各類信息資源內(nèi)部犯罪嫌疑人的精神活動(dòng)、心理特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律,從根本上治理網(wǎng)絡(luò)APP侵犯?jìng)€(gè)人信息等侵犯公民個(gè)人信息犯罪。
一是增強(qiáng)區(qū)域協(xié)作能力,開展聯(lián)動(dòng)式偵查?;诋?dāng)前APP強(qiáng)制收集公民個(gè)人信息以及網(wǎng)絡(luò)安全犯罪涉及面廣的特點(diǎn),公安機(jī)關(guān)在深入開展犯罪偵查立案工作時(shí)必須注重與證監(jiān)、銀監(jiān)、稅務(wù)、電信、海關(guān)等其他部門的配合,增強(qiáng)不同區(qū)域之間的協(xié)作能力,開展聯(lián)動(dòng)式偵查。在網(wǎng)絡(luò)犯罪案件發(fā)生前,公安機(jī)關(guān)與各相關(guān)網(wǎng)管部門間主要建立線上、線下聯(lián)合偵查的兩種協(xié)同工作機(jī)制:線上線下偵查一般要求在一些相關(guān)網(wǎng)管部門積極配合下,主要針對(duì)各大新型網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供平臺(tái)建立嚴(yán)格的線上審查管理機(jī)制;至于線下線上偵查則要求刑偵、治安等相關(guān)部門積極溝通配合,對(duì)各類新型網(wǎng)絡(luò)APP侵犯公民個(gè)人信息案件進(jìn)行相關(guān)情報(bào)信息收集和相關(guān)信息技術(shù)交流。在偵查發(fā)生違法犯罪時(shí),公安機(jī)關(guān)不僅需要與國(guó)家銀監(jiān)、稅務(wù)、電信、海關(guān)等其他主管部門積極溝通配合,并且應(yīng)當(dāng)明確各有關(guān)主管部門執(zhí)法業(yè)務(wù)職責(zé)邊界和執(zhí)法職權(quán)范圍。
二是取得網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)信任,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。在公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)動(dòng)上,最重要的就是數(shù)據(jù)共享。針對(duì)此類現(xiàn)象,要求網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商等機(jī)構(gòu)積極配合公安機(jī)關(guān)調(diào)查案件,與公安機(jī)關(guān)保持?jǐn)?shù)據(jù)共享,允許公安機(jī)關(guān)進(jìn)入其網(wǎng)域搜集犯罪信息,并在必要時(shí)為公安機(jī)關(guān)提供技術(shù)支持,克服數(shù)據(jù)分析中“各自為營(yíng)”的局面和地方保護(hù)主義。
三是調(diào)動(dòng)用戶的積極性,取得用戶支持。一方面要提高公民個(gè)人信息保護(hù)意識(shí),在遇到填寫個(gè)人信息的情況下或者獲取訪問(wèn)權(quán)限時(shí),仔細(xì)閱讀網(wǎng)絡(luò)APP的隱私條款是否侵犯自身權(quán)益。另一方面是提升公民的依法維權(quán)意識(shí)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法制宣傳和教育,引導(dǎo)用戶在遇到APP強(qiáng)制收集個(gè)人信息時(shí)主動(dòng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案,注意保存相關(guān)證據(jù)提交給公安機(jī)關(guān),并且在公安機(jī)關(guān)調(diào)查時(shí)給予積極配合。
隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)APP侵犯?jìng)€(gè)人信息的現(xiàn)象層出不窮,由于其具有隱蔽性、欺騙性的特征,給公安機(jī)關(guān)辦理相關(guān)案件帶來(lái)了不少難度。公安機(jī)關(guān)要不斷拓寬辦案思路,才能突破APP侵犯?jìng)€(gè)人信息刑事案件的偵辦困境,提升公安機(jī)關(guān)偵辦能力。
注釋
①侵犯公民個(gè)人信息犯罪的具體行為包括哪些.https://www.66law.cn/laws/243196.aspx.20191124。
②王炬鵬.中消協(xié)發(fā)布《100款A(yù)PP個(gè)人信息收集與隱私政策測(cè)評(píng)報(bào)告》.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201811/28/t20181128_30892099.shtml.20191216。
③李珂.非法獲取公民個(gè)人信息行為研究[J].法制與社會(huì),2017(05):35-36+50。
④你的個(gè)人信息,從泄露到被賣,背后藏著一條可怕的黑色產(chǎn)業(yè)鏈.http://www.360doc.com/content/18/0327/13/535749_740582116.shtml.20191216。
⑤公安機(jī)關(guān)打擊整治網(wǎng)絡(luò)侵犯公民個(gè)人信息犯罪成效顯著:三個(gè)月查破刑事案件750 余起,抓獲犯罪嫌疑人1900 余名.http://www.mps.gov.cn/n2253534/n2253535/n2253537/c5429869/content.html.20191125。
⑥漆世錢.網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查的發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用,2019(03):98-99。
⑦毛鶴.淺談“大數(shù)據(jù)”背景下偵查工作的變化與發(fā)展[J].佳木斯職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2015(02):308-309。
⑧王衛(wèi)華.網(wǎng)絡(luò)偵查陣地控制的困境和策略[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào),2018,20(06):35-39。