試論企業(yè)破產勞動債權的保護

朱世慶

（貴州財經大學，貴州 貴陽550025)

目前，勞動債權在我國并沒有一個統一的定義。需要特別指出的是，勞動債權在不同的部門法語境下有著不同的涵義。①在《企業(yè)破產法》語境下破產勞動債權是指，在人民法院受理破產申請前，勞動者基于《勞動合同法》和《社會保險法》基于自身勞動和法律規(guī)定對企業(yè)享有的一種債權請求權，不同于一般所稱的勞動報酬。勞動債權在《勞動合同法》語境下的涵義往往是指“勞動報酬”，除了簽訂勞動合同建立正常的勞動關系，應當支付的勞動報酬外，還包括不具備勞動法意義上的用人主體資格，其與雇工之間不存在勞動關系的情形下，雇主應當支付雇工的勞動力對價。故而，可以認為在《勞動合同法》語境下，勞動報酬不僅指雇傭雙方存在勞動關系情況下所支付的工資，同時包括非勞動關系情況下雇主支付雇工的勞動力對價。破產勞動債權的內涵外延明顯要大于勞動報酬。

一、企業(yè)破產程序各階段勞動債權優(yōu)先保護現狀

（一）“僵尸企業(yè)”的啟動程序難以推進

在供給側改革的大背景下，全國各地展開了僵尸企業(yè)的清理活動，這也是近年來破產受理案件逐年攀升的主要原因。然而，在這場改革中發(fā)現，不管是企業(yè)本身還是債權人，普遍對破產程序不看好，甚至抵制企業(yè)破產。企業(yè)的破產程序在申請階段面臨著諸多困難。然而，隨著該類僵尸企業(yè)的久拖不治，企業(yè)的債務只會像滾雪球一樣越滾越大，最終只能直接進入破產清算程序，從而失去了破產重整、和解等機會。②其主要原因有：首先，企業(yè)負責人不愿意接受企業(yè)破產的局面，一方面是由于不愿自己的心血付諸東流，另一方面是企業(yè)的巨額債務早已無力承擔，破產有可能使自身面臨牢獄之災。其次，外部債權人不愿申請企業(yè)破產，往往寄希望于高效便捷的執(zhí)行程序來實現自身債權，不愿經歷漫長的破產程序，甚至最終有可能無法全部實現債權。再次，勞動債權人不愿接受企業(yè)破產，勞動者往往和企業(yè)之間有密切的人身依附性，一旦企業(yè)破產注銷，意味著自身要面對失業(yè)的風險。最后，法院處于中立的地位，現實中不可能發(fā)現企業(yè)具備破產原因主動啟動破產程序。

（二）勞動債權的期間、范圍不明確

我國現行《企業(yè)破產法》第113條采用列舉式規(guī)定了優(yōu)先清償的勞動債權的范圍，但卻沒有對其加以時間和數額的限制，特別是對于計算標準沒有明確適用的法律依據。大多數的企業(yè)在破產程序開始前，普遍性地長期拖欠大量員工工資和社會保險費用。針對其他外部小額債權人，勞動債權整體上是一筆很大的債權，特別是進入清算程序的企業(yè)，勞動債權很難全部實現。另外，住房公積金這一社會保障金沒有納入其中。③房產關乎老百姓一生的幸福安定，改革開放40年來，大多數人不再掙扎在溫飽線上，而是對穩(wěn)定、安全的居住環(huán)境開始關注，全國各地的樓市也跟著國家的調控政策收緊，足以看出國家對于老百姓住房問題的重視，是否把住房公積金納入勞動債權的優(yōu)先保護范圍，對司法實務中的處理具有指導性意義。

（三）現有社會保障體系不夠完善

我國企業(yè)的職工社會保障主要體現為企業(yè)為職工繳納的社會保險，包含基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。在企業(yè)走入破產清算程序后，勞動者面臨勞動合同解除，失業(yè)下崗的處境。失業(yè)保險金的標準目前還沒有統一的標準，每個地區(qū)失業(yè)金領取標準存在差異，通常各地區(qū)按照當地最低工資標準來發(fā)放失業(yè)金，失業(yè)保險在找到下一份工作前，還有時間上的限制。最低工資標準和企業(yè)正常經營狀態(tài)下以及勞動合同上約定的金額往往有很大差異，失業(yè)保險金不能取代企業(yè)應付的勞動債權，在《企業(yè)破產法》中規(guī)定的勞動債權的范圍包括了工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠的應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金。《企業(yè)破產法》中規(guī)定的勞動債權的具體內容都是涉及勞動者的一些重大的生存及其他保障性權益。微薄的失業(yè)保險金對于勞動債權而言屬于杯水車薪，一旦勞動債權無法通過破產程序足額清償，那么，勞動者將會失去重要的生存保障。特別是在企業(yè)長期拖欠職工社保的情況下，失業(yè)保險金的領取必然也會受到影響。

二、加強對企業(yè)破產中勞動債權保障的建議

（一）建立企業(yè)破產程序預警機制

在企業(yè)的破產程序中，勞動者一般也不愿接受企業(yè)破產，企業(yè)破產就意味著自己面臨失業(yè)、重新找工作的困境，特別是建筑領域的農民工，由于自身文化素質不高，只能被動接受體力勞動，再次找工作的壓力比其他人群要大很多，這也是農民工寧愿冒著得不到血汗錢的風險也不愿意申請企業(yè)破產的原因，等到最后只能被動接受破產欠薪的后果。建立政府部門監(jiān)管為主、勞動者舉報為輔的長效監(jiān)督機制，利用現代互聯網、大數據、區(qū)塊鏈的技術基礎，鼓勵企業(yè)現代化辦公，開發(fā)便民、易于操作的APP，使勞動者自己利用移動終端設備隨時隨地查詢自身的各項信息，打破傳統的信息不對稱的局面。通過立法，使政府監(jiān)管部門實施監(jiān)管過程中，一旦發(fā)現企業(yè)在一定時期內，不能按時繳納稅款、社會保險費用，企業(yè)基本賬戶鮮有資金往來等有破產跡象的，以工商管理部門為主，其他部門為輔，對外公告企業(yè)經營狀況，警示債權人和勞動者及時申請企業(yè)破產，使得勞動債權不再進一步惡化。

（二）明確企業(yè)破產中勞動債權期間、范圍

在我國企業(yè)破產程序司法實務中，長時間、大范圍、大數額的勞動債權并沒有真正清償，還使得破產法中所規(guī)定的優(yōu)先受償權廣為詬病。結合大多數國家對于破產程序中勞動債權的內容、時間、數額都有所限制，我們有必要對勞動債權的內容、時間、金額加以調整。筆者認為可采用對經濟發(fā)達省份試點的方式，對破產勞動債權根據發(fā)生的期間、范圍加以限制。首先，按照當地最低平均薪資水平，可以優(yōu)先對勞動者6到12個月內的工資部分進行優(yōu)先清償，必要時，當地人民政府部門可以自行墊付或者招募企業(yè)進行墊付。④其次，對企業(yè)欠付的勞動債權規(guī)定最高清償數額，一方面有利于勞動者在企業(yè)拖欠薪資到一定程度時，及時地通過法律手段保護自身權益。另一方面，可以緩解破產程序中勞動債權人和普通債權人之間的矛盾。最后，明確破產勞動債權的期間和范圍有助于破產制度的良性發(fā)展，從法律規(guī)范方面減緩勞動債權人與企業(yè)、其他債權人之間的矛盾，維護社會穩(wěn)定。

（三）完善我國社會保障體系

我國市場經濟發(fā)展的40多年來，在經濟總量突飛猛進的同時，各種制度上銜接不上的問題接踵而來，我國企業(yè)在這場優(yōu)勝劣汰的經濟浪潮中，艱難前行，一味將企業(yè)作為勞動債權的保險制度的責任主體在現下是非常有挑戰(zhàn)性的。基于勞動債權的特殊性、復雜性，除了加強企業(yè)監(jiān)管之外，政府不可避免地要承擔相關責任，在引導企業(yè)管理的同時，更要與企業(yè)并肩作戰(zhàn)，一同扛起這一社會責任。因此，在企業(yè)設立的時候，工商登記部門可以根據企業(yè)認繳的注冊資本按一定比例收取企業(yè)勞動債權基金，同時建立共管賬戶，由地方財政部門按照企業(yè)認繳的注冊資本按一定比例撥付政府勞動債權基金到共管賬戶。該共管賬戶只能用作勞動債權基金賬戶，賬戶資金不得隨意挪作他用，企業(yè)、政府部門、債權人、勞動者都可以在工商部門對外公示的信息中查詢，或者在企業(yè)信息查詢常用的天眼查、企查查等應用程序中進行公示。⑤此后，在每年的年檢過程中，再進行比例收取，長此以往，隨著該基金賬戶的儲備增多，企業(yè)可以按比例提取僅用于發(fā)放勞動者福利獎金等用途。

三、結語

勞動者的工薪問題一直以來是我國面臨的一個難題，在企業(yè)的破產程序中勞動債權的保護問題矛盾重重，甚至，很多企業(yè)難以走進破產程序，即便是人民法院受理破產案件，由于企業(yè)的資產大多數都設立了擔保物權，勞動債權在企業(yè)的破產程序中的受償程度也微乎其微。勞動者是支撐市場經濟發(fā)展的重要成員，支持著企業(yè)的穩(wěn)定存續(xù)。然而，若在企業(yè)的破產程序中對勞動債權一味地強調對弱勢群體的保護，不僅對市場經濟的長期發(fā)展不利，而且也會侵害勞動者本身的權益。在解決企業(yè)破產程序中勞動債權保護的突出問題的同時，也要提高勞動者自身競爭力和培養(yǎng)勞動者自主創(chuàng)新能力。針對我國目前破產程序中關于勞動債權保障所體現的突出問題，我國有必要從相關立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)上完善對于勞動債權的保護，有助于從根源上解決因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件，有助于加快“僵尸企業(yè)”的清理工作，有助于破產法在市場經濟環(huán)境下的順利推行。

注釋

①徐吉平，左亞洛，徐亮.我國破產勞動債權保障機制的反思與重構[J].實務研究，2016（07）：3。

②王欣新，楊濤.破產企業(yè)職工債巧保障制度研究——改革社會成本的包容與分擔[J].法治研究，2013（1）：25。

③馬東.論應當賦予侵權債權在破產分配中以優(yōu)先地位[J].法學雜志，2012(2)：2-3.

④韓長印，韓永強.債權受償順位省思——基于破產法的考量[J].中國社會科學，2010（4）：4。

⑤韓長印.破產優(yōu)先權的公共政策基礎[J].立法研究，2010（5）：4-6。