鄉(xiāng)村振興背景下加強民族地區(qū)農(nóng)民法治意識培育研究

王穎慧

（廣西民族大學(xué)，廣西 南寧530006）

一、問題的提出

黨的十九大報告指出：實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要舉措之一。農(nóng)民法治意識是推動鄉(xiāng)村法治建設(shè)的內(nèi)在因素，對實施“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要作用。農(nóng)民法治意識一直是理論界關(guān)注的熱點，學(xué)者們從農(nóng)民法治意識現(xiàn)狀、存在問題及問題根源方面對農(nóng)民法治意識進(jìn)行分析，并提出對策建議，研究豐富了提升農(nóng)民法治意識的理論，推動了鄉(xiāng)村法治建設(shè)實踐，對本論文研究有很大啟發(fā)。

民族地區(qū)鄉(xiāng)村大多處于邊陲和偏遠(yuǎn)山區(qū)，經(jīng)濟相對落后，信息相對閉塞，鄉(xiāng)村人口流動較少，熟人社會特征明顯，民族信仰和民族風(fēng)俗習(xí)慣在調(diào)整社會關(guān)系、維系社會秩序中發(fā)揮著舉足輕重的作用，鄉(xiāng)村文化多元特征更為明顯。目前，民族地區(qū)農(nóng)村面臨打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、迫切需要發(fā)展經(jīng)濟、調(diào)動農(nóng)民自治積極性與農(nóng)村人口“空心化”的挑戰(zhàn)，面臨民族傳統(tǒng)文化與文化現(xiàn)代化的碰撞，面臨現(xiàn)代法治觀念提升與封建家族觀念的博弈。在“三治合一”的新時代鄉(xiāng)村治理體系要求下，提高民族地區(qū)農(nóng)民法治意識仍然面臨一些問題需要進(jìn)一步解決。

二、提高農(nóng)民法治意識過程中面臨的問題

（一）農(nóng)民仍不習(xí)慣用訴訟手段維護個人正當(dāng)權(quán)益

在聚族而居并且按照宗法關(guān)系形成的鄉(xiāng)村社會里，人們對“德治”和“人治”的認(rèn)知程度超過“法治”。①民族地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)長期受傳統(tǒng)民族文化的影響，農(nóng)民對法律知識一知半解，慣性思維使他們在產(chǎn)生矛盾糾紛后第一時間想到的是找村里、家族里有威望的人調(diào)解解決，或者到村委會找村干部裁判。不管是有威望的人還是村委會干部，都不是專業(yè)的法律人才。他們中大部分只是對法律知識有一些粗略的了解，往往是從情理角度出發(fā)調(diào)解糾紛，導(dǎo)致糾紛解決得并不徹底。經(jīng)常出現(xiàn)前幾天剛調(diào)解完的糾紛，沒過多久又因同一問題產(chǎn)生矛盾吵鬧，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村的和諧生活。另外，訴訟程序相對比較復(fù)雜，民族地區(qū)農(nóng)民知識文化水平相對較低，理解法律程序存在一定困難，再加上訴訟程序耗時長、費用高、訴訟結(jié)果也不確定，使農(nóng)民對訴訟解決糾紛的途徑有抵觸心理。有時候即使是個人利益受損或受到家族不合理的懲罰也不愿意拿起法律武器維護個人合法權(quán)利。

（二）留不住服務(wù)農(nóng)村的專業(yè)型法律人才

雖然近年來民族地區(qū)農(nóng)村法律隊伍建設(shè)不斷加強，但相對于城市而言，專門服務(wù)農(nóng)村的專業(yè)法律人才仍然缺乏，客觀上影響了農(nóng)民法治意識的提升。有時農(nóng)民遇到矛盾糾紛想找人咨詢，但是村里根本沒有專業(yè)的法律服務(wù)機構(gòu)。由于民族地區(qū)特殊地理環(huán)境，道路崎嶇，交通不便，“一村一法律顧問”也不是每天都能來到村里，農(nóng)民很難在第一時間找到專業(yè)法律人員咨詢法律問題，更不會走訴訟程序。這些困難使農(nóng)民覺得法治離自己的生活很遙遠(yuǎn)，這大大減弱了農(nóng)民用法的自覺性。

（三）鄉(xiāng)村法治建設(shè)投入不足

民族地區(qū)是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要一環(huán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和“村兩委”的主要工作重心是帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，提高農(nóng)民生活水平，思想上存在對法治建設(shè)的重視程度不夠，這不但客觀上影響了廣大群眾的法治意識，而且，在這種思想的影響下，民族地區(qū)鄉(xiāng)村對法治建設(shè)投入有限，用于法治建設(shè)的費用不足。這使農(nóng)村法治建設(shè)具體工作有時流于形式化，不少農(nóng)民對法治建設(shè)認(rèn)識不清，認(rèn)為鄉(xiāng)村法治就是拉橫幅寫標(biāo)語。民族地區(qū)鄉(xiāng)村條件艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和司法所干部待遇較低，人員配備較少，每天處理繁瑣的基層事務(wù)，他們沒有足夠的精力進(jìn)行科學(xué)的鄉(xiāng)村法治建設(shè)規(guī)劃。這些都對農(nóng)民法治意識提升產(chǎn)生了負(fù)面影響。

三、提高民族地區(qū)農(nóng)民法治意識的措施建議

民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾一直是黨和國家關(guān)心的重點之一，在中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，民族地區(qū)、少數(shù)民族群眾的發(fā)展至關(guān)重要?！叭魏弦弧钡泥l(xiāng)村治理模式是中國人民站在新時代的舞臺上進(jìn)行的有效探討，是新時代鄉(xiāng)村治理的最佳途徑。要實現(xiàn)“三治合一”，就要充分發(fā)揮民族地區(qū)農(nóng)民群眾的主觀能動性，逐步消除阻礙其法治意識提高的不利因素。

（一）提高民族地區(qū)農(nóng)民法治教育針對性

法律如果不被信仰，法治就無從談起。提高農(nóng)民法治意識不能用千篇一律的方法，民族地區(qū)農(nóng)村傳統(tǒng)民族文化依然影響著廣大農(nóng)民的思維和行動，因而必須提高民族地區(qū)農(nóng)民法治教育的針對性，根據(jù)不同主體的接受能力從形式上、內(nèi)容上下功夫，潛移默化地提高其對法治的認(rèn)知度，提升法治教育實效。

1.針對少年兒童

要統(tǒng)籌學(xué)校、家庭和社會力量，共同致力于少年兒童法治意識培養(yǎng)。要加強對基礎(chǔ)法律知識的宣傳教育，破除封建迷信思想，通過青少年典型法律案例的警示作用樹立法律權(quán)威。很多中小學(xué)聘任公安、司法機關(guān)工作人員擔(dān)任法制副校長，對加強中小學(xué)法制教育，保護校園周邊治安，防止青少年犯罪起到良好作用，該方法可以在民族地區(qū)農(nóng)村地區(qū)普及。更重要的是法制副校長要保證對少年兒童法治教育的時間精力投入，真正將法治教育融入課堂，帶進(jìn)生活，幫助農(nóng)村少年兒童從小樹立法治理念。

2.針對老年人

民族地區(qū)農(nóng)村老人受民族傳統(tǒng)文化影響較大，是民族原始文化信仰的堅定傳承者，而且對法律知識的接受能力相對較弱。因此，要充分利用民族地區(qū)民間文藝團體的力量，采取老人容易接受的民族傳統(tǒng)文藝方式進(jìn)行法治宣傳，才能抵消老人的抵觸心理，提高法治教育的效果。在內(nèi)容上，從民族傳統(tǒng)文化保護和老年人權(quán)益保護的角度出發(fā)，多選取鄉(xiāng)村老人普遍關(guān)心的少數(shù)民族文化傳統(tǒng)保護、耕地保護、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的常見的案例和相關(guān)法律知識，設(shè)身處地地加強老年人法治實用性的普及。

3.針對中青年

中青年是農(nóng)村的主要勞動力，是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量，提升中青年法治意識對鄉(xiāng)村振興具有重要意義。中青年的接受能力相對較強，可采取多樣的法治宣傳教育方式?！按鍍晌备刹恳浞职l(fā)揮模范帶頭作用，采取結(jié)對的方式向中青年農(nóng)民宣傳黨和國家的法律政策，學(xué)習(xí)法律知識、傳播法治思想。在內(nèi)容上應(yīng)注重涉及農(nóng)民切身利益的民法、婚姻家庭法、勞工法等法律知識的宣傳教育，讓農(nóng)民真正覺得學(xué)法、懂法、守法有實實在在的意義，自覺帶動提升家庭成員的法治意識。

（二）增加鄉(xiāng)村法治建設(shè)投入

民族地區(qū)農(nóng)民法治意識的培養(yǎng)提升要根植于民族地區(qū)鄉(xiāng)村的土壤才能煥發(fā)強大的生命力，離不開人力、物力、財力的保障。發(fā)展民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入是鄉(xiāng)村法治建設(shè)的基礎(chǔ)。與此同時，民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)識到法治對發(fā)展經(jīng)濟的保障作用以及在鄉(xiāng)村振興中的價值，把鄉(xiāng)村法治建設(shè)提高到和發(fā)展經(jīng)濟同等重要的地位。發(fā)揮自治、法治、德治相結(jié)合的作用，增加鄉(xiāng)村法治建設(shè)財政投入，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部待遇，積極宣傳、引導(dǎo)村干部、農(nóng)民學(xué)習(xí)法治知識，用法律底線規(guī)范農(nóng)民行為，維護社會穩(wěn)定。

（三）加強農(nóng)村法治隊伍建設(shè)

民族地區(qū)農(nóng)村的傳統(tǒng)文化保留得較好，農(nóng)民之間保留著最原始的情感。加強法治隊伍建設(shè)要與民族感情相結(jié)合，運用感情留人。

1.公安、司法部門要加強鄉(xiāng)村工作人員隊伍建設(shè)

要把業(yè)務(wù)素質(zhì)高、對農(nóng)村有感情、真正為農(nóng)民辦實事的人員選派到鄉(xiāng)村工作，樹立國家工作人員良好形象，用實際行動維護鄉(xiāng)村治安穩(wěn)定，保護農(nóng)民權(quán)益，提升農(nóng)民對公權(quán)力的認(rèn)識，樹立法律權(quán)威。

2.律師協(xié)會等社會法律組織充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢

農(nóng)村法治建設(shè)需要專業(yè)法律人員。要引導(dǎo)律師協(xié)會選派關(guān)注勞務(wù)關(guān)系、三農(nóng)問題、民事刑事方面實務(wù)經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀律師擔(dān)任鄉(xiāng)村法律顧問。建立農(nóng)民和律師的有效聯(lián)系渠道，保證鄉(xiāng)村法律顧問在本村工作的時間，在農(nóng)民需要的時候能及時提供法律援助，真正助力鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

3.建立農(nóng)民法治建設(shè)隊伍

鄉(xiāng)村法治建設(shè)離不開農(nóng)民自身力量。基層黨委政府可以引導(dǎo)有文化的農(nóng)民籌劃組織、自發(fā)組成法治宣傳教育農(nóng)民小組。發(fā)揮本村大學(xué)生、退出崗位的本村干部、退伍軍人的作用，吸納他們到鄉(xiāng)村法治建設(shè)隊伍中來，依靠農(nóng)民自身力量打造法治宣傳教育主力軍。

民族地區(qū)由于受歷史原因、地理位置、國家發(fā)展戰(zhàn)略等因素的影響，經(jīng)濟社會發(fā)展相對落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民受傳統(tǒng)法治文化的影響比較深遠(yuǎn)，宗族觀念較強。雖然改革開放以來民族地區(qū)農(nóng)村通過發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，積極引領(lǐng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，也一直通過“送法下鄉(xiāng)”等活動不斷往民族地區(qū)農(nóng)村注入現(xiàn)代法治理念，通過幾十年的努力民族地區(qū)農(nóng)民法治意識在不斷提升。然而由于法治教育針對性不強，缺少專門服務(wù)農(nóng)村的專業(yè)法律人才，對民族地區(qū)農(nóng)民法治意識培育投入不足，民族地區(qū)農(nóng)民的法治意識仍要進(jìn)一步提升。新時代，農(nóng)民法治意識對民族地區(qū)探索“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系扮演重要角色。如何根據(jù)民族地區(qū)農(nóng)村新變化、農(nóng)民新特點，探尋充分發(fā)揮村民自治和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時提升農(nóng)民法治意識，樹立法治至上的理念，從而更好推進(jìn)“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，仍是當(dāng)下民族地區(qū)鄉(xiāng)村治理的重要問題，有待深入探討。

四、結(jié)語

民族地區(qū)提高農(nóng)民法治意識一定要把握民族地區(qū)的民族性，牢牢抓住民族傳統(tǒng)文化在現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會中的影響，對農(nóng)民進(jìn)行法治教育不能單純宣講法律條文，更不能一概否定農(nóng)村村規(guī)民約和流傳在農(nóng)村的傳統(tǒng)做法。要結(jié)合民族地區(qū)文化傳統(tǒng)培養(yǎng)農(nóng)民法治意識，在尊重民族傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的基礎(chǔ)上，針對不同對象，采取農(nóng)民善于接受的方式，宣講他們感興趣的法治內(nèi)容，這樣才能增強培育效果。民族地區(qū)農(nóng)民法治意識的培育離不開財政的大力支持，也離不開專門服務(wù)農(nóng)村的法治隊伍，因而，要改變傳統(tǒng)思想，從思想上重視農(nóng)民法治教育，同時加大財政投入力度，還要動員協(xié)調(diào)全社會力量共同參與，積極為民族地區(qū)農(nóng)民法治意識提升貢獻(xiàn)力量，共同推動民族地區(qū)農(nóng)村實施“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

注釋

①宋才發(fā)，張術(shù)麟.新時代鄉(xiāng)村治理的法治保障探討[J].河北法學(xué)，2019（4）：11。