強(qiáng)化風(fēng)險防控 提升監(jiān)管效能 筑牢安全屏障

2019年以來，全省各級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)自覺把習(xí)近平總書記關(guān)于安全發(fā)展理念、防控風(fēng)險等方面的重要指示批示精神落實到特種設(shè)備安全監(jiān)管工作中，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、敢于斗爭，取得了較好業(yè)績，實現(xiàn)統(tǒng)計內(nèi)特種設(shè)備事故或社會影響較大的特種設(shè)備事件“零發(fā)生”。

特別是較早在全國完成電梯立法工作，經(jīng)省人大審議通過的《福建省電梯安全管理條例》于2019年10月1日起正式施行；率先在全國建立壓力管道整治檢驗工作制度，破解一批公用燃?xì)夤艿离[患整治技術(shù)難題，有效保障重點民生工程建設(shè)的順利推進(jìn)；率先在全國建立完善動態(tài)監(jiān)管信息化平臺，實現(xiàn)特種設(shè)備安全風(fēng)險分析與評估常態(tài)化工作機(jī)制；率先在全國實施長輸管道、公用管道注冊登記，填補(bǔ)安全監(jiān)管空白；完善特種設(shè)備安全監(jiān)管大培訓(xùn)、大演練、大宣傳、大排查制度，不斷提高行政執(zhí)法和風(fēng)險管控能力；大力推進(jìn)監(jiān)管技術(shù)支撐能力建設(shè)，在壓力管道元件檢測、特殊鋼材料檢測、電梯物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全規(guī)范認(rèn)證和電磁兼容測試、軟件測試、特種機(jī)器人測試等新領(lǐng)域初步形成規(guī)?；瘷z驗?zāi)芰?；推動“福建特檢”微信服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，完善窗口業(yè)務(wù)報檢受理流程，實現(xiàn)“一趟不用跑、最多跑一趟”的服務(wù)承諾；高質(zhì)量推進(jìn)在用工業(yè)鍋爐定期能效測試和安全節(jié)能環(huán)保工作，加快推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰，順利通過第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察；圓滿完成新中國成立70周年慶?；顒犹胤N設(shè)備服務(wù)保障工作，實現(xiàn)了慶?；顒訄龅?、駐地內(nèi)特種設(shè)備運行零故障、全省特種設(shè)備零事故的目標(biāo)，獲得省委表揚；連續(xù)三年被省政府授予完成安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任優(yōu)秀單位。截至2019年12月31日，全省登記在冊特種設(shè)備48.6萬臺（套），年內(nèi)開展執(zhí)法監(jiān)督檢查6.89萬人次，發(fā)出安全監(jiān)察指令書2992份；檢驗各類特種設(shè)備41.06萬臺次，發(fā)現(xiàn)并督促生產(chǎn)和使用單位處理質(zhì)量安全問題7.23萬個。

守底線，強(qiáng)化風(fēng)險防控

開展針對性隱患排查治理。積極破解全國壓力管道隱患整治攻堅戰(zhàn)遺留的難題積案，局領(lǐng)導(dǎo)召集、研究制定全省未經(jīng)安裝監(jiān)督檢驗辦理使用登記壓力管道的整治工作方案，分類施策解決問題，年內(nèi)完成2209.5千米公用燃?xì)夤艿勒螜z驗并納入使用登記管理，有效保障73.6萬家居民、3160家工商戶以及7000多輛加氣車的安全用氣。針對相關(guān)地區(qū)新安裝的公用燃?xì)夤艿牢唇?jīng)安裝監(jiān)檢存在較大系統(tǒng)性風(fēng)險隱患問題，2次集中約談相關(guān)燃?xì)馄髽I(yè)及其安裝單位負(fù)責(zé)人，督促企業(yè)限時自查自糾、限時完成整治檢驗，以從源頭保障本質(zhì)安全，維護(hù)人民利益。

強(qiáng)化危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全整治。組織各地落實福建省政府安委會和國家市場監(jiān)管總局的專項部署，迅速開展全省危險化學(xué)品相關(guān)特種設(shè)備安全專項整治，期間檢查涉及危險化學(xué)品企業(yè)890家、相關(guān)特種設(shè)備11056臺（套），發(fā)出安全監(jiān)察指令書責(zé)令限期改正147起，實施查封11起、其他措施4起；其中重點領(lǐng)域隱患排查治理474家，整改隱患292起。督促212家危險化學(xué)品從業(yè)單位開展安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，推動落實企業(yè)主體責(zé)任。

做好液化石油氣瓶專項治理。各地共組織開展專項檢查1162人次，督促整改安全隱患129條，查處超期未檢及檢驗不合格氣瓶1176只，去功能化氣瓶14854只，發(fā)出安全監(jiān)察指令書41份，立案18起，切實消除了一批事故隱患，進(jìn)一步規(guī)范液化石油氣瓶的監(jiān)管。

拉高線，提升監(jiān)管效能

圍繞新產(chǎn)業(yè)提高技術(shù)支撐能力。依托省特檢院籌建國家和省級質(zhì)檢中心，在壓力管道元件和特殊鋼材料檢測、電梯物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備安全規(guī)范認(rèn)證和電磁兼容測試、軟件測試、特種機(jī)器人測試等新興領(lǐng)域形成了規(guī)?；瘷z驗?zāi)芰Γ?個國家質(zhì)檢中心（國家工鍋中心、國家特種機(jī)器人中心）和2個省級質(zhì)檢中心（省壓力管道元件中心、省特殊鋼結(jié)構(gòu)中心）建設(shè)扎實推進(jìn)。省特檢院研發(fā)多種爬壁機(jī)器人和國內(nèi)第一臺通過防爆認(rèn)證的石化巡檢機(jī)器人，推動我國特種設(shè)備安全監(jiān)管與檢驗智能化水平提升。

圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”推進(jìn)線上線下一體化監(jiān)管。在福州市試點建設(shè)電梯物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，探索電梯智慧監(jiān)管新模式。完善特種設(shè)備監(jiān)管信息平臺管理的措施辦法，規(guī)范平臺的運行維護(hù)，不斷對平臺數(shù)據(jù)模塊改進(jìn)升級，提高系統(tǒng)性監(jiān)管效率，實現(xiàn)特種設(shè)備安全風(fēng)險分析與評估常態(tài)化。大力推進(jìn)動態(tài)監(jiān)管平臺重要問題整改閉環(huán)“清網(wǎng)行動”，督促完成整改閉環(huán)9385項，有效消除安全隱患。

圍繞深化“放管服”改革推進(jìn)服務(wù)便民化。全面簡化特種設(shè)備作業(yè)人員換證程序，除焊接操作人員外，其他作業(yè)人員換證一律不需要考試，不再要求換證申請人員提供安全教育和培訓(xùn)證明、持續(xù)作業(yè)時間證明和體檢報告，申請材料壓減了50%，大幅度節(jié)省了申請人時間成本。全面推進(jìn)“福建特檢”微信服務(wù)平臺推廣應(yīng)用，完善窗口業(yè)務(wù)報檢受理流程，實現(xiàn)了“一趟不用跑、最多跑一趟”的服務(wù)承諾。

補(bǔ)短板，夯實基層基礎(chǔ)

對照支部條例，提高建設(shè)質(zhì)量。完成支部換屆選舉工作，制定年度黨建工作計劃，明確推進(jìn)落實保障措施。年內(nèi)召開支部大會20場次，支委會議事11場次，開展在職黨員進(jìn)社區(qū)主題黨日活動11次，主題黨課4次，開展重溫入黨誓詞、安全監(jiān)察業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)等活動11次，并在年度和半年工作會上都對黨建工作進(jìn)行全面部署，引導(dǎo)全體特設(shè)隊伍不斷增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，進(jìn)一步夯實奮發(fā)進(jìn)取的思想政治基礎(chǔ)。

結(jié)合主題教育，破解民生難題。認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，2次向基層監(jiān)管部門書面征求特種設(shè)備安全監(jiān)管難題，圍繞群眾關(guān)心的電梯維保和運行質(zhì)量開展專題調(diào)研，提出15條意見建議，部分調(diào)研成果寫入《福建省電梯安全管理條例》。

貼近基層需求，強(qiáng)化人員培訓(xùn)。針對各地?zé)o證安全監(jiān)察人員新手較多、亟需上崗培訓(xùn)的情況，制定系統(tǒng)的培訓(xùn)計劃，在舉辦首場安全監(jiān)察師資和業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)班（100人）的基礎(chǔ)上，連續(xù)舉辦安全監(jiān)察員取證培訓(xùn)4期576人，有力提升基層安全監(jiān)察能力。

抓機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任擔(dān)當(dāng)

堅持黨政同責(zé)落實一崗雙責(zé)。每逢節(jié)假日等重要時間節(jié)點都向全系統(tǒng)提前下發(fā)通知，就全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)管等工作提出要求，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入有關(guān)單位開展安全檢查，落實安全防范措施，強(qiáng)化應(yīng)急值班值守。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查電梯、大型游樂設(shè)施和客運索道等人員密集場所的特種設(shè)備安全，多次督導(dǎo)督查特種設(shè)備安全工作，協(xié)調(diào)推動省重點項目特種設(shè)備重大安全隱患的整改；其他局領(lǐng)導(dǎo)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定，在下基層進(jìn)企業(yè)調(diào)研期間對安全生產(chǎn)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

建立鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)管部門分工協(xié)作機(jī)制。與福建省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合下發(fā)文件，明確鍋爐節(jié)能環(huán)保監(jiān)管分工，形成工作合力。目前完成3292臺次在用工業(yè)鍋爐定期能效測試，促進(jìn)在用鍋爐節(jié)能環(huán)保質(zhì)量水平提升。

以人大立法規(guī)范推進(jìn)電梯安全綜合治理?！陡＝ㄊ‰娞莅踩芾項l例》經(jīng)福建省人大審議通過，于2019年10月1日起施行，從電梯的生產(chǎn)和經(jīng)營、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)和檢驗檢測、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等方面作出具體的規(guī)定要求，明確各相關(guān)部門的工作職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)。聯(lián)合省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，印制《福建省電梯安全管理條例》單行本、圖解彩頁等分發(fā)給各地，舉辦40多場宣貫培訓(xùn)，電梯維保單位、物業(yè)企業(yè)及部分重點電梯使用單位負(fù)責(zé)人共3000多人參加培訓(xùn)，積極營造全社會共同關(guān)注電梯安全的良好氛圍。此外，《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)電梯安全管理條例》經(jīng)廈門市人大審議通過，自2020年3月1日起施行。

促融合，凝聚監(jiān)管合力

推進(jìn)安全監(jiān)管與許可評審深度融合。圍繞構(gòu)建以“雙隨機(jī)”為基本手段、重點檢查為補(bǔ)充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，通過招標(biāo)確定評審機(jī)構(gòu)——福建省特檢院開展2019年全省特種設(shè)備生產(chǎn)單位證后監(jiān)督抽查工作，按照生產(chǎn)單位全覆蓋、氣瓶檢驗檢測和安全閥校驗機(jī)構(gòu)不低于20%的比例實施抽查，全省計劃抽查232家，目前抽查工作正在有序進(jìn)行。

推進(jìn)安全監(jiān)管與檢驗檢測深度融合。依托檢驗機(jī)構(gòu)技術(shù)力量，結(jié)合監(jiān)督檢驗、定期檢驗及技術(shù)服務(wù)等，及時梳理安全隱患問題，每季度開展特種設(shè)備安全狀況分析研判，為安全監(jiān)管提供技術(shù)支撐。重點開展壓力管道元件的安全風(fēng)險分析，針對某重點企業(yè)環(huán)己酮裝置壓力管道上安裝的171片法蘭存在裂紋、穿透性氣孔、硬度超標(biāo)、材質(zhì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求、產(chǎn)品質(zhì)量證明書造假等嚴(yán)重問題，召集4次專題協(xié)調(diào)會，通報福建省政府安辦掛牌督辦，并在全省發(fā)布風(fēng)險警示通告。

推進(jìn)安全監(jiān)管與執(zhí)法辦案深度融合。集中查辦一批特種設(shè)備安全管理混亂、未經(jīng)監(jiān)督檢驗合格擅自投入使用、未登記注冊違規(guī)使用、超期未檢及檢驗不合格、無證作業(yè)無證操作、不符合安全生產(chǎn)基本條件、存在重大事故隱患、拒不執(zhí)行安全監(jiān)察指令等典型案件。截至目前，全省特種設(shè)備行政案件立案322起，結(jié)案247起，罰沒款711.9萬元，同比分別增長31.4%、45.7%、12.2%，打擊一批隱患不整改、安全管理不到位的企業(yè)，倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任。

（稿件來源：福建省市場監(jiān)督管理局特種設(shè)備安全監(jiān)察處）