從老齡政策看產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢

? 全國老齡辦黨組成員、中國老齡協(xié)會副會長 吳玉韶

政策是產(chǎn)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)。剛剛過去的2019年是老齡重磅政策文件密集出臺年，隨著老齡政策不斷完善，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了新機(jī)遇，將呈現(xiàn)六個(gè)新趨勢。

更加注重需求導(dǎo)向

從2013年老齡產(chǎn)業(yè)元年開始，幾乎所有老齡政策都是聚焦供給，而2019年老齡政策一個(gè)重要轉(zhuǎn)向，就是由注重供給向注重需求轉(zhuǎn)變。經(jīng)國務(wù)院同意，民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》，是從強(qiáng)調(diào)供給到注重需求轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性文件。全文6個(gè)部分，其中4個(gè)部分講需求和消費(fèi)：加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)支撐保障；培育養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)新業(yè)態(tài)；提高老年人消費(fèi)支付能力；優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商和消費(fèi)環(huán)境。國家發(fā)改委、民政部、國家衛(wèi)健委等3部門發(fā)布的《城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動實(shí)施方案》將社會力量視為養(yǎng)老服務(wù)供給的主力軍，更多發(fā)揮市場作用滿足老年人多樣化需求。

老年人需求重心將由生存必需型向享受型、發(fā)展型、參與型轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)更加細(xì)分，更加專業(yè)化、職業(yè)化。做老齡產(chǎn)業(yè)要“從讀懂老年人開始”，要以老年人真實(shí)有效需求為導(dǎo)向，與時(shí)俱進(jìn)轉(zhuǎn)型升級開發(fā)產(chǎn)品、做好服務(wù)、開拓市場,老齡產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域?qū)l(fā)生轉(zhuǎn)變，從老年健康業(yè)、老年用品業(yè)、老年文化業(yè)等領(lǐng)域高層次、個(gè)性化服務(wù)將成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向。

更加注重健康服務(wù)

老年健康不僅是事業(yè)，也是產(chǎn)業(yè)，是最具希望的產(chǎn)業(yè)。老年健康產(chǎn)業(yè)將有三個(gè)重點(diǎn)方向，面向全年齡人群的全方位健康管理，面向高齡失能人群的康復(fù)護(hù)理，面向占比75%的慢病老年人的治療。其中健康管理是新興領(lǐng)域，也是潛力最大的產(chǎn)業(yè)。老年人最缺的不是醫(yī)療而是健康教育，老年人健康素養(yǎng)低是最大問題，特別是想健康卻不知道如何健康，要以健康素養(yǎng)教育促進(jìn)主動健康，只有掌握生老病死的規(guī)律性，了解醫(yī)療技術(shù)的局限性，才能增強(qiáng)應(yīng)對自身健康的主動性，特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的運(yùn)用為健康管理提供了新契機(jī)。

更加注重協(xié)同發(fā)展

黨的十九屆四中全會指出，“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。這是2000年提出構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)體系以來的最新表述，新表述更加注重不同領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是現(xiàn)代化治理體系的客觀要求。養(yǎng)老服務(wù)體系的新表述，反映了對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識逐步深化，從最早的家庭、社區(qū)、社會養(yǎng)老到日益明晰的居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)、康養(yǎng)的“五位一體”，從差異化定位到強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和結(jié)合，協(xié)同發(fā)展成為了發(fā)展的主線。

新的政策導(dǎo)向，解開了老齡研究和老齡產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中的長期困惑：補(bǔ)充還是支撐？醫(yī)養(yǎng)還是養(yǎng)醫(yī)？醫(yī)養(yǎng)是不是醫(yī)？9064還是9073？三位一體還是四位一體？對于老齡產(chǎn)業(yè)來說，協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為必然趨勢，單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)企業(yè)單打獨(dú)斗很難滿足多樣化、多層次的老年人養(yǎng)老需求，只有真正以老年人需求為導(dǎo)向，居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展，醫(yī)養(yǎng)和康養(yǎng)相互結(jié)合，才能提供老年人所需要的綜合連續(xù)的多樣化服務(wù)。

更加注重跨界融合

黨中央國務(wù)院高度重視老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及“十三五”規(guī)劃綱要都提出了明確要求，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步提升了老齡產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位和高度，事業(yè)與產(chǎn)業(yè)的融合是大勢所趨。

老齡產(chǎn)業(yè)不是獨(dú)立產(chǎn)業(yè)，是眾多產(chǎn)業(yè)的集合，跨界融合是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，當(dāng)中包括：事業(yè)與產(chǎn)業(yè)融合、市場與社會融合、與其他產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合。政府回歸本位，將更加注重發(fā)揮有為政府和有效市場作用，更大力度?；径档拙€；同時(shí)，全面放開市場，通過社會力量提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)供給。從長遠(yuǎn)看，養(yǎng)老服務(wù)數(shù)量增加、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整都必須靠產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。戰(zhàn)略布局上，堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體，協(xié)調(diào)整合優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌老齡產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展中國特色老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。以產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展為途徑，培育新業(yè)態(tài)、新模式，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，延伸產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，形成產(chǎn)業(yè)新體系，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的更替，支撐產(chǎn)業(yè)振興遠(yuǎn)景。

更加注重科技支撐

《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中五大任務(wù)分別是錢、人、物、科技、環(huán)境，科技被列為第四大任務(wù)，規(guī)劃提出，“把技術(shù)創(chuàng)新作為積極應(yīng)對人口老齡化的第一動力和戰(zhàn)略支撐，依靠科技創(chuàng)新化解人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)”?！蛾P(guān)于開展第三批智慧健康養(yǎng)老應(yīng)用試點(diǎn)示范的通知》是繼2017年開展試點(diǎn)推動智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的第三年，也充分顯示了這一領(lǐng)域發(fā)展的迫切性和重要性。

通過科技創(chuàng)新，突破老年用品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合、市場化、多元化科技開發(fā)和促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化的有效模式。企業(yè)利用新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備開發(fā)適合老年人身心特點(diǎn)和特殊需要的各類產(chǎn)品用品，強(qiáng)化安全性、可靠性和實(shí)用性，豐富產(chǎn)品種類。同時(shí)，必須重視使用體驗(yàn)，僅僅站在成年人角度設(shè)計(jì)產(chǎn)品和服務(wù)，可能為老年人帶來不友好的體驗(yàn)。在老年輔助技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用、開展信息化老年健康服務(wù)這兩大領(lǐng)域，《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》中都有明確的表述，通過面向老年人的定向研發(fā)，充分考慮老年人的功能退化缺損和更高層次的健康服務(wù)需求，優(yōu)化產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)，更好滿足老年人需求。

更加注重質(zhì)量效益

黨的十九大提出，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念。2017年第14次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議提出了提高養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量的要求，兩年多來提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量成為相關(guān)職能部門工作的重中之重，多個(gè)專項(xiàng)文件相繼出臺，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督管理辦法也逐步完善。民政部《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》提出三方面要求，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)營商環(huán)境，完善養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)環(huán)境，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場監(jiān)管。

老齡產(chǎn)業(yè)今后一個(gè)重要趨勢是：從外延式數(shù)量速度發(fā)展轉(zhuǎn)向技術(shù)質(zhì)量效益的內(nèi)涵式發(fā)展。順應(yīng)更高水平更高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)需求，滿足監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵是培育核心競爭力，通過在管理、服務(wù)、技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)方面下功夫，“練好內(nèi)功，做好自己的事”。適宜的產(chǎn)品和服務(wù)才是老年人需要的，企業(yè)要真正以老年人為本，真正站在老年人需求角度去研發(fā)、設(shè)計(jì)和提供符合老年人實(shí)際需求的產(chǎn)品和服務(wù)，而不是主觀臆想的“偽”老年產(chǎn)品和服務(wù)。企業(yè)應(yīng)當(dāng)以老年人多樣化、個(gè)性化、品質(zhì)化需求為中心，以高質(zhì)量和多樣化供給作為企業(yè)優(yōu)勢，以特色和優(yōu)質(zhì)作為企業(yè)品牌，以綜合質(zhì)量效益作為發(fā)展目標(biāo)。