連江以“海上福州”建設(shè)為抓手破解海洋生態(tài)環(huán)境保護難題

周應(yīng)忠

連江縣是全國海洋大縣，全縣海域面積3112平方公里，是陸域面積的2.7倍，共有沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、漁業(yè)村105個、漁業(yè)人口19.14萬人。海洋生態(tài)環(huán)境保護問題，是中央環(huán)保督察的一個專項督察問題，也是事關(guān)連江經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)的重大問題。如何有效破解海洋生態(tài)環(huán)境保護問題，促進海洋經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，是連江縣委縣政府和廣大群眾高度關(guān)注的重要課題。筆者結(jié)合連江海洋經(jīng)濟發(fā)展實際，以海洋生態(tài)環(huán)境保護為課題，以群眾關(guān)注的海洋環(huán)境污染問題為重點，堅持群眾路線、堅持問題導向，積極采取“四不四直”調(diào)研方式，主動深入開發(fā)區(qū)和沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖區(qū)等基層一線開展調(diào)查研究和走訪服務(wù)，與企業(yè)家、群眾、開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行面對面交流、探討，實地了解和查擺連江海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境保護存在的不足和問題，深入剖析存在問題的原因，特別是個人主觀思想、工作作風等深層次的原因，并積極探索以“海上福州”建設(shè)為抓手，加快推進連江海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展的舉措與途徑，切實以科學發(fā)展、綠色發(fā)展破解海洋生態(tài)環(huán)境保護難題和帶動連江群眾生產(chǎn)致富。

一 海洋漁業(yè)和海洋生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)狀

近年來，連江縣堅持新發(fā)展理念，認真貫徹習近平總書記在福州工作期間提出的建設(shè)“海上福州”發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮連江的海洋資源優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，取得了一定成效，但在海洋生態(tài)環(huán)境保護方面也存在不足和短板。

1.海洋水產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，但近海養(yǎng)殖密度偏大。連江縣認真按照習近平總書記在福州工作期間蒞臨連江調(diào)研時提出的“山海開發(fā)是連江的一大優(yōu)勢，特別是發(fā)展水產(chǎn)品，做好海的文章，連江算是佼佼者，但仍然有很大的潛力可挖，要在目前全省幾連冠的基礎(chǔ)上進一步發(fā)展”的指示精神，大力實施養(yǎng)殖與捕撈“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，堅持近海養(yǎng)殖與深海養(yǎng)殖有序推進、近海捕撈與遠洋捕撈協(xié)調(diào)發(fā)展，有力推動了現(xiàn)代海洋漁業(yè)繁榮發(fā)展。2018年全縣水產(chǎn)品總量達110萬噸，連續(xù)30多年水產(chǎn)品總量位居全國縣級第二、全省第一，其中海水養(yǎng)殖71.99萬噸，鮑魚產(chǎn)量4.63萬噸，約占全國產(chǎn)量30%。但由于群眾養(yǎng)殖設(shè)備抗風浪能力不足，只能在20米等深線以內(nèi)的近海區(qū)域進行養(yǎng)殖，目前已開發(fā)的養(yǎng)殖面積達30萬畝，造成近海養(yǎng)殖密度偏大，對近海海洋生態(tài)環(huán)境保護造成一定影響。

2.臨港產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對滯后。連江縣充分發(fā)揮可門深水港和粗蘆島河口港的優(yōu)勢，大力發(fā)展電力能源、化工新材料、海工裝備、現(xiàn)代物流等臨港產(chǎn)業(yè)，引進了申遠新材料、法液空、馬尾船政、華電可門電廠等一批大型央企、外企、民企項目，目前全縣共落地世界500強、中國500強企業(yè)7家，成為福州北翼工業(yè)經(jīng)濟和港口物流的重要增長極。但隨著臨港產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對環(huán)保要求日益提高，還存在工業(yè)尾水處理、外海排放等環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對滯后的情況。

3.海洋捕撈規(guī)模壯大，但近海漁業(yè)資源日益減少。連江縣目前共有近海捕撈漁船3049艘（其中140千瓦以上的有456艘，140千瓦以下的有2593艘），總噸位達12.3萬噸；遠洋漁業(yè)企業(yè)9家，遠洋漁船239艘，總噸位9.1噸，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全省的31%、全市的69.2%，2018年遠洋捕撈產(chǎn)量達15.33萬噸，比增9.43%。但由于近年捕撈規(guī)模相對過大，造成近海海域過度捕撈，使得海洋漁業(yè)生態(tài)資源受到影響，近海漁業(yè)資源有所減少，2018年近海捕撈量22.4萬噸，比2017年下降4%。

4.海漂垃圾治理加強，但治理效果仍有反復。連江縣大力實施碧海銀灘工程，每年都投入大量資金用于海漂垃圾專項治理，配齊配強了工作隊伍，實現(xiàn)了日常巡察、打撈的常態(tài)化管理，海漂垃圾得到了一定程度的控制，海洋生態(tài)環(huán)境也明顯改善。但由于連江近海養(yǎng)殖大多使用泡沫浮球，每逢臺風或大的風浪，仍然會產(chǎn)生大量的白色泡沫海漂垃圾，造成海灘或近海海域海漂垃圾污染問題。

二 存在的主要問題

筆者通過深入現(xiàn)場實地調(diào)研、走訪企業(yè)和群眾，認真查擺連江縣當前海洋生態(tài)環(huán)境保護方面存在的不足和問題。經(jīng)初步梳理，主要存在以下5個方面的問題。

1.近海養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)退化。隨著可門港區(qū)開發(fā)建設(shè)，連江縣于2017年完成羅源灣內(nèi)養(yǎng)殖退養(yǎng)工作，除了部分養(yǎng)殖戶搬遷到山東等外地進行養(yǎng)殖外，還有部分養(yǎng)殖戶搬遷到下宮江灣、安凱奇達等近海海域進行養(yǎng)殖。近年來群眾鮑魚養(yǎng)殖收益較好，使得近海養(yǎng)殖鮑魚數(shù)量增加，產(chǎn)生了近海養(yǎng)殖密度過高的問題。而且養(yǎng)殖區(qū)域大多數(shù)距離海岸線200米以內(nèi)，海水自然交換和流動性較差，造成近海海域水質(zhì)富營養(yǎng)化和藻類過度繁殖，同時也帶來了病蟲害、赤潮災(zāi)害等不良影響。近海養(yǎng)殖區(qū)域水質(zhì)退化問題一定程度上影響了群眾養(yǎng)殖生產(chǎn)，存在著一定的風險隱患，養(yǎng)殖群眾對此問題也十分關(guān)注。

2.近海漁業(yè)資源日趨減少。由于連江縣筱埕、黃岐、苔菉等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事近海捕撈作業(yè)漁船較多，近海捕撈作業(yè)規(guī)模偏大，而且捕撈作業(yè)類型主要有拖網(wǎng)、圍網(wǎng)、張網(wǎng)等，對漁業(yè)生態(tài)資源和生態(tài)環(huán)境有較大影響。雖然連江縣每年都實行休漁期管理制度，但由于近海海域仍存在過度捕撈的問題，使得近海漁業(yè)生態(tài)資源日趨枯竭，亟須進一步加大疏解近海捕撈作業(yè)力度，引導群眾到遠洋進行捕撈生產(chǎn)。

3.海漂垃圾污染屢治不絕。一方面，海上白色泡沫污染難以禁絕。由于黃岐、安凱、下宮等沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的近海養(yǎng)殖大多使用白色泡沫浮球，經(jīng)多年使用后產(chǎn)生硬化、老化，遇到大的風浪就會出現(xiàn)破碎，造成海區(qū)、海灘等白色污染嚴重。另一方面，陸源垃圾難以阻擋。一些陸源垃圾通過雨水沖刷、流域輸送等形式流入海洋，具有較強的流動性，攔截工作較為困難，最終形成海漂垃圾。雖然連江縣每年都投入近1000萬元的專項資金用于清理海漂垃圾，但由于沒有從根源上解決白色污染問題，治理成效仍不明顯，海漂垃圾問題仍然比較嚴重。

4.生態(tài)環(huán)保設(shè)施相對不足。在可門工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)，雖然污水處理廠已建成投用，但由于可門污水處理廠尾水排海工程尚未竣工投用，目前污水處理廠的出水只能采用羅源灣內(nèi)排放方式進行排放，對附近海域的海水水質(zhì)有一定的影響。在沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前仍有黃岐鎮(zhèn)、安凱鄉(xiāng)、下宮鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未建成污水處理廠，群眾生活污水僅經(jīng)過簡單的三格化處理后，就排入海里。筱埕鎮(zhèn)、馬鼻鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集覆蓋面不夠，進水水量少、負荷率低，造成部分污水直排海里。

5.非法采砂造成環(huán)境破壞。由于近年工程建設(shè)對海砂需求增多、海砂市場收益較好等因素，導致一些群眾在閩江口、敖江口附近等海域進行非法采砂，對海洋生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。同時，非法采砂者還在岸邊設(shè)置堆砂場，非法占用岸線，而且運輸海砂車輛滴撒漏、揚塵等對群眾生活環(huán)境造成嚴重影響，群眾對此反映強烈。2015年以來，連江縣海洋與漁業(yè)局加大打擊非法采砂力度，共查獲非法采砂船79艘、立案處理79艘，處罰金額740多萬元，并關(guān)停閩江口沿線非法砂場10家，起到了一定的震懾作用。但由于非法采砂高額利潤的利益驅(qū)動，非法采砂活動屢禁不止。

6.轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作成效不夠顯著。近年來，申遠新材料、法液空、華電儲運等省、市重點項目在可門港開工建設(shè)并投產(chǎn)，一些海域被征用，出現(xiàn)大量失地失海農(nóng)漁民。盡管連江縣在發(fā)展異地養(yǎng)殖、勞動力再就業(yè)、資金補助、社會保障等方面做了大量的工作，消化吸收了部分失地失海農(nóng)漁民，但是依然存在缺乏創(chuàng)業(yè)項目帶動、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金不足、異地養(yǎng)殖效益不佳、再就業(yè)人員不穩(wěn)定等問題，導致失地失海農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成效不明顯。

三 存在問題的主要原因

針對上述查擺出的問題，筆者深入剖析，主要有以下4個方面的原因。

1.對生態(tài)環(huán)保的重要性認識不足。在平常工作中，存在重海洋經(jīng)濟發(fā)展、輕海洋環(huán)境保護的思想，更多地關(guān)注海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成效，對習近平生態(tài)文明思想學習貫徹不夠，對海洋生態(tài)環(huán)境保護的緊迫性、重要性認識不足，沒有從根本上牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，對海洋生態(tài)環(huán)境保護工作關(guān)心重視不夠、督促推進不夠。比如，可門港區(qū)污水處理廠尾水排海工程作為申遠新材料、法液空等項目入駐的基礎(chǔ)配套工程，2017年就列為重點項目，但由于思想上不夠重視，督促推進不夠有力，直到2018年5月才動工建設(shè)，影響了項目建設(shè)進度。

2.主動擔當、攻堅克難意識不強。對生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”落實不夠到位，平時對環(huán)保工作面上指導得多，具體落實抓得少，大多依靠縣分管領(lǐng)導推進落實，親自抓部署、親自抓落實方面做得不夠到位。特別是在解決難度較大、矛盾集中的問題時，存在求平求穩(wěn)、求穩(wěn)怕亂的思想，缺乏敢于擔當、攻堅克難的決心，存在畏難情緒，辦法措施不多，處置不夠果斷，造成一些群眾關(guān)注的問題無法及時得到解決。比如，在羅源灣內(nèi)養(yǎng)殖清退過程中，部分群眾將灣內(nèi)養(yǎng)殖搬遷到灣外海域繼續(xù)進行養(yǎng)殖，為了清退工作能夠順利推進、不激發(fā)矛盾等原因，沒有及時進行清理、整治，造成部分養(yǎng)殖區(qū)存在超規(guī)劃養(yǎng)殖和養(yǎng)殖密度過高等問題。

3.群眾觀念、宗旨意識有所淡化。工作作風不夠深入扎實，與基層群眾的密切聯(lián)系有所弱化，為人民服務(wù)的宗旨意識有所淡化，下基層調(diào)研聽取干部匯報較多，直接聯(lián)系群眾較少；對經(jīng)濟發(fā)展、項目建設(shè)關(guān)注得多，對群眾反映的問題關(guān)心重視不夠，缺乏一抓到底的韌勁。比如，對了解到的失地失海農(nóng)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)效果不佳等問題，僅考慮發(fā)展再生產(chǎn)、資金補助、人員培訓再就業(yè)等治標之策，沒有從切實為人民服務(wù)的角度思考長久的安定策略，影響了工作的成效。又比如，對群眾反映的非法采砂問題，雖然多次批示相關(guān)部門予以嚴厲打擊、處置，但考慮到連江重點項目建設(shè)對海砂的現(xiàn)實需要，打擊的力度不夠有力，對非法采砂行為的震懾不夠，導致非法采砂行為時有發(fā)生，影響了海洋生態(tài)環(huán)境和群眾生活環(huán)境。

4.生態(tài)環(huán)保建設(shè)管理投入不夠。沒有始終把生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作擺在首要的位置，在財政投入方面對事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的園區(qū)道路交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施投入得多，對污水處理、海漂垃圾治理等投入相對不足，造成部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)相對滯后，白色泡沫浮球更換進度偏慢，海洋生態(tài)環(huán)境管理力量不足。比如，據(jù)測算，連江縣近海養(yǎng)殖的白色泡沫浮球全面更換為塑膠浮球共需要640萬粒（13.6億元），目前僅更換27.8萬粒，還有很大的差距，需要省、市海洋部門予以大力支持。

四 意見建議

“海上福州”建設(shè)是習近平總書記在福州工作期間提出的重要發(fā)展戰(zhàn)略，也是福州發(fā)展海洋經(jīng)濟和保護海洋生態(tài)環(huán)境的重要舉措。連江縣必須始終以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對福州、連江工作重要指示精神為指導，堅持不忘初心、牢記使命，堅持海洋經(jīng)濟發(fā)展與海洋生態(tài)保護并舉，主動融入“海上福州”建設(shè)，聚焦海洋生態(tài)環(huán)境保護突出問題，攻堅克難、真抓實干，加快推進海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，切實以發(fā)展的理念、務(wù)實的舉措破解海洋生態(tài)環(huán)境保護難題，推動海洋生態(tài)資源科學開發(fā)利用，真正實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的目標。

1.堅持以新思想為指導，提升連江海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃站位。要深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，系統(tǒng)學習、深刻領(lǐng)會習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平生態(tài)文明思想以及習近平總書記對福州、連江工作重要指示精神，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，踐行“兩個維護”，切實增強生態(tài)環(huán)保意識、落實生態(tài)環(huán)保責任，自覺以新思想提升站位、指導工作、推動發(fā)展。要認真貫徹落實習近平總書記在福州工作期間蒞臨連江調(diào)研時提出的“市里提出建設(shè)‘海上福州’戰(zhàn)略構(gòu)想，連江優(yōu)勢突出，各項工作要爭取走在前頭，不但要走在全市的前頭，還要走在全省、全國的前頭”的重要指示精神，主動提高政治站位、發(fā)展站位，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟強縣，努力為高質(zhì)量建設(shè)“海上福州”作示范、當先鋒。要堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護并重，主動對接“海上福州”建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃連江沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)海域、陸域資源，加快海域功能區(qū)劃調(diào)整和陸域開發(fā)利用，科學規(guī)劃國家遠洋漁業(yè)基地、省級海洋漁業(yè)經(jīng)濟示范區(qū)、漁港經(jīng)濟區(qū)和臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)等海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，形成融水產(chǎn)品育苗、養(yǎng)殖、捕撈、加工、銷售和海洋旅游、臨港產(chǎn)業(yè)等為一體的一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展格局。

2.堅持以科技創(chuàng)新為動力，推動近海養(yǎng)殖向深遠海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移拓展。大力發(fā)展深遠海養(yǎng)殖，依托上海振華重工、馬尾船政特種船舶等大型海工裝備企業(yè)，發(fā)揮海洋裝備技術(shù)優(yōu)勢，加快設(shè)立海洋產(chǎn)業(yè)基金，并以生態(tài)產(chǎn)品市場化改革為抓手，加大金融信貸服務(wù)力度，鼓勵和扶持振華重工、馬尾船政等企業(yè)加大“振鮑1號”“振漁1號”和“福鮑1號”等深遠海智能化養(yǎng)殖裝備研發(fā)創(chuàng)新、推廣應(yīng)用力度，推進黃岐半島人工海藻場等項目建設(shè)，全力打造深遠海養(yǎng)殖基地，逐步引導養(yǎng)殖企業(yè)、養(yǎng)殖戶從近海養(yǎng)殖向深遠海養(yǎng)殖轉(zhuǎn)移，推動海洋傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)向深遠海、智能化發(fā)展，從根本上解決近海養(yǎng)殖密度過大、水質(zhì)不好的問題。2019年底前在“振鮑1號”“振漁1號”等養(yǎng)殖平臺試驗成功的基礎(chǔ)上，制定出臺深遠海智能化養(yǎng)殖平臺示范推廣方案，由連江縣海投公司牽頭，聯(lián)合上海振華重工、力美公司、中新永豐等企業(yè)，以“項目公司+養(yǎng)殖企業(yè)+農(nóng)戶”的模式，加快推進養(yǎng)殖平臺規(guī)?；茝V應(yīng)用，確保2020年至少有10個以上的“振鮑”“振漁”深遠海智能化養(yǎng)殖平臺投入使用。同時，扎實推進養(yǎng)殖品種更新、改良，通過“產(chǎn)學研”合作等模式，大力扶持育苗企業(yè)、養(yǎng)殖戶開展新的高優(yōu)品種的研發(fā)、養(yǎng)殖推廣等工作，不斷提升水產(chǎn)品的品質(zhì)和效益。

3.堅持以國家遠洋漁業(yè)基地為載體，引導近海捕撈向遠洋漁業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實習近平總書記在2019年全國“兩會”期間提出的“連江是我當時在那里搞的‘海上福州’，鼓勵有條件的地方發(fā)展海洋經(jīng)濟，發(fā)展遠洋捕撈”的重要指示精神，充分發(fā)揮連江遠洋漁業(yè)優(yōu)勢，以福州（連江）國家遠洋漁業(yè)基地為載體，采取“一核多節(jié)點”方式布局，規(guī)劃建設(shè)總面積約2.3萬畝的遠洋漁業(yè)基地。要加快推進連江國家遠洋漁業(yè)基地基礎(chǔ)配套和遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，啟動建設(shè)粗蘆島核心區(qū)遠洋漁業(yè)母港項目，加快宏東漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目，建成投用宏東水產(chǎn)品交易中心，繼續(xù)引進一批遠洋漁業(yè)公司總部，使連江真正成為全國一流的遠洋漁業(yè)強縣。繼續(xù)加大《連江縣扶持遠洋經(jīng)濟發(fā)展的若干政策》落實力度，扶持引導從事近海捕撈的群眾向遠洋捕撈發(fā)展，鼓勵宏東等公司前往“一帶一路”沿線國家開展?jié)O業(yè)協(xié)作，進一步疏解近海捕撈作業(yè)，優(yōu)化海洋生態(tài)資源環(huán)境，有效解決近海漁業(yè)資源枯竭的問題。同時，積極推動失海農(nóng)民與宏東等公司合作，到國外開辟新的養(yǎng)殖基地，解決群眾轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)問題。

4.堅持以項目建設(shè)為重點，促進海洋經(jīng)濟科學發(fā)展、綠色發(fā)展。要始終堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，切實加強海洋生態(tài)環(huán)境保護，加快引進建設(shè)國家海上牧場、深遠海智慧漁場、黃岐半島人工海藻場、人工漁礁等一批資源利用好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)的大項目、好項目，推動海洋產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展、綠色發(fā)展，努力實現(xiàn)海洋經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量、海洋生態(tài)環(huán)境高顏值的目標。要加快建設(shè)“海上福州”重點項目，全力推進申遠新材料二期、恒捷二期等臨港產(chǎn)業(yè)和宏東遠洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、海峽現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鮑魚加工產(chǎn)業(yè)園、南科智慧漁業(yè)等水產(chǎn)精深加工專業(yè)園區(qū)、項目建設(shè)，堅持擴大招商引資和扶持現(xiàn)有龍頭企業(yè)雙輪驅(qū)動，繼續(xù)加大扶持海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策力度，加快引進建設(shè)一批規(guī)模大、帶動強、環(huán)保優(yōu)的產(chǎn)業(yè)項目，推動海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、做大做強。要根據(jù)沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際需求，大力推進沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)漁港、道路和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)配套等建設(shè)，加快建設(shè)苔菉國家中心漁港等項目，扎實推進筱埕國家中心漁港等項目前期工作，積極謀劃下宮松皋—江灣—粗蘆通村公路和下宮松皋—安凱奇達公路等路網(wǎng)建設(shè)，進一步優(yōu)化提升沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。

5.堅持以民生優(yōu)先為根本，全面加強海洋生態(tài)環(huán)境保護利用。堅持以人為本、民生優(yōu)先，把海洋生態(tài)環(huán)境保護作為一項重要民生工程，切實加大財政投入、保護利用、海洋管理力度，不斷優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境。積極創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)模式，大力推廣應(yīng)用海洋生態(tài)產(chǎn)品市場化改革成果，提升海洋經(jīng)濟企業(yè)的信貸融資能力，促進企業(yè)做大做強和海洋生態(tài)資源的保護利用。切實加大財政投入力度，并積極爭取省、市HDPE塑膠浮球替換項目資金補助，力爭用3-5年時間，全面完成EPS泡沫浮球的更換工作，從根源上徹底解決海洋白色污染問題。加快沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠或污水處理設(shè)施項目建設(shè)，確保做到達標排放；全力推進可門污水處理廠尾水排海工程進度，確保按期建成投用。切實加大船舶規(guī)范管理力度，引入市場化運作機制，實行公司化管理模式，引進社會資金組建船舶管理公司，將全縣的船舶全部納入公司管理，確保船舶管理權(quán)責明晰、規(guī)范到位。大力打擊非法采砂行為，建立海洋與漁業(yè)、水利、公安、邊防、環(huán)保和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動互動機制，明確相關(guān)職責分工，形成海上、岸上全覆蓋、無死角的監(jiān)管體系，全面優(yōu)化海洋岸線環(huán)境生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活環(huán)境。