新時代高職院校國際化辦學的思考 *

李德義

(濟南工程職業(yè)技術(shù)學院 對外合作交流學院，山東 濟南 250200)

實施國際化辦學是新時代高職院校提升內(nèi)涵、助力“雙高計劃”的必然之舉，也是更好地服務國家發(fā)展戰(zhàn)略、響應國家“一帶一路”倡議的時代需要。如何更好地制定國際化辦學規(guī)劃，引進與利用優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，精準優(yōu)化人才供給側(cè)，提升治理水平，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，輸出“中國方案”，是新時代高職院校強化新?lián)?、展示新作為、實現(xiàn)新追求的有力探索和生動實踐。

一、 高職院校國際化的概念

1. 國際化的內(nèi)涵

要正確理解大學教育國際化，首先要認識和了解國際化，以有效避免對教育國際化的理解與認知偏差，防止工作中出現(xiàn)為國際化而國際化的傾向。芭芭拉·伯恩教授認為，國際化就是從非國際的狀態(tài)到國際的狀態(tài)[1]。由此可以看出，“國際”是目標，“化”是方法，國際化是不同國家在相互影響和交流合作中實現(xiàn)資源“引進”和“輸出”的雙向互動交流過程，具有互動性與多樣性等特點。

2. 高職院校國際化的基本含義

進入新時代，國際交流合作已經(jīng)成為高等院校的第五項職能。高職院校如何實施國際化辦學，用國際化為“雙高”建設增值賦能和提質(zhì)增效，已經(jīng)成為推動職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要理論與實踐課題。加拿大學者吉恩·納特認為，大學教育國際化是指將大學的教學、研究、服務和管理置于全球教育和文化之中進行建設和管理的理念、政策和措施[2]。對于上述定義，我們可以從理念、活動、組織和過程四個不同的維度理解和把握“大學教育國際化”?？梢哉f，教育國際化不僅是一種狀態(tài)或進程，也是一種理念或策略，最終目的是按照優(yōu)質(zhì)導向和需求引領(lǐng)原則，統(tǒng)籌國內(nèi)和國外兩種教育資源，將國際優(yōu)質(zhì)教育資源有機融入到院校的國際化辦學實踐中去，更好地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育教學資源的全球配置，最終實現(xiàn)教育品質(zhì)的全面提高。

結(jié)合高職教育的高等性、教育性和職業(yè)性三重屬性，筆者認為，高職院校國際化是指在當前全球化、信息化和一體化背景下，高職院校主動把握國際化發(fā)展機遇，樹立人類命運共同體理念，充分利用國際優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，以標準建設為引領(lǐng)，以提高質(zhì)量為核心，培養(yǎng)國際化技術(shù)技能型人才，持續(xù)促進自身國際競爭力不斷提升的發(fā)展過程。其構(gòu)成要素可簡要概括為辦學理念、人才培養(yǎng)目標、學生雙向交流、專業(yè)與課程、學術(shù)培訓、師資隊伍、管理模式以及校園文化八個方面國際化。

二、 高職院校國際化辦學發(fā)展概述

1. 國際化辦學工作整體上處于探索階段

我國高職教育從發(fā)展之初就融入了國際化元素，比如德國“雙元制”、澳大利亞TAFE(技術(shù)與繼續(xù)教育)模式在我國的廣泛推廣，注重引進和消化利用優(yōu)質(zhì)國際職業(yè)教育資源，但國際化工作進展相對緩慢。近十年來，國家對高職教育國際化工作越來越重視，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》、《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》、《國家職業(yè)教育改革實施方案》(簡稱職教二十條)、《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃(2015—2018年)》，以及《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件，均對擴大教育對外開放作出了整體安排和明確部署，全面推動學校提質(zhì)升級。全國高職高專校長聯(lián)席會議《2017中國高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》中第一次發(fā)布“國際影響力50強”，進一步加快了高職院校實施國際化辦學的進程。

2. 國際化辦學戰(zhàn)略缺乏明確清晰的辦學方向

在國際化過程中，一些高職院校在實施國際化辦學戰(zhàn)略時缺乏頂層設計和戰(zhàn)略思維，主要表現(xiàn)為：一是沒有全面系統(tǒng)地進行國際化戰(zhàn)略規(guī)劃，未真正融入國際化辦學理念，沒有專門的內(nèi)設機構(gòu)，國際化辦學經(jīng)費沒有得到有效保障，合作辦學項目有些零散，政策和措施落實不到位，服務學校教學、科研和人才培養(yǎng)職能作用得不到更好地發(fā)揮；二是脫離自身發(fā)展實際，從國外直接嫁接或移植教育資源，完全實施拿來主義，沒有處理好國際教育資源的本土化問題；三是二級院系開展國際化工作的積極性和主動性以及師資隊伍的國際化職教能力有待提升，以進一步促進優(yōu)質(zhì)高水平專業(yè)(群)的建設和發(fā)展；四是盲目追趕國際化潮流，為國際化而國際化，搞花架子，刷存在感，致使合作質(zhì)量、合作層次和合作深度不盡如人意，沒有從合作項目中真正獲取資源引進的應有價值。

3. 未能較好地處理好資源引進與輸出的辯證關(guān)系

高職院校要堅持優(yōu)質(zhì)與需求導向原則，不僅要善于借鑒和利用國(境)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，洋為中用，而且要積極走出國門，將自身的專業(yè)資源優(yōu)勢和行業(yè)資源優(yōu)勢與“一帶一路”沿線國家對技術(shù)技能的需求形成對接，在輸出自身優(yōu)質(zhì)教育資源的同時，相互交流，互鑒互學，提升國際競爭力，奏響“引進來—再提升—走出去”國際化辦學三部曲。

4. 國際化辦學的深度和廣度有待提高

在高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告中關(guān)于“國際影響力”的五個指標，即國(境)外人員培訓量(人日)、專任教師赴國(境)外指導和開展培訓時間(人日)、開發(fā)并被國(境)外采用的專業(yè)教學標準數(shù) (個)和課程標準數(shù)(個)、國(境)外技能大賽獲獎數(shù)量(項)、國(境)外辦學點數(shù)量(個)項目上，大部分院校仍是空白或者參與度不高。這些指標項目恰恰反映出高職院校目前國際化辦學工作中的短板。

三、 推進高職院校國際化辦學發(fā)展的思考

高職院校只有在弄清楚國際化的內(nèi)涵要素以及發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，緊扣“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認可、國際可交流”的建設發(fā)展目標，用國際化視野和戰(zhàn)略思維制定學校國際化辦學規(guī)劃，通過完善治理體系提升自身辦學實力與國際影響力，實現(xiàn)專業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈和人才鏈的融合發(fā)展，這樣才能真正以世界眼光和國際標準推進職業(yè)教育國際化 。

1. 對高職院校國際化辦學規(guī)劃的新要求

(1) 國際化規(guī)劃目標要立足新高度?！督逃?財政部關(guān)于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》從引進優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源、參與制定職業(yè)教育國際標準、積極參與“一帶一路”建設和國際產(chǎn)能合作、開展國際職業(yè)教育服務等方面，對高職院校提升國際化水平提出了明確要求；同時，還明確提出總體目標，到2035年，一批高職學校和專業(yè)群達到國際先進水平[3]。因此，高職院校應站在服務國家對外開放的戰(zhàn)略高度，科學謀劃自己在“一帶一路”建設中的責任、路徑與策略，將職業(yè)教育國際化作為新時代提升自身綜合辦學水平的強大內(nèi)驅(qū)力，全面開展職業(yè)教育改革創(chuàng)新，探索輸出中國特色職教辦學模式和人才培養(yǎng)模式。

(2) 國際化辦學指導思想要體現(xiàn)新要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件精神，全面落實全國教育外事工作會議要求，以世界眼光審視高職教育，以國際標準培養(yǎng)技術(shù)人才，堅持“以我為主、兼容并蓄”的原則，注重國際交流合作的內(nèi)涵和質(zhì)量，傾力打造優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育國際品牌，切實增強我國職業(yè)教育的國際話語權(quán)和國際競爭力。

(3) 國際化工作體制機制要探索新模式。國際化辦學工作涉及學校的教學、科研、管理等多領(lǐng)域、多部門工作。高職院校應構(gòu)建以學校為主導、二級院系為主體，以專業(yè)和課程為基礎(chǔ)、師生廣泛參與、相關(guān)職能部門協(xié)同配合的國際化工作體制[4]，建立健全組織運行體系、協(xié)調(diào)運行機制和考核評價體系，為實施國際化辦學保駕護航。

(4) 國際化交流平臺措施要拓展新路徑。高職院校要在提升“引進來”平臺，拓展“走出去”平臺，搭建智力引進與師資培養(yǎng)平臺、中外學生雙向教育交流平臺以及國際化科研合作平臺五大平臺上下功夫，拓展國際化新路徑，不斷提高國際化辦學水平。

2. 提高國際化辦學水平的基本策略

(1) 強化國際化辦學頂層設計。高職院校可運用 SWOT 分析法，立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要和院校自身發(fā)展目標，在全面系統(tǒng)地梳理自身發(fā)展特色與優(yōu)勢資源的基礎(chǔ)上，科學合理規(guī)劃國際化辦學的路線圖和施工圖，通過國際化辦學水平提升工程，不斷提高學校的治理水平和治理能力。

(2) 找準國際化辦學的切入點。在尋求突破口和立足點上，要注意選擇那些辦學類型相似、專業(yè)相近、社會口碑好、辦學實力強的國(境)外院校開展深層次的交流合作；加強與國際上行業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍跨國企業(yè)、走出去中資行業(yè)企業(yè)的校企合作，深化產(chǎn)教融合，推動校企同頻共振、共生共長；基于《悉尼協(xié)議》范式，對標國際職業(yè)標準或前沿技術(shù)標準，實現(xiàn)國際標準的本土化；強化師資隊伍的國際化職教能力，打造“雙師、雙能、雙語”師資隊伍，全面提高人才培養(yǎng)水平。

(3) 搭建國際化交流合作平臺。高職院?？赏ㄟ^申辦中外合作辦學項目或機構(gòu)、加入國際性職業(yè)教育聯(lián)盟或協(xié)會、舉辦中外職教論壇或區(qū)域性國際技能大賽等渠道，實現(xiàn)師資隊伍、學術(shù)研究和中外學生等方面的交流合作。可聯(lián)合“走出去”的中資企業(yè)，采用借船出海、結(jié)伴而行等形式，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源輸出平臺。比如在“一帶一路”沿線國家或非洲設立“魯班工坊”，提高中國職教輸出能力和當?shù)厝肆Y源水平，更好地服務“一帶一路”建設，全面彰顯中國職教自信和文化自信。

(4) 增加國際化工作經(jīng)費的多元化投入。地方政府可在國際人才引進、國際合作辦學、留學生教育等方面加大經(jīng)費投入，設立省市政府留學生獎學金(或國際友城留學生政府獎學金)，積極引導并激發(fā)高職院校實施國際化辦學的積極性和創(chuàng)新性，更好地實現(xiàn)“院校辦學國際化”與“城市發(fā)展國際化”的互動融合發(fā)展。高職院校也要審時度勢，結(jié)合國際化發(fā)展進程，完善經(jīng)費保障體系，既要注重特色優(yōu)質(zhì)發(fā)展，又要保證優(yōu)質(zhì)資源引進、師資海外培訓、學生研修訪學以及校園國際化氛圍營造等各個方面，確保相關(guān)工作順利推進。

(5) 建立國際化辦學質(zhì)量保障體系。高職院校在全面深入做好內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進工作基礎(chǔ)上，運用PDCA循環(huán)理論，設計實施國際合作辦學質(zhì)量監(jiān)控體系，及時發(fā)現(xiàn)國際化辦學進程中出現(xiàn)的問題，系統(tǒng)做好學校治理體系建設，不斷提高現(xiàn)代大學治理能力和國際化人才培養(yǎng)質(zhì)量，形成具有中國特色、世界水平的職業(yè)教育“中國模式”。

3. 基于現(xiàn)代項目管理理念的國際化辦學實踐

高職院?？蛇\用現(xiàn)代項目管理基本理念構(gòu)建學校國際化辦學戰(zhàn)略的管理模式，根據(jù)總體戰(zhàn)略目標合理分配學校有限資源，通過項目間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)項目、資源與戰(zhàn)略之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以加大國際化辦學項目的落實力度，保證學校國際化戰(zhàn)略目標的順利實現(xiàn)。

(1) 制定學校國際化辦學規(guī)劃。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展以及提高自身辦學質(zhì)量的現(xiàn)實需要，強化頂層設計和戰(zhàn)略思維，以培養(yǎng)具有國際視野和跨文化交流能力的技術(shù)技能型人才為目標，提出今后3～5年學校國際化發(fā)展目標，按照“系統(tǒng)設計、總體推進、重點突破”的工作思路，制定學校國際化發(fā)展規(guī)劃。

(2) 整合優(yōu)化國際化工作組織體系。依據(jù)現(xiàn)代項目管理理論，可將學校國際化工作的組織力量體系劃分為決策層、戰(zhàn)術(shù)層、運行層三個層面：①決策層。由學校領(lǐng)導和學校國際化工作領(lǐng)導小組組成，負責貫徹落實國家和上級部門關(guān)于外事工作的方針、政策，研究決定學校重大外事事宜，確定國際化項目的優(yōu)先發(fā)展度及資金資源分配等。②戰(zhàn)術(shù)層。主要由國際交流合作部門具體負責研究和制定學校的國際化發(fā)展戰(zhàn)略，梳理整合全校的各種辦學資源，協(xié)調(diào)人事、教務、科研、學工、財務等部門的國際化工作，做好全校國際化辦學項目的歸口管理與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作。③運行層。主要由各二級專業(yè)院系具體負責各類合作辦學項目的落實執(zhí)行。

(3) 建立國際化辦學項目資源庫。二級專業(yè)院系及國際化相關(guān)職能部門根據(jù)學校國際化戰(zhàn)略總體目標，結(jié)合部門國際化發(fā)展工作需求進行國際化項目申報，經(jīng)項目評審后，建立以國際化戰(zhàn)略目標為導向的學校國際化辦學項目資源庫，并建立健全國際化辦學項目動態(tài)調(diào)整和績效評估機制，以形成“一系一品”國際化工作格局，更有力地促進學校國際化戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

(4) 統(tǒng)籌推進國際化辦學項目落地。建立健全校院兩級國際化推進機制，形成國際交流合作處、組織人事處、教務處、科研處、學生工作處、財務處以及二級院系等多部門有機配合的組織運行體系，上下聯(lián)動，形成合力，特別是注重發(fā)揮二級院系在國際化工作中的主體作用，充分調(diào)動師生投身國際化項目的積極性與主動性，推進國際優(yōu)質(zhì)教育資源與教學、科研、管理服務深度融合，推進“一系一品”國際化品牌建設工程，真正從基礎(chǔ)上推動實現(xiàn)教育理念、師資隊伍、課程體系、氛圍營造國際化，真正做到扎根學校發(fā)展實際實施國際化辦學。

(5) 制定完善國際化工作考核評價體系。根據(jù)學校國際化總體戰(zhàn)略目標與任務，科學制定國際化辦學水平考核指標體系，對各二級專業(yè)院系及相關(guān)職能部門的國際化工作開展情況進行考核，實施項目績效評估，以更好地促進項目規(guī)范、科學、高效運行，提高國際化辦學效益和資金使用效益。

四、 結(jié)語

高職院校要正確認識和理解新時代高職教育國際化辦學的新內(nèi)涵、新要求和新任務，主動抓住機遇加快發(fā)展，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用具有國際化視野和格局的行動積極推動人才培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，扎根中國大地辦教育，為真正打造具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系作出應有貢獻。