發(fā)揮新時代群團組織參與治國理政職能
——學習習近平總書記關于群團工作的重要論述

郝海洪

（1.華中師范大學 馬克思主義學院，湖北 武漢 430079；2.阜陽師范大學 團委，安徽 阜陽 236037）

十八大以來，隨著我國各個領域改革任務的全面推進和深化，黨的群團工作也受到了廣泛關注和高度重視。2015年7月，中共中央專門召開了黨的歷史上第一次群團工作會議。習近平總書記在大會上作了重要講話，深刻闡明了黨的群團組織的時代使命、面臨的現(xiàn)實問題和如何改進群團工作等一系列重大理論和實踐問題。習近平總書記強調(diào)“我們必須根據(jù)形勢和任務發(fā)展變化，加強和改進黨的群團工作”，把“工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來”，“使之成為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”[1]。因而，群團組織積極參與治國理政是全體人民共同建設富強民主文明和諧美麗社會主義現(xiàn)代化強國的題中應有之義。

一、群團組織發(fā)揮參與治國理政職能的實踐經(jīng)驗回顧

黨的各項工作都離不開全體人民群眾的支持，需要各級群團組織發(fā)揮好動員組織、橋梁紐帶、參與治理、服務群眾和改革創(chuàng)新的職能和使命。習近平總書記說：“當年黨帶領人民鬧革命、打天下，群團組織不可或缺；現(xiàn)在，黨帶領人民搞改革、求發(fā)展，群團組織依然不可或缺?！盵1]新民主主義革命、社會主義建設和改革開放以來的歷史事實充分證明了群團組織沒有辜負黨和人民群眾的信任和重托，出色地完成了自身的歷史使命。主要表現(xiàn)在以下四個方面。

（一）動員和組織廣大人民群眾為黨的事業(yè)貢獻力量

黨的群團工作是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要工作。這一“法寶”[2]是我們黨在革命、建設、改革實踐過程中的一個偉大創(chuàng)舉，為不同時期黨和人民事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻。

大革命時期，黨組織針對工人隊伍缺乏先進思想指導、階級斗爭目的不明確、組織力量渙散等問題，通過在工人階級隊伍中組織工會、傳播馬克思主義科學理論等形式，使工人階級隊伍的斗爭從自發(fā)斗爭轉(zhuǎn)為自覺斗爭?！?920年11月，上海共產(chǎn)主義小組幫助成立中國工人第一個現(xiàn)代工會——上海機器工會，隨后印刷工人聯(lián)合會、紡織工會、職工運動委員會等相繼成立。北京、武漢等地也陸續(xù)成立了各行業(yè)工會，專門組織與領導工人運動，為中國共產(chǎn)黨成立后迅速掀起第一次工人運動高潮打下了基礎?！盵3]1922年5月5日，中國社會主義青年團在上海共產(chǎn)主義小組的關心和指導下正式成立，中國“五四”青年一代從此拉開了中國青年運動的序幕，掀起了近現(xiàn)代史上青年革命運動高潮，為黨的革命事業(yè)凝聚了磅礴的青春力量。中國“婦女組織是女性覺醒的產(chǎn)物，是婦女運動興起、發(fā)展的重要標志。……作為先進政黨，共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就認識到，要喚醒婦女覺悟參加革命”[4]。毛澤東曾對婦女群體和組織所作的革命貢獻評價指出：“婦女在革命戰(zhàn)爭中的偉大力量，在蘇區(qū)是明顯的表現(xiàn)出來。”[5]歷史和事實充分證明：革命時期的群眾團體組織為黨贏得革命勝利，匯聚了強大的力量。

社會主義建設時期，各級群團組織號召廣大青年積極投身社會主義建設。各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了不計其數(shù)的先進人物和典型事跡。其中，最為典型的是石油工人王進喜及其身上體現(xiàn)出來的“鐵人精神”。雷鋒成為青年群體學習和“為人民服務”的榜樣,以其名字命名的“雷鋒精神”，極大地促進了社會主義精神文明建設的發(fā)展。

改革開放過程中，群團組織在動員組織全體人民群眾應對急難險重任務、服務經(jīng)濟社會發(fā)展、攻堅科技創(chuàng)新等方面取得了輝煌業(yè)績。他們在抗震救災、載人航天、希望工程、奧運志愿服務、抗擊“新冠肺炎疫情”等平凡工作崗位上作出了不平凡的感動時代的英雄業(yè)績。他們的行動展現(xiàn)出了我國人民群眾偉大的奉獻精神，成為全體人民群眾凝心聚力，推動實現(xiàn)中華民族偉大復興的強大精神驅(qū)動力量。

總而言之，工會、共青團、婦女聯(lián)合會等群團組織在革命斗爭、社會主義建設和改革開放偉大實踐過程中發(fā)揮了自身職能，為黨取得一個個斗爭的勝利貢獻了磅礴力量。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標。黨的十九大提出中國特色社會主義進入了新時代。共同目標就是要實現(xiàn)國富民強、民族振興、人民幸福的美好愿景。實現(xiàn)這一愿景，我們黨要依靠各級群團組織把全體人民凝聚在自身周圍，發(fā)揮好全體人民群眾的智慧。

（二）在黨和人民群眾之間搭建溝通的橋梁和紐帶

群團組織是黨的重要助手和后備力量，承擔著黨和人民群眾之間橋梁和紐帶作用。劉少奇同志說：“要注意培養(yǎng)群眾中的積極分子，使他們成為有威信的群眾領袖。沒有領袖的群眾運動，是不鞏固的群眾運動。”[6]有效組織人民群眾是做好黨的群眾工作的基礎，而要實現(xiàn)對群眾的有效組織和作用的發(fā)揮，就必須解決群眾工作的“橋和船的問題”。工會、共青團、婦女聯(lián)合會等群眾團體就是黨溝通人民群眾的“橋和船”。解決了“橋和船的問題”，下一步就是需要準備好或訓練好“筑橋人和駕船人”。這個筑橋人和駕船人就是在群眾團體中具有一定威信和領導力的群眾領袖。張聞天認為：黨的一些工作“盡量地經(jīng)過非黨的群眾領袖去做，盡量提高其中優(yōu)秀分子的地位和威信”[7]。無論是黨組織成立的早期，還是黨走向成熟時期，都非常注重在群眾團體中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)群眾領袖，充分發(fā)揮他們的“筑橋和駕船”作用。鄧中夏是中國工人運動先驅(qū)，創(chuàng)立了中華全國總工會，組織和領導了著名的省港大罷工。惲代英是大革命時期黨領導先進青年運動的領袖和先驅(qū)。向警予是上海婦女運動的領導，她建立婦女團體聯(lián)合組織，發(fā)動女工參加罷工斗爭，為婦女參與革命斗爭和自身解放事業(yè)做出了卓越貢獻。無數(shù)像鄧中夏、惲代英、向警予一樣的青年群眾運動領袖，充當了中國共產(chǎn)黨和廣大人民群眾之間的“筑橋人和駕船人”，把黨和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起。

中華人民共和國建國后到1978年實行改革開放的30年間，黨的歷史使命發(fā)生了根本性的變化。群眾團體的時代使命演變?yōu)樵邳h的領導下動員全體社會主義勞動人民群眾積極投身社會主義新中國建設大潮。這一時期群團組織為黨在社會主義建設時期的青年運動開辟了新的領域和新的主題，共青團發(fā)起了“青年突擊隊、青年植樹造林、青年掃盲、青年學雷鋒、爭當新長征突擊手、向科學進軍”等活動。這些活動聯(lián)系了全國各個領域廣大青年，組織動員了最大多數(shù)的青年投入到了這些活動中。

改革開放以來，尤其是十八大以來，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，鞏固黨的執(zhí)政地位，經(jīng)受住長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部風險考驗，應對好黨員干部精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等問題，關鍵在黨要充分依靠人民群眾、信任人民群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習近平總書記在十九大報告中指出，要“推動工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織增強政治性、先進性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用”[8]。群團組織要以習近平總書記講話精神為指導，經(jīng)常深入人民群眾，傾聽人民群眾的呼聲，反映人民群眾的愿望，把黨的關心、關懷送到人民群眾中去，把黨的各項決策部署傳導并轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動，依靠人民群眾的力量來抵御各種風險。

（三）是參與基層社會治理和創(chuàng)新基層管理的重要力量

實現(xiàn)國家穩(wěn)定快速發(fā)展和社會的全面進步，關鍵是要實現(xiàn)各方面的有效治理。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹业闹卫硎且豁棌碗s的系統(tǒng)工程，需要各種社會組織和力量參與進來，協(xié)同推進。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，群團組織的作用不可或缺。就大學生志愿服務西部計劃來看，西部計劃實施15年來，“全國各高校已累計選派27 萬余名大學生志愿者到中西部22 個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設兵團的2100 多個縣市區(qū)旗基層服務”[9]。90%以上的志愿者奔赴西部基層一線，開展為期1-3年的支醫(yī)支教、科技新農(nóng)、法制宣講、基層管理等工作。作為共青團推行的實踐育人工程，引導一批具有理想主義情懷的青年人到西部基層開展實踐，參與西部基層社會治理，對進一步堅定青年理想信念，錘煉青年意志品格，升華青年志愿情懷意義重大。2013年12月，習近平給華中農(nóng)業(yè)大學“本禹志愿服務隊”回信時，充分肯定了志愿者們在西部地區(qū)辛勤耕耘、默默奉獻，為西部基層經(jīng)濟社會發(fā)展、民族團結進步作出的貢獻。十九大以來，在脫貧攻堅的新戰(zhàn)線，各級共青團組織積極響應總書記的號召?！霸趫F中央的廣泛引領下，各省市共青團充分響應，積極開展了精準扶貧工作。資料顯示，分別有青海省等7 個省份的共青團開展了大規(guī)模的精準扶貧工程，至少有百萬優(yōu)秀青年以各種身份常年奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線?！盵10]為黨的精準扶貧工作和人民群眾擺脫貧困貢獻著自己的力量。

（四）堅持服務人民群眾是群團組織工作的生命線

群眾路線使黨深深植根于人民群眾之中，是我們黨取得革命、建設和改革開放一個個勝利的重要法寶。習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上講話指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵11]群團組織作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，更要把服務群眾作為群團組織工作的生命線。革命戰(zhàn)爭年代，群團組織不深入人民群眾，宣傳革命思想，發(fā)動人民群眾參加革命，人民群眾就得不到解放，黨領導的革命工作就失去了源頭活水。1949年解放軍淮海戰(zhàn)役之所以能取得勝利，離不開人民群眾的傾力支援?？姑涝膭倮x不開大批先進青年的犧牲奉獻。社會主義建設時期，群團組織積極身先士卒、模范帶頭投入國民經(jīng)濟的恢復生產(chǎn)建設中。工會組織在社會主義建設時期，在積極動員教育廣大職工提高生產(chǎn)積極性、努力恢復和發(fā)展生產(chǎn)力、組織工礦企業(yè)職工開展勞動競賽、維護工人群體的切身利益等方面做了大量工作，為快速恢復國民經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。

改革開放年代，群團組織時時刻刻堅守黨的群眾路線這條工作生命線，積極宣傳、支持、參與改革開放，深入人民群眾，把服務人民群眾作為工作的根本理念，在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程中創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績。習近平總書記2013年在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話指出：“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應該成為工會工作的生命線和根本工作路線。工會必須牢記黨的重托、不忘工會職責，增強對職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯(lián)系，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心?！构M織真正成為廣大職工群眾信賴的‘職工之家’?！盵12]十八大以來，各級工會組織聚焦主責主業(yè)，把人民群眾的勞動就業(yè)、技能提升、收入分配、社會保障、安全衛(wèi)生等方面的問題作為重要民生問題，積極幫助解決一些一線職工、農(nóng)民工、困難職工遇到的住房難、看病難、養(yǎng)老難、就醫(yī)難、子女上學難等生活困難問題，為基層和諧社會建設、基層社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，贏得了基層人民群眾的信任和支持。

二、影響群團組織有效發(fā)揮參與治國理政職能的因素

十八大以來，黨的群團工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強。但是，在我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正面臨百年未有之大變局的情況下，群團工作也面臨一系列新的問題和新的挑戰(zhàn)，尤其是一些影響群團組織參與治國理政職能有效發(fā)揮的負面因素需要引起我們的高度重視。

（一）黨的群團事業(yè)存在弱化的危險

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，社會文化呈多元化發(fā)展趨勢，黨的基層組織不牢固問題比較突出?！霸诋斍暗幕鶎狱h建中，著力解決弱化、虛化、邊緣化（簡稱‘三化’）問題刻不容緩?！盵13]黨的基層組織弱化，必然給黨建帶團建的優(yōu)良傳統(tǒng)造成負面作用，其結果就是群團組織功能的弱化。首先，一些地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，把黨的群團工作僅僅當成錦上添花、可有可無的工作，不是真正把群團工作當成黨的事業(yè)不可或缺的重要組成部分，沒有真正發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在應對、疏通、參與基層社會治理中應有的作用。其次，少數(shù)地方和部門黨組織對群團工作的特點和規(guī)律缺乏深入研究，不能很好掌握群團工作的規(guī)律和特點，致使基層群團工作不能適應新情況、新任務和新要求，限制了群團組織最大限度發(fā)揮作用。第三，群團組織開展工作的場地不足、經(jīng)費得不到有效保障、活動設備設施不足等問題長期存在。

（二）脫離人民群眾問題需引起關注

隨著社會的進步和發(fā)展，社會新的部門、新的行業(yè)和新的領域急劇增加和擴大。人民群眾社會生活方式的多樣化、社會組織形式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，產(chǎn)生了諸如高級青年知識分子群體、青年農(nóng)民工群體、個體私營企業(yè)群體、依靠網(wǎng)絡生存的新媒體群體等等,他們的主要特點就是置身體制之外，不受各種約束，追求精神和行為自由，樂于追求物質(zhì)享受。這些新領域的新情況給新時期群團工作帶來了新考驗。首先，群團組織對社會新階層、社會新行業(yè)、社會新團體的有效覆蓋面不足；滯后的工作方式方法使群團組織對非公有制經(jīng)濟組織、社會新興組織的青年群體的吸引力、凝聚力不強。其次，一些群團組織“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”現(xiàn)象較為嚴重，不能很好地組織群眾、服務群眾，影響了群團組織在人民群眾中的地位和形象。第三，部分群團組織脫離群眾，把群團工作當成謀取更好職位和個人利益的跳板，背離了群團組織的初心。

（三）群團組織先進性未得到有效彰顯

習近平總書記指出：“我們的工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織必須把保持和增強先進性作為重要著力點。”[1]群團組織履行好黨交給的各項任務，需要以先進工作理念為指導。從當前基層群團組織實際情況來看，如何在工作中體現(xiàn)先進性還存在較大差距。首先，基層群團組織對馬克思主義理論學習的主動性和求知欲上存在動力不足、意愿不強問題；對黨的基本理論知識和習近平新時代中國特色社會主義思想缺乏深入的把握和理解；主動運用馬克思主義科學世界觀和方法論解決現(xiàn)實中問題的能力不足。一些群團組織開展工作時，較多遵循經(jīng)驗邏輯，缺少理論邏輯和實踐邏輯，工作過程中容易盲動。其次，群團組織在開展工作時不能結合此時、此地的新情況、新問題，尤其是面對一些突發(fā)事件、緊急任務時，危機干預能力不強，綜合運用管理學、心理學、社會學等方面的知識解決困難和問題的能力不足。

（四）群團干部隊伍素質(zhì)需要努力提高

社會轉(zhuǎn)型以及市場經(jīng)濟環(huán)境下，受各種因素的影響，黨的群團干部隊伍素質(zhì)參差不齊。首先，部分群團干部在開展群眾工作時，熱衷于走過場、搞花架子和“留痕主義”，深入群眾開展工作行動不實，不能真正幫助群眾解決實際問題，缺少責任意識和擔當意識。其次，少數(shù)群團組織干部綜合業(yè)務素質(zhì)不過硬，在幫助群眾解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻家庭、心理幫扶、職業(yè)發(fā)展、法律咨詢、科技創(chuàng)新等方面問題的服務能力不足。

三、新時代群團組織參與治國理政能力的提升路徑

黨的十九大報告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量。必須堅持人民主體地位，……把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中?！盵14]“新形勢下，黨的群團工作只能加強、不能削弱，只能改進提高、不能停滯不前。”[1]作為黨的偉大事業(yè)的重要組成部分和依靠力量的群團組織，要緊跟時代大勢，在黨的領導下，以戰(zhàn)略思維和視野更充分發(fā)揮參與治國理政的職能。

（一）加強黨對新時代群團組織和工作的領導

既然群團組織是黨的事業(yè)不可或缺的重要組成部分，要發(fā)揮群團組織在實現(xiàn)“兩個一百年”宏偉目標中的重要作用，黨組織需要加強對群團組織的政治、思想和組織方面的領導。

首先，要加強黨對群團組織和工作的政治領導。政治性是群團組織和群團工作的統(tǒng)帥和靈魂，是第一位的。一是群團組織要堅定站穩(wěn)政治立場，帶領群團組織全體成員堅決擁護黨的領導，堅決聽黨話、跟黨走，服從和服務于黨和國家工作大局，為中華民族偉大復興貢獻力量。二是群團組織要堅決擁護黨的綱領、路線、方針和政策，將黨的綱領、路線、方針和政策化為全體成員的實際行動，激勵全體成員在不同的工作崗位中創(chuàng)造新的業(yè)績，為黨和國家事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

其次，要加強黨對群團組織和工作的思想領導。黨的思想領導是群團組織健康發(fā)展的重要思想保證。一是要大力加強群團組織馬克思主義理論和中國化馬克思主義理論的學習，尤其是馬克思主義中國化最新理論成果習近平新時代中國特色社會主義思想的學習，鼓勵群團組織用習近平新時代中國特色社會主義群團組織觀指導群團組織工作。二是各級群團組織要繼續(xù)深化中國夢的宣傳教育和開展豐富多彩的實踐活動，使中國夢更加深入人心，更加凝聚中國力量，聚集中國精神。三是要以社會主義核心價值觀為統(tǒng)攬，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化，增強人民群眾中華優(yōu)秀文化自信。

第三，要加強黨對群團組織和工作的隊伍建設。一是要重視新媒體環(huán)境下群團組織網(wǎng)絡領袖的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。尤其是要培養(yǎng)一批懂青年心、知青年意、體青年難、感青年情的網(wǎng)絡社交平臺領袖，充當好網(wǎng)絡社區(qū)的“駕船人和筑橋人”，及時把青年群眾的動向和心聲傳達給組織。二是培養(yǎng)、任用一批能干事、肯干事、會干事、干好事的有擔當、有責任的群團組織干部隊伍。優(yōu)秀的群團組織干部隊伍是做好群團組織事業(yè)的先決條件和基礎，是推進群團組織改革攻堅的排頭兵。各級黨組織要在本次“新冠肺炎疫情”抗擊過程中發(fā)現(xiàn)一批和任用一批有作為的群團組織干部，在抗“疫”戰(zhàn)場上使他們得到鍛煉，并快速成長。

(二)在國家治理大局中發(fā)揮治國理政職能

推進國家治理能力現(xiàn)代化是新時代黨和國家的重要任務。完成這項重大任務，黨和國家需要動員社會各界力量，凝聚社會各界智慧，發(fā)揮社會各界比較優(yōu)勢。群團組織是黨治國理政的重要依靠力量，要發(fā)揮它們在革命、建設、改革開放各個歷史時期參與治國理政的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀經(jīng)驗，鼓勵它們在新時代繼續(xù)為黨治國理政作出新的輝煌業(yè)績。

首先，要發(fā)揮群團組織維護社會穩(wěn)定的職能。推進國家治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)中華民族偉大復興，穩(wěn)定壓倒一切。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國際上，國與國之間因領土爭端、宗教爭端等問題，局部沖突時有發(fā)生。西方守成大國和新興大國之間的矛盾沖突凸顯。國內(nèi)方面，社會正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，各方面的利益和矛盾需要調(diào)整和平衡。這些矛盾處理不好，對社會穩(wěn)定極易造成負面影響。各級群團組織在這方面可以大有作為。共青團是一個有著8000 多萬青年團員的群團組織。中華總工會在全國各企事業(yè)單位設有基層分工會，會員數(shù)量龐大。全國婦女聯(lián)合會的基層組織遍布全國，婦女“半邊天”的力量有目共睹。因此，黨組織要依靠各級群團組織，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民群眾團結、凝聚在黨的周圍，筑造抵御各種風險挑戰(zhàn)的銅墻鐵壁，為順利實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標營造和諧穩(wěn)定的良好社會氛圍。

其次，要發(fā)揮群團組織服務民生的職能。人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場。為人民謀幸福是中國共產(chǎn)黨的根本旨歸。習近平總書記說：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[15]組織開展豐富多彩的群眾性勞動競賽、技能競賽、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法治宣傳、技能培訓、公益志愿服務等活動，把工人階級主力軍、青年生力軍和婦女半邊天的作用和人才第一資源的作用轉(zhuǎn)化為促進社會治理創(chuàng)新的強大力量，不斷提高新時代人民群眾的幸福感和獲得感是新時代群團組織工作的重要依歸。

第三，激勵群團組織參與鄉(xiāng)村基層社會治理。隨著我國社會轉(zhuǎn)型與改革不斷向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)的政府職能已經(jīng)無法完全適應日益多樣的人民群眾的利益訴求以及錯綜復雜的鄉(xiāng)村基層治理局面。群團組織要在黨的領導下，及時轉(zhuǎn)變角色，主動承接政府轉(zhuǎn)移的職能，積極參與到鄉(xiāng)村基層振興和鄉(xiāng)村治理實踐中來。共青團在整合各種社會資源，承接鄉(xiāng)村基層青少年學習戀愛、心理咨詢、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面事務管理和服務職能方面相對其他組織擁有更為明顯的優(yōu)勢，要以公益創(chuàng)投、項目合作、政府購買等模式，多元化、全域性地協(xié)同參與鄉(xiāng)村基層社會治理。工會在開展勞動競賽，建設和諧勞資關系，維護基層職工、農(nóng)民工權益等方面可以發(fā)揮更大的作用。婦女聯(lián)合會在關愛留守婦女、兒童，引導婦女適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻半邊天力量，以良好家風支撐起好的社會風氣等方面作用不可替代。

（三）提升新時代群團組織治理科學化水平

群團組織如何有效履行參與社會治理的職責和使命，需要深入體現(xiàn)群團工作的時代性，把握群團工作的規(guī)律性，結合群眾工作實際富于創(chuàng)造性，并在此基礎上，努力提升群團自身改革和工作開展的科學化水平。

首先，體現(xiàn)時代性：群團組織工作的時代使命。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，中國特色社會主義進入了新時代。這個新時代最大特點就是我國社會主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。新時代我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。所以，新時代群團組織開展的一切工作就是要圍繞這一主題，從根本上為解決這一矛盾服務。2015年2月，中共中央印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》（以下簡稱《意見》），頒布了新形勢下群團工作的改革綱領 ；2015年11月，中央全面深化改革領導小組第十八次會議，審議通過了《全國總工會改革試點方案》；2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團中央改革方案》；2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《全國婦聯(lián)改革方案》。無論是從《意見》總的指導性綱領內(nèi)容來看，還是從全國總工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體組織改革方案的內(nèi)容來看，都體現(xiàn)了群團組織新時代的新使命。

其次，把握規(guī)律性：群團組織工作的根本遵循。其一，共青團是黨的后備力量，是服務青年群眾的組織，要通過開展支醫(yī)支教、西部計劃、扶貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動，把握新時代青年成長成才規(guī)律，探索服務青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，探尋青年行為活動規(guī)律等是新時代共青團科學組織引領青年的重要依據(jù)。只有清晰地抓住了青年群體各種規(guī)律才能有效匯聚青年力量，才能把青年引導到治國理政工作中來。其二，工會、婦女聯(lián)合會等群眾團體面向的群體大多為企事業(yè)單位職工，鄉(xiāng)村基層婦女群體。工會、婦聯(lián)等組織在開展工作時，需要針對他們的特點和需求，在職工培訓、福利待遇、勞資矛盾、婦女權益等方面探尋服務方式方法，增強服務的有效性。

第三，富有創(chuàng)造性：群團組織發(fā)展的生命源泉。新時代人民群眾對美好生活的需求和愿望不斷提高。群團組織能不能有效滿足和實現(xiàn)人民群眾的期待，考驗著新時代群團組織的智慧；能不能適切新時代社會發(fā)展實際，富有創(chuàng)造性地開展群眾工作，是群團組織發(fā)展的生命之源。其一，創(chuàng)新工作方式。新時代群團組織要適應信息時代5G 技術、人工智能、大數(shù)據(jù)發(fā)展實際，通過新媒體開展線上咨詢、培訓、就業(yè)等服務工作，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)服務，增強人民群眾的幸福感。其二，創(chuàng)新工作內(nèi)容。新時代愛國主義教育是群眾工作的主旋律。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要結合本次抗擊“新冠肺炎疫情”，在人民群眾中間大力宣傳、弘揚全國人民“眾志成城、共克時艱”的愛國主義精神和志愿服務精神，把這次抗“疫”精神轉(zhuǎn)化成推動中華民族偉大復興的強大精神驅(qū)動力量。

結語

發(fā)揮群團組織參與治國理政職能是新時代黨和國家順利推進國家治理能力和治理體系的重要環(huán)節(jié)。各級群團組織要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)發(fā)揮組織動員、溝通協(xié)調(diào)、參與治理、服務人民等方面的職能；充分調(diào)動各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，努力克服制約功能發(fā)揮的劣勢，把群團組織建設成為黨能充分依靠，群眾能充分信任的治理力量。