新中國(guó)70年我國(guó)社會(huì)教育政策回望、演進(jìn)與前行

王 樂(lè)

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院， 陜西 西安 710062)

社會(huì)教育是除學(xué)校和家庭之外的社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織、企業(yè)和個(gè)人，在廣域的社會(huì)時(shí)空中，針對(duì)所有學(xué)習(xí)者的需要開(kāi)展的有目的、有組織、有計(jì)劃的開(kāi)放性教育活動(dòng)，[1]包括公共文化機(jī)構(gòu)所開(kāi)展的教育、民間組織開(kāi)展的教育、各級(jí)各類教育機(jī)構(gòu)及政府部門開(kāi)展的社會(huì)培訓(xùn)、企事業(yè)單位開(kāi)展的職工教育、社區(qū)教育、社會(huì)成人學(xué)歷教育等類型。[2]盡管具有“社會(huì)教育”意義的實(shí)踐活動(dòng)與人類社會(huì)幾乎同時(shí)出現(xiàn)，[1]但是“社會(huì)教育”的詞源發(fā)軔和專業(yè)演繹則肇始于19世紀(jì)上半葉的德國(guó)，20世紀(jì)初從日本傳入中國(guó)。新中國(guó)成立以來(lái)，經(jīng)過(guò)70年風(fēng)雨兼程，得益于黨和國(guó)家的重視，一系列與社會(huì)教育相關(guān)的方針政策相繼出臺(tái)，社會(huì)教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。然而與學(xué)校教育和家庭教育不同，社會(huì)教育的特征與類型的復(fù)雜性以及內(nèi)涵闡釋的莫衷一是使社會(huì)教育的政策寫入較為零散和隱晦，這勢(shì)必影響社會(huì)教育發(fā)展的可持續(xù)性。因此，本文嘗試通過(guò)梳理社會(huì)教育政策，揭示其發(fā)展脈絡(luò)，分析其演進(jìn)邏輯，展望其前行方向，使其在系統(tǒng)、明確的框架下更好地為社會(huì)教育事業(yè)“保駕護(hù)航”。

一、 社會(huì)教育政策的歷史回望

時(shí)代特征是政策制定的主導(dǎo)，政策是時(shí)代發(fā)展的推動(dòng)。我國(guó)社會(huì)教育政策的頒布與社會(huì)發(fā)展“一脈相承”，每一階段都突顯出時(shí)代所賦予的目標(biāo)、重心和任務(wù)。雖然受學(xué)科與專業(yè)發(fā)展影響，社會(huì)教育在很長(zhǎng)時(shí)期沒(méi)有被明確表述，但是政策文本對(duì)社會(huì)教育的具體工作卻有詳細(xì)指導(dǎo)，因此下文主要是基于政策內(nèi)容的概括分析。

(一) 起步階段(1949—1977年)：以思想政治教育和掃盲教育為兩翼

新中國(guó)成立后，百?gòu)U待興，整個(gè)教育系統(tǒng)面臨重組，社會(huì)教育雖未形成完整建制，但其功能在服務(wù)國(guó)家建設(shè)的教育政策中已被反復(fù)提出。這種指向?qū)嵺`的制度初建主要表現(xiàn)在思想政治改造和掃除文盲兩個(gè)方面。

一方面，當(dāng)社會(huì)主義改造基本完成后，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中提出，教育方針應(yīng)該“使受教育者成為有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”[3]，這為社會(huì)教育首次指明思想改造的政治方向。1958年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于教育工作的指示》，肯定了社會(huì)教育的多樣形態(tài)，要求“國(guó)家辦學(xué)與廠礦、企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社辦學(xué)并舉”，鼓勵(lì)開(kāi)辦“半工半讀學(xué)?！焙汀案鞣N形式的業(yè)余學(xué)習(xí)學(xué)?！?，同時(shí)明確“教育必須為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治服務(wù)，教育必須同生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”。[4]“文化大革命”期間，全國(guó)各地興辦“五七干?！?，要求建成可以“學(xué)政治、學(xué)軍事、學(xué)文化”的“大學(xué)?！?，集中對(duì)黨政干部、知識(shí)分子進(jìn)行思想改造。同時(shí)，許多工廠開(kāi)始創(chuàng)辦“七二一大學(xué)”，在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)政治掛帥”的指導(dǎo)下讓教育和學(xué)生“回到生產(chǎn)實(shí)踐中去”。[5]

另一方面，中國(guó)要丟掉貧窮落后的帽子，發(fā)展成為現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，首要工作即掃除文盲。[6]面對(duì)80%以上的文盲率，1950年，政務(wù)院頒布第一份掃盲教育文件——《關(guān)于開(kāi)展職工業(yè)余教育的指示》，明確“有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展農(nóng)民業(yè)余教育，提高農(nóng)民的文化水平，是當(dāng)前我國(guó)文化建設(shè)上的重大任務(wù)之一”[7]。1952年，教育部在《關(guān)于各地開(kāi)展“速成識(shí)字法”的教學(xué)實(shí)驗(yàn)工作的通知》中指出：“有計(jì)劃地掃除文盲已是當(dāng)前刻不容緩的重大政治任務(wù)?！边@也標(biāo)志著掃盲教育從“文化建設(shè)”上升到“政治任務(wù)”。[8]1956年，《關(guān)于掃除文盲的決定》的頒行，為掃盲教育的雙重屬性賦予了法律保障，同時(shí)掀起了轟轟烈烈的掃盲教育浪潮。1964年的人口普查顯示，全國(guó)文盲率已經(jīng)下降到52%。截止到1966年，全國(guó)共開(kāi)展3次全民性掃盲運(yùn)動(dòng)，掃盲形式包括冬學(xué)、民校、夜校、速成班等，掃盲對(duì)象從干部和青年逐步推廣到農(nóng)民和少年，最后擴(kuò)展到全社會(huì)。

起步階段的社會(huì)教育政策具有以下特點(diǎn)： 第一，迫切服務(wù)政治建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，對(duì)教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)具有一定的歷史局限性； 第二，重視教育活動(dòng)的社會(huì)參與和實(shí)踐導(dǎo)向，積極探索社會(huì)與教育之間的關(guān)系，社會(huì)教育的學(xué)理邏輯尚不明確； 第三，社會(huì)教育主體初步確立，各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)有待完善。

(二) 探索階段(1978—1995年)：以科學(xué)技術(shù)教育為重心

黨的十一屆三中全會(huì)以后，國(guó)家工作重心逐漸向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，廣大人民群眾的科學(xué)技術(shù)素養(yǎng)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求之間的矛盾愈漸凸顯。社會(huì)教育不再局限于政治認(rèn)同和文化形塑，還要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，培養(yǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需要的科技人才。在此背景下，社會(huì)教育政策開(kāi)始突破“掃盲—業(yè)余小學(xué)—業(yè)余中學(xué)”的教育結(jié)構(gòu)，聚焦于科學(xué)技術(shù)教育開(kāi)展，這也預(yù)示著專業(yè)化和職業(yè)化探索的起步。

1978年，鄧小平在全國(guó)科學(xué)大會(huì)上重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的馬克思主義論斷。次年，中共中央在《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》中提出，要構(gòu)建“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)”，主抓“技術(shù)培訓(xùn)工作”，鼓勵(lì)開(kāi)展“各類訓(xùn)練班”。[9]這也是改革開(kāi)放后社會(huì)教育的雛形。1985年，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中首次對(duì)社會(huì)教育進(jìn)行單獨(dú)闡述，并明確肯定其地位，在“造就有文化、懂技術(shù)、業(yè)務(wù)熟練的勞動(dòng)者”的指導(dǎo)下，要求“學(xué)校教育和學(xué)校外、學(xué)校后的教育并舉”，強(qiáng)調(diào)“有關(guān)干部、職業(yè)、農(nóng)民的成人教育和廣播電視教育是我國(guó)教育事業(yè)極為重要的組成部分”。[10]此后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村等單位不斷涌現(xiàn)出“農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)?！薄俺扇私逃嘤?xùn)中心”“業(yè)余學(xué)?！薄凹偃諏W(xué)?！钡染哂小俺扇私逃攸c(diǎn)”的教學(xué)形態(tài)。90年代初，《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》和《關(guān)于加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見(jiàn)》相繼出臺(tái)，要求“動(dòng)員全社會(huì)力量，多形式、多層次、多渠道地開(kāi)展科普工作”[11]，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、各類場(chǎng)館以及大眾傳播媒介等加大科普宣傳力度和數(shù)量。隨后，所有場(chǎng)館紛紛掛牌“科普教育基地”。1995年，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加速科學(xué)技術(shù)進(jìn)步的決定》中正式提出“科教興國(guó)戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)“研究開(kāi)發(fā)與群眾性科技活動(dòng)相結(jié)合”，“通過(guò)各種宣傳媒介和輿論工具、設(shè)施場(chǎng)所，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式”，“把人民的生產(chǎn)、生活導(dǎo)入文明、科學(xué)的軌道”。[12]至此，教育政策構(gòu)建的“科學(xué)技術(shù)”社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。在“星火計(jì)劃”“燎原計(jì)劃”“863計(jì)劃”等一系列科技創(chuàng)新政策的推動(dòng)下，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平也迅速提高。

探索階段的社會(huì)教育政策具有以下特點(diǎn)： 第一，社會(huì)教育地位日漸凸顯，價(jià)值脈絡(luò)不斷清晰，獨(dú)立的身份意識(shí)萌芽逐漸顯現(xiàn)； 第二，社會(huì)教育的內(nèi)在結(jié)構(gòu)和規(guī)律開(kāi)始受到關(guān)注，服務(wù)現(xiàn)實(shí)的導(dǎo)向使其過(guò)于扎根經(jīng)驗(yàn)層面； 第三，特定的(科學(xué)技術(shù)指向)社會(huì)教育體系初步建立，完整的社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)依然在探索中。

(三) 深化階段(1996—2011年)：以社區(qū)教育為主線

1995年，《中華人民共和國(guó)教育法》頒布實(shí)施，明確提出“建立和完善終身教育體系”[13]，社會(huì)教育開(kāi)始進(jìn)入全新發(fā)展階段。此時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)了社區(qū)改制，社區(qū)教育作為社區(qū)建設(shè)、社區(qū)發(fā)展的重要組成部分受到國(guó)家高度重視，[14]并成為以構(gòu)建終身教育體系為目標(biāo)的社會(huì)教育政策的主線。

1996年，《全國(guó)教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》提出“要積極進(jìn)行社區(qū)教育試點(diǎn)工作”[15]，“社區(qū)教育”概念首次出現(xiàn)在中央政策中。1999年，教育部制定《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，再次提出“開(kāi)展社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作”，要求“逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”，[16]明確了社區(qū)教育和終身教育的關(guān)系。2002年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2002—2005年全國(guó)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》，強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展社區(qū)教育，開(kāi)展創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型社區(qū)”活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)形成，將社區(qū)教育作為人才培養(yǎng)的重要基地。2004年12月，《教育部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育工作的若干意見(jiàn)》是中國(guó)社區(qū)教育發(fā)展的里程碑式文件，它明確規(guī)定了開(kāi)展社區(qū)教育的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和任務(wù)。截止到2008年，全國(guó)共建立114個(gè)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)，34個(gè)社區(qū)教育示范區(qū)。上海、天津、沈陽(yáng)、南京、武漢、成都、北京、杭州等地也涌現(xiàn)出了各種形態(tài)的社區(qū)學(xué)校，形成社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的三級(jí)網(wǎng)絡(luò)。[17]2010年，社區(qū)教育作為“戰(zhàn)略任務(wù)”被正式列入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》。

深化階段的社會(huì)教育政策具有以下特點(diǎn)： 第一，構(gòu)建了以社會(huì)教育為重要組成的終身教育體系，確立了提高國(guó)民素質(zhì)的總體目標(biāo)，完整的社會(huì)教育系統(tǒng)基本形成； 第二，明確了社會(huì)教育與人才培養(yǎng)之間的關(guān)系，探索出以社區(qū)教育為抓手的社會(huì)教育人才培養(yǎng)模式； 第三，社會(huì)教育的政策表達(dá)和內(nèi)涵逐漸清晰，持續(xù)向組織化、結(jié)構(gòu)化和系統(tǒng)化的實(shí)踐設(shè)計(jì)深化。

(四) 繁榮階段(2012年至今)：以“互聯(lián)網(wǎng)+教育”為契機(jī)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及以及生產(chǎn)生活方式的智能升級(jí)，中國(guó)社會(huì)正式邁入數(shù)字化時(shí)代。面對(duì)豐富的數(shù)字資源和便捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，社會(huì)教育借助“互聯(lián)網(wǎng)+”模式迎來(lái)了飛躍式發(fā)展，社會(huì)教育政策也進(jìn)入繁榮時(shí)期。

2012年，教育部發(fā)布《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃(2011—2020年)》，要求“為每一名學(xué)生和學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的信息化環(huán)境和服務(wù)”，“建立遍及城鄉(xiāng)的一站式、多功能開(kāi)放學(xué)習(xí)中心”。[18]這也成為社會(huì)教育信息化的指導(dǎo)性文件。2015年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布，提出“探索新型教育服務(wù)供給方式”，“鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)數(shù)字教育資源，提供網(wǎng)絡(luò)化教育服務(wù)”，[19]這標(biāo)志著“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)教育”模式初步形成。2018年，教育部發(fā)布《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》，要求“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”。[20]同年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》首次提出“構(gòu)建‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’新生態(tài)”[21]。與此同時(shí)，“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)教育、農(nóng)村教育、場(chǎng)館教育等相關(guān)政策也相繼出臺(tái)，包括《教育部等九部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》(2016年)、《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》(2017年)、《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》(2019年)等。在上述政策的指導(dǎo)下，我國(guó)先后啟動(dòng)國(guó)家數(shù)字文化網(wǎng)、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)計(jì)劃等三大公共數(shù)字文化工程，鄉(xiāng)村數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、慕課、“知識(shí)付費(fèi)”等不同形式的教育生態(tài)得到蓬勃發(fā)展。至此，社會(huì)教育以互聯(lián)網(wǎng)為契機(jī)正式拉開(kāi)第二次跨越式發(fā)展的序幕。

繁榮階段的社會(huì)教育政策具有以下特點(diǎn)： 第一，社會(huì)教育內(nèi)涵不斷擴(kuò)大，全時(shí)空的終身教育體系正在形成； 第二，社會(huì)教育的目標(biāo)和任務(wù)基本確立，教育形式、途徑和平臺(tái)日趨多元； 第三，社會(huì)教育的現(xiàn)代化程度增強(qiáng)，數(shù)字手段改變著傳統(tǒng)的教育理解，社會(huì)教育觀念更加開(kāi)放。

二、 社會(huì)教育政策的演進(jìn)邏輯

社會(huì)教育政策是政府部門根據(jù)一定目的在全社會(huì)范圍內(nèi)分配教育資源的規(guī)劃，是協(xié)調(diào)各種互相沖突的教育利益的活動(dòng)，是負(fù)載各種利益者價(jià)值的文本。[22]新中國(guó)成立以來(lái)，社會(huì)教育政策在規(guī)劃、利益和價(jià)值方面不斷做出調(diào)整，其背后的演進(jìn)邏輯主要表現(xiàn)在其主體、目的、內(nèi)容和路徑4個(gè)方面。

(一) 社會(huì)教育責(zé)任主體由“政府”向“社會(huì)”轉(zhuǎn)移

政策是國(guó)家意志(政府)和人民訴求(社會(huì))的文本表達(dá)，政策的實(shí)施是各利益主體間耦合的過(guò)程。社會(huì)教育政策在70年的蛻變過(guò)程中，其責(zé)任主體逐漸由“政府”向“社會(huì)”轉(zhuǎn)移。

新中國(guó)成立后，我國(guó)自上而下實(shí)施“計(jì)劃體制”，國(guó)家作為責(zé)任主體主要采用行政手段對(duì)教育事業(yè)進(jìn)行直接干預(yù)與管理。[23]例如，中共中央于1960年發(fā)出通知：“農(nóng)村掃盲和業(yè)余教育工作，由各級(jí)黨委的農(nóng)村工作部和各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)主管(包括工作方針、規(guī)劃、具體安排和教學(xué)工作等)”[8]。政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)模式在國(guó)家困難時(shí)期極大推動(dòng)了社會(huì)教育的發(fā)展，但由于對(duì)其他主體能動(dòng)性和積極性的忽視，也制約了其縱向長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和橫向全面發(fā)展的未來(lái)空間。為了突破這一瓶頸，讓社會(huì)力量參與國(guó)家建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中，1985年中共中央發(fā)布《關(guān)于教育體制改革的決定》，政府開(kāi)始對(duì)教育“簡(jiǎn)政放權(quán)”，肯定不同主體的教育責(zé)任，鼓勵(lì)人民團(tuán)體、社會(huì)組織、集體經(jīng)濟(jì)單位和個(gè)人為發(fā)展教育貢獻(xiàn)力量。到90年代，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府職能也在逐漸轉(zhuǎn)變。教育管理的行政邏輯以“適當(dāng)宏觀調(diào)控”為主，社會(huì)主體獲得更大的自主權(quán)和話語(yǔ)權(quán)?！睹嫦?1世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》鼓勵(lì)社會(huì)力量在政府的指導(dǎo)下舉辦各種形式的職業(yè)教育和成人教育，建立以政府辦學(xué)為主體、社會(huì)各界共同參與的辦學(xué)體制。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著教育開(kāi)放化、多元化和現(xiàn)代化程度的提高，社會(huì)教育政策的責(zé)任主體不再局限于政府，更多社會(huì)力量以不同形式參與進(jìn)來(lái)，真正激活了“社會(huì)”教育的主動(dòng)性。

(二) 社會(huì)教育目的由“現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向”向“發(fā)展導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變

滿足社會(huì)需要的“現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向”和服務(wù)于未來(lái)事業(yè)的“發(fā)展導(dǎo)向”一直是教育目的試圖平衡的兩組關(guān)系，這種矛盾根植于歷史發(fā)展的階段屬性及其規(guī)限?？v觀歷史發(fā)展，我國(guó)社會(huì)教育政策的目的闡釋表現(xiàn)出從“現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向”向“發(fā)展導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。

新中國(guó)成立初期，各項(xiàng)事業(yè)亟待重建，一切工作的重心都要服務(wù)國(guó)家整體發(fā)展的大局，所以社會(huì)教育政策將“政治穩(wěn)定”和“現(xiàn)實(shí)需求”作為教育目的的核心。在推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家面臨的首要困境即思想意識(shí)改造和掃除文盲，因此各種具有社會(huì)教育屬性的政治運(yùn)動(dòng)和掃盲運(yùn)動(dòng)大規(guī)模開(kāi)展，旨在落實(shí)培養(yǎng)“有社會(huì)主義覺(jué)悟的有文化的勞動(dòng)者”的教育目的。改革開(kāi)放以后，國(guó)家迫切需要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的科技型人才，科學(xué)技術(shù)成為發(fā)展的第一生產(chǎn)力，社會(huì)教育也進(jìn)入了以科學(xué)技術(shù)教育為重心的新階段。但是，無(wú)論旨在提高民眾政治覺(jué)悟和文化水平的思想政治教育和掃盲教育，還是專注科普宣傳的科學(xué)技術(shù)教育，其依循“現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向”的政策傳統(tǒng)并沒(méi)有明顯改變，依然強(qiáng)調(diào)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)推動(dòng)作用。到90年代中后期，我國(guó)綜合國(guó)力提升，社會(huì)教育政策開(kāi)啟了“發(fā)展導(dǎo)向”的教育目的轉(zhuǎn)身，“素質(zhì)教育”“終身教育”“社會(huì)參與”等關(guān)鍵詞構(gòu)成了“提高國(guó)民素質(zhì)”的發(fā)展圖景。進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)教育的內(nèi)涵、空間和作用不斷擴(kuò)大，“學(xué)習(xí)型社會(huì)”“個(gè)性化學(xué)習(xí)”“教育信息化”等關(guān)鍵詞構(gòu)成以“人人皆學(xué)”為指向的“學(xué)習(xí)空間”，從而正式確立社會(huì)教育政策“發(fā)展導(dǎo)向”的價(jià)值內(nèi)核。簡(jiǎn)而言之，“現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向”是被動(dòng)的對(duì)環(huán)境的規(guī)范性依賴，“發(fā)展導(dǎo)向”則是主動(dòng)的對(duì)未來(lái)的開(kāi)放性探索。

(三) 社會(huì)教育內(nèi)容由“單一”向“多元”轉(zhuǎn)化

教育內(nèi)容是社會(huì)中政治、經(jīng)濟(jì)和文化在發(fā)展邏輯上對(duì)教育期待和要求的直接表達(dá)。[24]244社會(huì)的變革必然帶來(lái)教育內(nèi)容的調(diào)整，當(dāng)中國(guó)從“封閉”走向“開(kāi)放”，社會(huì)教育內(nèi)容也做出了從“單一”向“多元”轉(zhuǎn)化的回應(yīng)。

當(dāng)國(guó)家整體處于低水平發(fā)展時(shí)期，社會(huì)教育內(nèi)容主要以文化和政治為主，旨在對(duì)民眾進(jìn)行知識(shí)教育和思想教育，使其掌握基本的“讀寫算”能力以及形成對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同。例如，《關(guān)于開(kāi)展1949年冬學(xué)工作的指示》明確規(guī)定，冬學(xué)教育包括政治和文化兩項(xiàng)內(nèi)容[25]。隨著改革開(kāi)放“春風(fēng)”的襲來(lái)，為滿足國(guó)家發(fā)展需要，社會(huì)教育內(nèi)容在繼續(xù)深化文化和政治教育的基礎(chǔ)上，開(kāi)始重視科學(xué)知識(shí)和技術(shù)技能教育。這一轉(zhuǎn)變是對(duì)“教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合”的時(shí)代解讀，是對(duì)“提高國(guó)民素質(zhì)”的實(shí)踐探索，更是對(duì)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的堅(jiān)定落實(shí)。當(dāng)社會(huì)教育目的轉(zhuǎn)向“發(fā)展導(dǎo)向”時(shí)，社會(huì)教育內(nèi)容也朝著多元化的縱深演進(jìn)，包括個(gè)體意義上的全面自由發(fā)展和社會(huì)意義上的可持續(xù)發(fā)展。在此情況下，社會(huì)教育開(kāi)始超越基本需要的滿足，鼓勵(lì)人們追求高雅且有品質(zhì)的生活，提高人類解決環(huán)境及發(fā)展問(wèn)題的能力。[26]因此，法制教育、生態(tài)環(huán)境教育、人口教育、審美教育、道德教育、衛(wèi)生教育和場(chǎng)館教育等紛紛被納入社會(huì)教育。一系列相關(guān)政策法規(guī)也相繼出臺(tái)，例如《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃綱要》(2016年)、《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》(2016年)、《文化部“十三五”時(shí)期公共數(shù)字文化建設(shè)規(guī)劃》(2017年)等等。

(四) 社會(huì)教育路徑由“封閉化”向“開(kāi)放化”轉(zhuǎn)軌

社會(huì)教育的路徑是多元的，但這種面向社會(huì)的開(kāi)放性并非自始有之，而是在社會(huì)發(fā)展中逐漸獲得的。社會(huì)教育的相關(guān)政策通常會(huì)對(duì)教育實(shí)施路徑予以說(shuō)明，所以教育路徑的改變?cè)诤艽蟪潭壬鲜怯烧咄苿?dòng)的，抑或與政策同步。

社會(huì)教育伊始，由于缺乏自主性以及專業(yè)平臺(tái)，它主要借助補(bǔ)習(xí)學(xué)校、干部業(yè)余文化學(xué)校、職工業(yè)余學(xué)校、民校、農(nóng)民業(yè)余中學(xué)、夜大等機(jī)構(gòu)對(duì)民眾開(kāi)展教育。這種“學(xué)校化”社會(huì)教育具有一定的封閉性，人民群眾被組織起來(lái)在特定時(shí)間、特定場(chǎng)所接受特定教育。例如“半工半讀學(xué)校”“業(yè)余學(xué)習(xí)學(xué)?！薄拔迤吒尚！薄捌叨淮髮W(xué)”等都具有典型的“學(xué)?；碧卣鳌ｋS著人們思想的解放和政府的“簡(jiǎn)政放權(quán)”，社會(huì)教育開(kāi)始走出“學(xué)?！?，“活動(dòng)化”和“社會(huì)化”教育模式逐漸出現(xiàn)。除了夜大、函授教育、技術(shù)學(xué)校以及廣播電視大學(xué)等“學(xué)校化”教育外，小型圖書室或閱覽室、文化室、書報(bào)亭、村民委員會(huì)等“活動(dòng)化”“社會(huì)化”形式陸續(xù)登場(chǎng)。當(dāng)“構(gòu)建終身教育體系”被正式寫入教育政策，社會(huì)教育路徑也開(kāi)始向“開(kāi)放化”轉(zhuǎn)軌。其兩大關(guān)鍵表征分別為：社區(qū)教育的迅速發(fā)展及其政策的相繼出臺(tái)；社會(huì)教育向社會(huì)組織和公共場(chǎng)館的轉(zhuǎn)移，包括科學(xué)館、藝術(shù)館、博物館、圖書館、體育館和青少年之家等。直到互聯(lián)網(wǎng)的普及，社會(huì)教育路徑的“開(kāi)放化”才真正達(dá)成。它借助“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程”，構(gòu)建開(kāi)放式教育網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)跨越時(shí)空的教育資源共享；借助“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+城市”“互聯(lián)網(wǎng)+科普”計(jì)劃，搭建快捷、方便的社會(huì)學(xué)習(xí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的教育圖景。

綜上所述，社會(huì)教育政策的演進(jìn)邏輯實(shí)質(zhì)上是一種與社會(huì)發(fā)展同步，且符合教育內(nèi)在規(guī)律的民主化和現(xiàn)代化的進(jìn)程。前者實(shí)現(xiàn)了教育權(quán)力和責(zé)任向民眾和社會(huì)的轉(zhuǎn)移，后者完成了教育結(jié)構(gòu)和理念與時(shí)代的同步發(fā)展。

三、 新時(shí)代社會(huì)教育政策的前行方向

現(xiàn)實(shí)與未來(lái)是風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存的。隨著社會(huì)發(fā)展的日新月異，終身學(xué)習(xí)已成為未來(lái)智慧生活的必要技能，人們對(duì)教育的理解和期待也日趨多元和開(kāi)放，社會(huì)教育在不斷演進(jìn)中勢(shì)必承擔(dān)更加重要的責(zé)任。在各種張力的互涉中，社會(huì)教育政策將努力探索出一條連接現(xiàn)實(shí)與未來(lái)的路徑。

(一) 社會(huì)教育政策的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

社會(huì)教育在70年披荊斬棘中取得的成就是斐然的，面臨的困難也是異乎尋常的。然而這種挑戰(zhàn)又非僅僅源于社會(huì)環(huán)境和發(fā)展階段的桎梏，它是在社會(huì)高速發(fā)展的開(kāi)放性和社會(huì)教育邊界意識(shí)的保守性之間的張力中形成的政策無(wú)力。由于這種無(wú)力是由多種因素共同作用而成，它們很可能會(huì)伴隨社會(huì)教育的發(fā)展持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間。

一方面，社會(huì)教育的發(fā)展及其需求超出了已有政策保障的力度和范疇。教育發(fā)展離不開(kāi)政策的支持與引導(dǎo)，健全的法律、法規(guī)是社會(huì)教育規(guī)范運(yùn)行的保障。[27]其他國(guó)家對(duì)社會(huì)教育事業(yè)的推進(jìn)無(wú)一不是立法先行，例如日本的《社會(huì)教育法》(1949年)、美國(guó)的《終身學(xué)習(xí)法》(1976年)、韓國(guó)《社會(huì)教育法》(1982年)、英國(guó)的《學(xué)習(xí)的時(shí)代》(1998年)等等。反觀我國(guó)，新中國(guó)成立以來(lái)，與社會(huì)教育相關(guān)的政策文件頒布了很多，但是在國(guó)家層面還沒(méi)有出臺(tái)一部明確以“社會(huì)教育”或“終身教育”為主題或主體的法律、法規(guī)。究其原因是，改革開(kāi)放40年的急速前行，使得政策制定未能與社會(huì)教育的發(fā)展以及人們對(duì)發(fā)展的期待保持同步，尤其是當(dāng)責(zé)任主體由“政府”轉(zhuǎn)向“社會(huì)”，教育目的由立足“現(xiàn)實(shí)”到立足“發(fā)展”。此外，“讓一部分人先富起來(lái)”的發(fā)展理念產(chǎn)生的教育資源分配不均也已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，所以當(dāng)前政策的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)致力于統(tǒng)籌資源的合理配置，補(bǔ)償“一心一意謀發(fā)展”過(guò)后的“階層鴻溝”。

另一方面，社會(huì)教育邊界意識(shí)的模糊不清使政策的完善難以扎根實(shí)處。當(dāng)社會(huì)行動(dòng)者以特定方式塑造邊界時(shí)，社會(huì)實(shí)體才得以出現(xiàn)。[28]263然而在理論和實(shí)踐中，社會(huì)教育長(zhǎng)期處于“無(wú)界”和“越界”的“失界”困境，難以言明哪些屬于或不屬于社會(huì)教育。[1]這也導(dǎo)致社會(huì)教育的身份屬性不確定、責(zé)任主體不明確、職能邊界不清晰以及資源歸類不系統(tǒng)。而且社會(huì)教育政策演進(jìn)的民主化和現(xiàn)代化邏輯在很大程度上加劇了邊界意識(shí)的困惑，因?yàn)樯鐣?huì)教育的主體、資源、路徑等因素越來(lái)越多元和開(kāi)放。當(dāng)社會(huì)教育無(wú)法為自身“立界”，其保守性又在不斷被現(xiàn)代性所沖擊，它就很難再為政策的完善確立明確的對(duì)象和指向，法律條文也如空中樓閣，難以切實(shí)落地。所以，社會(huì)教育邊界意識(shí)的挑戰(zhàn)在于這種學(xué)理性和常識(shí)性的“無(wú)界”，很難在短時(shí)間內(nèi)予以澄清。那么，問(wèn)題的關(guān)鍵則聚焦在如何讓政策暫時(shí)擱置“邊界意識(shí)”，直接為社會(huì)教育主體、資源、路徑等賦權(quán)。

(二) 社會(huì)教育政策的未來(lái)發(fā)展

1. 加快社會(huì)教育立法，完善終身教育政策保障體系

建立專項(xiàng)法律是完善社會(huì)教育政策的首要任務(wù)，更是推動(dòng)社會(huì)教育規(guī)范化的關(guān)鍵步驟。因此，我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)社會(huì)教育立法，肯定社會(huì)教育的作用與地位，闡釋社會(huì)教育的屬性、任務(wù)和方向，明晰責(zé)任主體的身份、關(guān)系、權(quán)利和義務(wù)，與其他教育系統(tǒng)共同構(gòu)建完整的終身教育法律保障體系。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建社會(huì)教育政策體系框架，[29]完善決策、實(shí)施和保障三大機(jī)制，確保決策的科學(xué)力、實(shí)施的執(zhí)行力和保障的支持力。另外，還應(yīng)結(jié)合地方已經(jīng)出臺(tái)的社會(huì)教育政策，例如《福建省終身教育促進(jìn)條例》《上海市終身教育促進(jìn)條例》等，繼續(xù)修正、調(diào)整和充實(shí)相關(guān)章程、條例或規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)立法試點(diǎn)工作，由點(diǎn)到面推動(dòng)國(guó)家層面的制度完善。

2. 擴(kuò)大整合社會(huì)資源，持續(xù)推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建

葉瀾認(rèn)為一切教育活動(dòng)都能對(duì)人的身心發(fā)展發(fā)揮“社會(huì)教育力”。[30]只有當(dāng)教育機(jī)會(huì)和教育資源向全社會(huì)開(kāi)放時(shí)，學(xué)習(xí)型社會(huì)才可能實(shí)現(xiàn)。學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建的關(guān)鍵指標(biāo)是社會(huì)范圍內(nèi)教育活動(dòng)的參與度和開(kāi)放度，而社會(huì)教育正是其實(shí)踐層面的重要表征。所以，社會(huì)教育政策的完善應(yīng)與學(xué)習(xí)型社會(huì)的發(fā)展方向保持一致，引導(dǎo)社會(huì)教育擴(kuò)大活動(dòng)半徑，廣泛整合社會(huì)資源，調(diào)動(dòng)一切“社會(huì)作用力”和“社會(huì)影響力”，(1)根據(jù)葉瀾教授的界定，教育作用力指專門的教育活動(dòng)有目的地對(duì)人的身心發(fā)展起作用的力量，教育影響力指生活中的日常事物和社會(huì)活動(dòng)無(wú)意識(shí)地對(duì)人的身心發(fā)展起作用的力量。推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的教育化，使其符合學(xué)習(xí)型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)和藍(lán)圖。此外，學(xué)習(xí)型社會(huì)由社會(huì)、家庭和學(xué)校三大教育系統(tǒng)共同構(gòu)成，而相較其他兩者，社會(huì)教育對(duì)人的影響更加全面、持久和深刻。從終身成長(zhǎng)的角度分析，學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建是以社會(huì)教育為中心，對(duì)家庭教育與學(xué)校教育的資源整合。因此，社會(huì)教育應(yīng)與學(xué)校教育和家庭教育保持政策方向的統(tǒng)一、政策內(nèi)容的協(xié)調(diào)和政策實(shí)施的平衡，樹(shù)立一種“大教育觀”，在資源互補(bǔ)、互惠中形成教育合力，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)構(gòu)建。

3. 優(yōu)先弱勢(shì)群體政策供給，促進(jìn)教育公平發(fā)展

“堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)教育公平”是社會(huì)教育政策恪守的基本原則。“以人為本”中的“人”不僅是大寫的“人性”，更是小寫的“主體性”，是對(duì)每一個(gè)個(gè)體的尊重，其最終導(dǎo)向的是社會(huì)公平正義。教育公平的價(jià)值內(nèi)核即“以人為本”，是以“小寫的人”的特點(diǎn)和需要為旨?xì)w的教育資源的合理配置。“以人為本”是現(xiàn)代社會(huì)教育發(fā)展的必然邏輯，也是實(shí)現(xiàn)教育公平的必要條件。因此，在羅爾斯差異原則的指導(dǎo)下，社會(huì)教育政策應(yīng)優(yōu)先扶持弱勢(shì)群體，包括農(nóng)民、失業(yè)人員、貧困人口、殘障人士等，設(shè)計(jì)專項(xiàng)計(jì)劃，提供補(bǔ)償服務(wù)，劃定特殊教育場(chǎng)域和資源，保證其重新獲得因自然、制度等原因喪失的教育福利。這也意味著，國(guó)家應(yīng)將“平衡和充分的發(fā)展”作為完善社會(huì)教育政策的邏輯起點(diǎn)，滿足人們對(duì)“美好生活”的期待。[31]

4. 扶持和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，打造數(shù)字化社會(huì)教育體系

置身信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化的“數(shù)字時(shí)代”，在大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的支持下，人們各個(gè)方面都在經(jīng)歷著“數(shù)字化成長(zhǎng)”。[32]1在此背景下，教育政策應(yīng)大力推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)各類主體依托數(shù)字技術(shù)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，提供數(shù)字化社會(huì)教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的教育共創(chuàng)和共享。數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)是未來(lái)社會(huì)教育的主陣地，是實(shí)現(xiàn)教育資源快速整合的重要方式。平臺(tái)建設(shè)主體應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)終端，科學(xué)開(kāi)發(fā)教育項(xiàng)目和產(chǎn)品，采用豐富多樣的形式，開(kāi)展有特色、有創(chuàng)新、有價(jià)值的專題網(wǎng)絡(luò)教育。此外，互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展也滋生了種種亂象，嚴(yán)重?cái)_亂了人們的健康生活。所以，社會(huì)教育政策應(yīng)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)治理相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展，“讓這個(gè)家園更美麗、更干凈、更安全”，努力打造綠色、健康的數(shù)字化社會(huì)教育體系。