社會治理視角下遼寧省社會工作協(xié)同創(chuàng)新機制研究

李 森

沈陽師范大學，遼寧 沈陽110034

社會工作協(xié)同創(chuàng)新，是社會治理創(chuàng)新實踐的重要體現(xiàn)?，F(xiàn)階段，就遼寧社會工作協(xié)同的實際狀況來看尚存在一定差距，如“社會工作亟待完善、市場主體尚不成熟、社會組織供給不足”等均需做進一步調整和有效完善。新時代背景下，隨著社會的不斷發(fā)展，社會治理也將面臨新的社會問題。積極推進社會工作協(xié)同創(chuàng)新實踐，對提升遼寧及全國的社會治理效能產生重大意義。

一、社會工作在社會治理中的效能

長期以來，國內外學者和機構曾相繼提出并完善了社會工作定義。就我國而言，有著“公益慈善事業(yè)的教父”之稱的崔乃夫先生，于1991年7月5日在中國社會工作者協(xié)會上的講話中對社會工作的定義已做闡釋，即“社會工作是一種幫助人和解決社會問題的工作。它幫助社會上的貧困者、老弱者、身心殘障者和其他不幸者；預防和解決部分因經濟困難和生活方式不良而造成的社會問題；開展社會服務，完善社會生活功能，提高全社會的福利水平和社會生活素質，實現(xiàn)個人與社會的和諧一致促進社會的穩(wěn)定和發(fā)展。在我國社會工作不僅包括社會福利、社會保險和社會服務，還包括移風易俗等社會改造方面的工作?！盵1]（P11～15）由此可見，這是一項巨大的社會工程，與社會治理有著密不可分的聯(lián)系。

（一）社會工作助推社會治理

我國在政治體制改革、行政治理體制改革、民主化改革等時期，在應對復雜社會問題的過程中提出“社會管理”概念。然而，自改革開放以來，我國的社會主義市場經濟體系發(fā)生了巨大變化，如果繼續(xù)墨守成規(guī)以應對新興的社會現(xiàn)象和問題，顯然不再適宜。而社會治理是“在當前多元化產業(yè)時代背景下，保障社會和諧發(fā)展的重要發(fā)展戰(zhàn)略。從狹義上看，它指的是基于社會主義市場經濟對社會領域和社會關系的調節(jié)。但從廣義上來看，它指的卻是對社會的全面治理。”[2]（P30～37）這就要求社會管理體系的建設須及時向社會治理方向調整，以充分體現(xiàn)新時期中國特色社會主義社會治理的優(yōu)越性。根據(jù)崔乃夫先生關于社會工作內涵的系統(tǒng)闡釋，不難看出社會工作是社會治理的具體實踐，又是其重要抓手，這就要求社會工作必須融合各方資源和力量，并始終貫穿于社會治理全過程，充分發(fā)揮其必要的協(xié)同作用以求實現(xiàn)最佳成效。

（二）社會工作協(xié)同社會治理

在社會治理過程中，社會工作主要發(fā)揮著協(xié)同性作用。在中共中央十六屆六中全會之后，社會工作的協(xié)同作用開始慢慢走進學術視野，成為提升廣大人民群眾幸福指數(shù)的建設性工作。當前，黨和政府從構建和諧社會的實際出發(fā)，要求“社會工作不僅僅包括專業(yè)性社會工作，而將行政性非專業(yè)社會工作、社會建設的其他工作也歸屬于社會工作的范疇?！盵3]（P138～139）在多元化產業(yè)時代背景下，“‘協(xié)同’并非社會科學領域中的基本概念，而指社會活動中兩個或多個主體呈現(xiàn)出的協(xié)作、合作的關系現(xiàn)象，屬于合作的范疇。”[4]（P17～22）社會是多元系統(tǒng)構成的整體，而協(xié)同是社會發(fā)展的原生動力。只有通過有效協(xié)同，才能促進多元的有機整合，從而最大限度地發(fā)揮社會工作效能?？梢?，協(xié)同強調了不同層次、不同階層、不同性質群體的協(xié)商與合作。協(xié)同作用是構建人類命運共同體的重要基礎和紐帶，是實現(xiàn)現(xiàn)代社會工作任務和目標的重要策略。

二、推進社會工作協(xié)同創(chuàng)新對提升社會治理效能的重大意義

（一）有助于促進社會和諧與穩(wěn)定

在多元化產業(yè)時代背景下，社會矛盾在一定程度上羈絆著國民經濟的建設和發(fā)展，也會影響和制約著社會穩(wěn)定，進而影響到人民的幸福指數(shù)。由此可見，營造和維護良好的國際國內環(huán)境至關重要。為此，社會工作者須充分重視協(xié)同創(chuàng)新作用，全面協(xié)同多方資源，向不同領域、不同群體，提供全面的精準幫扶和專業(yè)指導，解決其實際困難，助其融入正常生活，改善其生活水平。換言之，開展此項工作在很大程度上能夠降低和避免社會矛盾和社會問題的發(fā)生率，同時也能減緩社會治理壓力，最終為社會困難人群走出困境，回歸正常生活創(chuàng)造良好條件，也能積極維護和促進社會的和諧與穩(wěn)定。因此，社會治理應立足于社會秩序和社會穩(wěn)定關鍵層面科學制定政策，有效解決困擾人們生活的制度問題、社會問題，以提升社會治理成效。

（二）有助于推動社會經濟持續(xù)發(fā)展

在現(xiàn)階段，隨著我國社會主義市場經濟治理體系的不斷完善，社會治理在質量和效能方面，很大程度上備受社會各界關注。當前，社會主義市場經濟不斷發(fā)展，而區(qū)域經濟發(fā)展的不平衡性是制約社會經濟可持續(xù)性發(fā)展的重要因素。為此，在社會治理過程中，社會工作的功能性協(xié)同作用的有效發(fā)揮尤為重要?；鶎訂挝缓拖嚓P主管部門需合力提供專業(yè)的、高質量的社會服務以幫助困難人群走出困境，積極融入正常的社會生活。而社會保障的本質也是向全體有社會需要、有困難的人群提供公益服務，最終為不斷提高其生活質量和水平奠定良好基礎。因此，在社會經濟建設過程中，有效解決困難人群的實際問題，使其基本生活得到有力保障，從而增強其參與社會經濟建設和發(fā)展的信心和能力，進而夯實社會經濟可持續(xù)性發(fā)展的堅實基礎。這是社會經濟工作的首要任務和重要目標，也是我國社會經濟工作治理區(qū)別于其他社會經濟治理的特色。

（三）有助于促進公共服務水平提升

社會公共服務的實質是真心實意地為弱勢和困難人群提供幫助。具體講，社會工作者的專業(yè)文化特征即“助人”。這種“真心實意”助人的價值觀，是社會工作者自我認識和價值觀的體現(xiàn)，是理性地為受助者提供幫助的出發(fā)點。通常情況下，社會工作者需同受助者展開深入溝通和交流，以便為其提供更為切實的施助方案。當前，社會工作者的服務意識和服務能力，直接影響著社會治理的質量與效能。而社會工作者開展的公共服務活動所謀求的服務對象，其實就是對于社會自身問題的科學解決。為此，社會工作者可借鑒“馬斯洛需求層次理論”，即首先解決好受助者最低層級的“生理上的需求”，由此從低到高不斷幫助其實現(xiàn)更高目標的追求。在社會服務工作中充分體現(xiàn)“助人自助”“個別化”“平等和尊重”原則，并從深層次和根本上創(chuàng)新解決當前人們在社會經濟、社會適應、精神文化等方面的常見問題，從而促使公共服務能力和水平提升。

三、實現(xiàn)社會工作協(xié)同治理的條件

在加強和創(chuàng)新社會治理的過程中，社會工作作為社會力量的組成部分對社會治理發(fā)揮有力的協(xié)同作用，需要具備一定的條件。

（一）強化社會工作協(xié)同治理整體性

整體上，“社會管理可分為宏觀管理、中觀管理和微觀管理三個階層。而不同的社會階層管理，其層次管理系統(tǒng)及其社會管理方法也不盡相同。”[5]（P54～59）（P64）而“社會治理是社會管理的深化。作為政府管理社會系統(tǒng)的新探索，社會治理是政府自我完善的過程，也是社會管理系統(tǒng)的進化過程?！盵2]（P30～37）宏觀上，體現(xiàn)制度性協(xié)同和功能性協(xié)同作用的社會工作，對社會治理的協(xié)同作用是整體性的。為有力提升社會治理成效，應充分發(fā)揮社會工作協(xié)同治理作用，并高度整合制度性協(xié)同和功能性協(xié)同兩方面優(yōu)勢，形成更加緊密的協(xié)同治理整體性體系。為此，政府與社會各界在價值普遍性方面須牢固樹立“以黨為中心”的高度共識，統(tǒng)一聽從一個號令指揮，各階層、各領域、各崗位形成“一個拳頭”，擰成“一股繩”，強化上下聯(lián)動、左右兼顧、全面統(tǒng)籌協(xié)調的協(xié)同治理整體性意識，將對優(yōu)化社會工作，提升社會治理效能起到助力作用。

（二）構建社會工作協(xié)同治理機制

“有發(fā)揮社會工作作用的空間，以及在社會系統(tǒng)中社會工作有相對獨立的社會地位，是社會工作發(fā)揮協(xié)同治理作用的基本條件?！盵6]（P107～109）正如四川大學公共管理學院黃國斌副教授在《構建抗擊新冠肺炎協(xié)同治理機制的建議》中明確指出：“黨統(tǒng)一領導是協(xié)同治理的核心，為戰(zhàn)勝困難奠定了堅實基礎；政府主導的縱向協(xié)同與橫向協(xié)同治理，為資源配置、使用和可持續(xù)性提供了有力保障；政府、社會和個體協(xié)同治理，為取得戰(zhàn)‘疫’勝利形成強大力量；抗擊疫情與穩(wěn)定生活、生產協(xié)同治理，為維護國家和社會穩(wěn)定及打贏持久戰(zhàn)‘疫’創(chuàng)造了條件?！盵7]這“四點建議”對構建社會工作的協(xié)同治理機制具有積極的促進作用。當前，在多元化產業(yè)發(fā)展背景下，通過增強社會工作崗位間的積極聯(lián)動性，將力促社會協(xié)同治理機制的進一步完善。通過提高協(xié)同治理能力，全國一盤棋，利于形成強大的治理合力，這是社會工作發(fā)展動力源，也是確保社會工作取得預期目標的必要前提。

四、遼寧社會工作協(xié)同創(chuàng)新社會治理的機制

近年來，遼寧對社會工作的重視程度越來越高。如遼寧省民政廳等14 個部門曾聯(lián)合出臺實施意見，明確“加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障，加快推進遼寧社會工作專業(yè)人才隊伍建設，不斷提高社會工作專業(yè)化、職業(yè)化水平。”[8]實施意見明確“城鄉(xiāng)社區(qū)要按照‘一室多用’原則，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施為開展社會工作服務提供場所，設立社會工作服務站，到2022 年，在政法、教育、公安、民政等領域及城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織普遍開發(fā)設置社會工作專業(yè)崗位，按需設崗、以崗定薪，實現(xiàn)城市社區(qū)全覆蓋，農村社區(qū)覆蓋率不低于60%，每個社會工作服務站至少配備1名社會工作專業(yè)人才?！盵8]在崗位開發(fā)方面，實施意見明確“積極探索采取政府購買服務方式提供社會工作服務，逐步實現(xiàn)政府提供社會工作服務從‘養(yǎng)人’向‘辦事’轉變。”[8]在激勵保障方面，實施意見明確“根據(jù)社會工作專業(yè)人才從業(yè)領域、工作崗位和職業(yè)水平等級，落實相應的薪酬保障政策?！盵8]可見，遼寧省在加強社會工作方面給予了高度重視。在此背景下，探索社會工作協(xié)同創(chuàng)新路徑，對快速實現(xiàn)遼寧社會治理目標而言至關重要。

（一）基層社會治理層面的社會工作創(chuàng)新機制

基層社會治理是社會治理的基礎，更是國家治理的基礎。“加強和創(chuàng)新基層社會治理，關乎黨長期執(zhí)政、國家長治久安和廣大人民群眾的切身利益。通過構建基層社會治理新格局不斷提升基層社會治理水平。”[9]由此可見，加強和創(chuàng)新基層社會治理意義重大，且非常必要。須知，“70年來新中國基層社會治理格局的變遷可劃分為三個階段，分別是單向度的社會控制時期（1949—1982年）、全方位社會治理格局形成時期（1983—2011年）、協(xié)同共治格局形成時期（2012 年—）。”[10]（P3～11）新中國70 年基層社會治理格局已經發(fā)生了巨大變遷，而基層社會治理的能力和水平的提升又緊緊關系到國家的整體利益，這就要求基層社會工作者務必拿出“壯士斷腕”的勇氣，徹底革新理念——協(xié)同共治格局。基層社會工作者須牢固樹立“團結、協(xié)作、共榮、共治”的新思想，秉持“人人有責、人人有務”的高度站位，打破成規(guī)，廣泛協(xié)同社會各界積極力量，以筑牢基層社會治理的藩籬。

（二）公共服務層面的社會工作創(chuàng)新機制

加強社會治理服務是現(xiàn)階段基層產業(yè)機構和相關主管部門的重要改革內容。在此方面，美國的登哈特夫婦在民主社會的公民權理論、社區(qū)和市民社會的模型、組織人本主義和組織對話的基礎上，提出了新公共服務的“七大原則”。而其中的“服務而非掌舵”則被登哈特夫婦認為是最突出的原則。該原則明確指出：“公共治理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭，而是在于幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益?！盵11]該原則明確指出公共服務層面的社會工作創(chuàng)新視角，這與我們黨始終秉持的“為人民服務”的宗旨相一致。在開展公共服務的社會治理過程中，注重保護公民權利，增強公共服務意識，努力營建“好事辦好”的服務型社會治理工作模式。如新型政府所樹立的“放管服”式的治理理念，在公共服務過程中深入民心。為此，社會工作者應廣開言路，積極鼓勵公民建言獻策，以便集中智慧提高工作效率與服務質量，促進社會和諧與穩(wěn)定。

（三）柔性化治理層面的社會工作創(chuàng)新機制

在當前城市化、工業(yè)化建設進程不斷加快的產業(yè)時代背景下，要想從根本上有效地解決某些社會問題，首先對相關問題成因做深入分析是極為必要的。隨著遼寧省政府改革的不斷深入，政府高度關注民生改善問題，社會基層機構廣泛樹立“以人為本”的治理理念，摒棄了強制性、懲罰性的強力治理方式，進而采取柔性化的治理方式早已深得民心?？梢姡鐣ぷ魇且豁棥瓣P心人”的溫暖工程，需要始終常懷“只有尊重人、理解人，才能改變人”的社會工作理念，凝心聚氣，團結奮發(fā)，為深化社會治理實踐創(chuàng)造良好的人文氛圍，為實現(xiàn)國民經濟可持續(xù)發(fā)展夯實堅實的群眾基礎。

當前，社會治理仍是國家維持良好社會秩序的有效手段。在此背景下，社會工作治理的作用尤為重要，此項工作任重道遠，需要廣大社會工作者的積極參與，同時也需要協(xié)同社會各界力量。而在整合社會力量的過程中，社會工作的協(xié)同作用扮演著“關鍵先生”的角色。而在具體的社會工作實踐過程中，社會工作所特有的“柔性化治理”和“人性化服務”方式，使政府統(tǒng)籌治理方針與具體的社會治理服務深度契合。因此，強化社會工作和社會治理的緊密結合，發(fā)揮好社會工作的協(xié)同作用，一定程度上將為社會治理目標的實現(xiàn)奠定堅實基礎，也為國民經濟的進一步發(fā)展創(chuàng)造良好條件。