國(guó)家公園生態(tài)移民研究

（河北工業(yè)大學(xué)，天津 300401）

“生態(tài)移民工程”是在當(dāng)代生態(tài)環(huán)境惡化問(wèn)題受到社會(huì)極大關(guān)注的背景下，由國(guó)家主導(dǎo)、自上而下執(zhí)行的政策。[1]為確保國(guó)家公園內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性，減少人類活動(dòng)對(duì)于自然環(huán)境的破壞，生態(tài)移民是十分必要的。生態(tài)移民工作是一個(gè)涉及范圍廣、周期長(zhǎng)、系統(tǒng)的民生工作。因此，對(duì)于生態(tài)移民工作應(yīng)該提前評(píng)估工作中的難題，在建設(shè)實(shí)踐中結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，多方統(tǒng)籌考慮尋找解決對(duì)策，以確保移民工作的順利進(jìn)行。

一、國(guó)家公園生態(tài)移民的現(xiàn)狀

我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)生態(tài)移民任務(wù)繁重。三江源國(guó)家公園因?qū)嵭性?，?guó)家支持力度大，已基本完成生態(tài)移民工作；[2]祁連山國(guó)家公園因其生態(tài)系統(tǒng)脆弱，當(dāng)?shù)孛撠氜D(zhuǎn)產(chǎn)的任務(wù)艱巨，生態(tài)移民也在探尋路徑中前進(jìn)；[2]江源承擔(dān)著維系錢(qián)塘江全流域生態(tài)安全的戰(zhàn)略任務(wù),也面臨著異地搬遷、后續(xù)公共配套滯后等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題；[3]武夷山國(guó)家公園管理局于近期舉行大洲村生態(tài)移民搬遷啟動(dòng)儀式，并提出要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高效率、高質(zhì)量地推進(jìn)生態(tài)移民搬遷工作，切實(shí)提高村民的獲得感、幸福感，把“生態(tài)美”轉(zhuǎn)化為“百姓富”[4]；神農(nóng)架國(guó)家公園也面臨著大九湖生態(tài)移民搬遷及坪阡古鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)工作。[5]海南熱帶雨林生態(tài)公園中白沙南開(kāi)鄉(xiāng)高峰村下轄的方紅、方通、方佬三個(gè)自然村的生態(tài)移民工作也是生態(tài)移民的重點(diǎn)區(qū)域。[6]大部分的國(guó)家公園都面臨著生態(tài)移民工作，如何推動(dòng)生態(tài)移民工作的順利進(jìn)行，是事關(guān)國(guó)家公園生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)建設(shè)、社會(huì)民生的重要問(wèn)題。

生態(tài)移民與國(guó)家公園的建設(shè)結(jié)合在一起，既有生態(tài)移民的共性問(wèn)題，也會(huì)出現(xiàn)國(guó)家公園移民的特殊問(wèn)題。生態(tài)移民工作取得一些成效，但是還存在一些問(wèn)題。學(xué)術(shù)界針對(duì)移民工作中的問(wèn)題展開(kāi)了相關(guān)的研究。毛玉明提出移民工作中存在思想有顧慮，故土情結(jié)濃；搬遷成本高，安置地房源戶型小，公共配套跟不上，教育、衛(wèi)生、就業(yè)等滯后，沒(méi)有形成很強(qiáng)的吸引力等問(wèn)題。[3]肖銳提出異地搬遷后存在“易地”文化耦合調(diào)適不易、“老家”與“新家”嬗變、安全感缺失、搖擺人心理、鄉(xiāng)土情結(jié)交替出現(xiàn)等現(xiàn)象。[7]余艷提出生態(tài)移民存在再生性貧困、土地資源緊張、心理與文化沖突三種困境。[8]郭穎提出生態(tài)移民造成了移民戶的生計(jì)困難，移民戶出現(xiàn)收入來(lái)源被切斷、生活成本提高等問(wèn)題。[9]劉希磊提出生態(tài)移民造成移民群體就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻、就業(yè)類型多元、就業(yè)滿意度不高和就業(yè)環(huán)境不樂(lè)觀的問(wèn)題。[10］李明起認(rèn)為國(guó)家公園應(yīng)該實(shí)現(xiàn)原住民的充分就業(yè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)原住民的有效管理。[11]

馬克思的思想中蘊(yùn)含著豐富的生態(tài)思想，他不僅關(guān)注現(xiàn)實(shí)的人，也關(guān)注與人自然的關(guān)系。他首次向人們闡述了人與自然之間的關(guān)系：即自然界是人的無(wú)機(jī)身體，人是自然界的一部分；并且向人們提出要遵循自然界的規(guī)律進(jìn)行可控的物質(zhì)變化，要努力做到人與自然之間的和諧平衡關(guān)系。國(guó)家公園的建設(shè)、原住民的生態(tài)搬遷，都是人們保護(hù)生態(tài)環(huán)境的實(shí)踐。習(xí)近平在繼承吸收馬克思等人生態(tài)思想的基礎(chǔ)與社會(huì)實(shí)踐中，也提出了“人與自然和諧共生”等豐富的生態(tài)文明思想。同時(shí)習(xí)近平同志也曾講到中國(guó)實(shí)行國(guó)家公園體制，是推進(jìn)自然生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗中國(guó)、促進(jìn)人與自然和諧共生的一項(xiàng)重要舉措。[12]關(guān)于生態(tài)移民工作，他也提出確保搬遷人口搬得出、穩(wěn)得住、能致富的要求。[13]國(guó)家公園的建設(shè)意義重大，但生態(tài)移民的工作也不容忽視?；诂F(xiàn)實(shí)問(wèn)題、理論研究與政策規(guī)定，當(dāng)前我國(guó)國(guó)家公園中生態(tài)移民問(wèn)題的研究十分必要。

二、國(guó)家公園中生態(tài)移民的困境

國(guó)家公園生態(tài)移民工作中存在一些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

第一，生態(tài)移民工作難度大。一些居住在環(huán)境惡劣地區(qū)的居民，生態(tài)搬遷反對(duì)聲較小。但是生活在自然環(huán)境優(yōu)越、適合人類居住地方的原住民在生態(tài)搬遷的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些抵抗情緒。在組織生態(tài)遷移時(shí)出現(xiàn)：搬遷群眾不積極配合、原住民自愿搬遷率較低、搬遷要求補(bǔ)償過(guò)高等問(wèn)題。

第二，遷入地承載力不足。國(guó)家公園進(jìn)行生態(tài)移民后，出現(xiàn)人地關(guān)系不協(xié)調(diào)、社會(huì)資源較為緊缺的現(xiàn)象。一方面，移民遷入后，出現(xiàn)土地資源缺乏，生態(tài)環(huán)境破壞等一系列問(wèn)題。另一方面，部分遷入地在接受大規(guī)模的移民遷入之后，原來(lái)的交通、醫(yī)療、教育等資源無(wú)法滿足遷入人口的正常使用。人口的增加引起生態(tài)容量壓力大、交通擁擠癱瘓、教育資源緊張等，進(jìn)而造成遷移人口與原居民激烈的資源競(jìng)爭(zhēng)，整體生活質(zhì)量下降。這些問(wèn)題是我們妥善安置移民的基本問(wèn)題，會(huì)影響到后續(xù)移民搬遷的工作進(jìn)行，急需解決。

第三，移民戶缺乏就業(yè)保障。移民戶的就業(yè)和脫貧問(wèn)題是生態(tài)移民中的一個(gè)嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面，移民戶通過(guò)搬遷離開(kāi)自己工作生活的地方，他們失去了生產(chǎn)資料和收入來(lái)源。而新的就業(yè)崗位無(wú)法短期出現(xiàn)，造成他們普遍失業(yè)現(xiàn)象。另一方面，國(guó)家公園移民搬遷工作中，如祁連山、海南熱帶雨林、錢(qián)江源等部分國(guó)家公園的移民地區(qū)正是當(dāng)?shù)氐呢毨У貐^(qū)。這些地區(qū)的生態(tài)搬遷工程擔(dān)負(fù)著生態(tài)保護(hù)與群眾脫貧的雙重任務(wù)。但是一些地方進(jìn)行生態(tài)搬遷后，沒(méi)有促進(jìn)移民戶順利脫貧，移民群體繼續(xù)貧困甚至更加貧困現(xiàn)象依然存在。同時(shí)，搬遷后的生活成本提高，較高的支出與無(wú)收入的現(xiàn)狀使移民群眾的生計(jì)問(wèn)題更加尖銳，貧困問(wèn)題得不到解決。如何通過(guò)生態(tài)移民來(lái)改變?cè)∶竦呢毨?wèn)題，如何在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，合理發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決移民的就業(yè)問(wèn)題，[14]最終實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧是國(guó)家公園建設(shè)中生態(tài)移民需要著重考慮的問(wèn)題。

第四，生態(tài)移民補(bǔ)償不完善。政府給移民戶提供的補(bǔ)償不充分，補(bǔ)償費(fèi)低于搬遷成本，生態(tài)移民補(bǔ)償制度亟待進(jìn)一步修訂和完善。相關(guān)研究指出我國(guó)生態(tài)扶貧工作存在一些問(wèn)題：尚未出臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)范全國(guó)扶貧生態(tài)移民工程的法規(guī)；地方法律法規(guī)、政策操作性有待細(xì)化；移民補(bǔ)償制度及監(jiān)督制度建設(shè)力度不能滿足需要。[15]生態(tài)移民工作中存諸多補(bǔ)償不完善的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為生態(tài)移民的補(bǔ)償責(zé)任主體不明確、移民補(bǔ)償資金來(lái)源渠道少、移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不確定、移民補(bǔ)償缺乏持久性、保障性、移民后居民后續(xù)安置不妥當(dāng)?shù)取?/p>

第五，移民群體生活習(xí)慣難適應(yīng)、缺乏歸屬感。生態(tài)移民使原住民離開(kāi)自己生活的地方，遷入異地的移民群眾出現(xiàn)與遷入地的生活習(xí)慣不適應(yīng)、文化習(xí)俗沖突、需要重新構(gòu)建新的社會(huì)關(guān)系等問(wèn)題。[16]首先，部分國(guó)家公園的生態(tài)移民中涉及到牧民的遷移，原來(lái)的游牧生活轉(zhuǎn)變?yōu)榉N植生活，居民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生巨大改變生產(chǎn)生活環(huán)境不適應(yīng)問(wèn)題。[17]其次，一些移民社區(qū)缺乏社區(qū)文化建設(shè)，存在一些文化沖突等問(wèn)題。［18］尤其涉及到少數(shù)民族群體的搬遷，遷移后民族文化沖突、信仰沖突、地域習(xí)俗沖突、語(yǔ)言交流沖突等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題較為集中。最后，移民遷移落戶到新的社區(qū)，面臨陌生的社交環(huán)境，移民的社區(qū)活動(dòng)參與積極性較低，缺乏歸屬感。

三、國(guó)家公園生態(tài)移民困境的原因

我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)正處在探索時(shí)期，移民工作中出現(xiàn)上述問(wèn)題是在所難免的，針對(duì)移民工作中遇到的現(xiàn)實(shí)困境，通過(guò)對(duì)移民戶的心理需要和現(xiàn)實(shí)需要進(jìn)行分析，進(jìn)而得出以下五個(gè)方面的原因。

第一，移民群眾的故土情結(jié)濃厚,［19］移民造成利益受損。前期生態(tài)移民工作難度大，移民群眾抵抗主要是由以上兩個(gè)因素造成的。一方面，移民群眾中的故土情結(jié)濃厚加大了移民工作的難度。原住居民大多為世代在此安家落戶的群體，他們已經(jīng)對(duì)這一地方產(chǎn)生了深厚的感情，適應(yīng)了當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件與人文風(fēng)俗，甚至形成獨(dú)特的民俗文化。同時(shí)遷移人口中的中老年群體對(duì)于故土的依賴程度較高，因此大規(guī)模的生態(tài)遷移會(huì)使當(dāng)?shù)鼐用癞a(chǎn)生一種情感割裂，不適應(yīng)離開(kāi)原來(lái)的居住地。另一方面，生態(tài)移民改變了原住民的生活方式進(jìn)而造成他們貧困。［20］一些國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)本身就處在比較貧困的地區(qū)，當(dāng)?shù)卦【用褚揽恐苓叺淖匀毁Y源為生。他們以向當(dāng)?shù)厮魅∽匀毁Y源與提供旅游服務(wù)為主要收入來(lái)源，如祁連山國(guó)家公園、東北虎豹國(guó)家公園的部分群眾依靠林業(yè)、木材作為燃料和產(chǎn)品出售。但是生態(tài)移民使他們離開(kāi)原來(lái)的居住地，失去了原來(lái)的生產(chǎn)資料對(duì)其收入產(chǎn)生影響進(jìn)而造成他們的失業(yè)與貧困。同時(shí)，搬遷后的開(kāi)銷大于收入造成移民戶生活水平下降。移民搬遷到鄉(xiāng)鎮(zhèn)等城市中，購(gòu)房的支出，城市較高的物價(jià)水平，以及居民失去土地后大多數(shù)生活必需品只能靠購(gòu)買(mǎi)來(lái)滿足需求造成生活成本的總體提高。生活成本提高的現(xiàn)實(shí)與居民搬遷后的收入下降的矛盾影響了移民戶的生活水平，這就造成了移民的體驗(yàn)感不好。基于情感割裂與現(xiàn)實(shí)利益受損的雙重因素，移民群眾對(duì)搬遷產(chǎn)生抵抗，造成生態(tài)移民工作前期無(wú)法順利進(jìn)行。

第二，生態(tài)承載論證不足，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌選址不足。生態(tài)移民遷入地的環(huán)境承載力不足主要是由于前期缺乏對(duì)遷入地的生態(tài)承載論證以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌選址不足。首先，不同遷入地自然資源、人口容量是相對(duì)穩(wěn)定的。前期沒(méi)有對(duì)于遷入地的土地利用資源、環(huán)境承載能力做詳細(xì)科學(xué)的論證，就進(jìn)行生態(tài)搬遷。當(dāng)大量移民群眾到遷入地生活時(shí)，人地關(guān)系緊張，自然環(huán)境破壞等一系列的問(wèn)題便會(huì)產(chǎn)生。其次，相關(guān)人員對(duì)于遷入城鄉(xiāng)的選址不合理。一些生態(tài)移民搬遷工作追求工程進(jìn)度，盲目推進(jìn)就近城鎮(zhèn)搬遷，缺乏科學(xué)的論證與移民群眾的后期居住滿意度調(diào)查。造成遷入地的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施不足，社會(huì)資源緊缺。最后，遷入地的建設(shè)不足。遷入地的建設(shè)水平低，相應(yīng)的醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老的設(shè)施建設(shè)缺乏。

第三，就業(yè)崗位不充分、移民戶生計(jì)轉(zhuǎn)型能力低。[21]就業(yè)問(wèn)題的解決是影響移民群眾能在遷入地穩(wěn)定的重要因素。移民后出現(xiàn)再就業(yè)缺乏保障的問(wèn)題主要由以下三方面造成。首先是就業(yè)崗位不充分。生態(tài)移民后原住民離開(kāi)了原來(lái)土地，喪失了生產(chǎn)生活資料，由此造成移民后群體性的失業(yè)。由于遷入地的本身的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、就業(yè)人口容量無(wú)法滿足遷入人口的工作需求，政府及相關(guān)部門(mén)無(wú)法在短時(shí)期創(chuàng)造出需要的工作崗位。即使移民戶暫時(shí)找到事做，也無(wú)法保證其工作的穩(wěn)定性，同時(shí)部分移民對(duì)于就業(yè)的滿意度不高。就業(yè)崗位不充足、不穩(wěn)定、移民對(duì)就業(yè)的滿意度不高都影響到移民后的再就業(yè)問(wèn)題。其次，創(chuàng)業(yè)條件不充分。創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)維持移民生計(jì)的有效渠道。但是由于移民本身與外在的原因，移民創(chuàng)業(yè)的成功率較低。移民戶他們已經(jīng)習(xí)慣于原來(lái)安穩(wěn)的農(nóng)耕生活缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)；同時(shí)創(chuàng)業(yè)需要資金，移民因搬遷后開(kāi)銷較大失去原來(lái)收入來(lái)源導(dǎo)致他們?nèi)狈?chuàng)業(yè)的啟動(dòng)資金；此外創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，沒(méi)有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的移民對(duì)于市場(chǎng)群體客戶的了解不足，即使一部分移民戶進(jìn)行了創(chuàng)業(yè)的嘗試，但是由于多重復(fù)雜原因，創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險(xiǎn)較大。綜上，不充分的創(chuàng)業(yè)條件無(wú)法為移民戶提供就業(yè)保障。最后，移民戶的生計(jì)轉(zhuǎn)型能力低。他們長(zhǎng)期生活在交通閉塞，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后的地區(qū)，長(zhǎng)期把農(nóng)耕作為自己的主要?jiǎng)趧?dòng)方式，生計(jì)來(lái)源主要依靠土地。移民后因其普遍的受教育水平低，缺乏專業(yè)工作技能以及學(xué)習(xí)能力不足造成他們生計(jì)方式轉(zhuǎn)變困難，無(wú)法很好的在短期適應(yīng)新的生產(chǎn)方式。對(duì)于現(xiàn)有的一些工作也因缺乏相應(yīng)的工作技能無(wú)法勝任。同時(shí)生態(tài)移民過(guò)程中，部分移民區(qū)域人口老齡化程度高，遷移的群體中老年人口居多，他們的學(xué)習(xí)和再就業(yè)能力較差。

第四，法制不健全。移民工作中存在一些問(wèn)題，深層次原因是生態(tài)移民的相關(guān)制度不健全。一方面，關(guān)于國(guó)家公園生態(tài)移民的總體法律法規(guī)沒(méi)有出臺(tái)，缺乏法律法規(guī)的保障，無(wú)法使生態(tài)移民的復(fù)雜系統(tǒng)工程有章可循，有法可依。另一方面，生態(tài)移民補(bǔ)償制度不完善。我國(guó)國(guó)家公園的建設(shè)起步較晚，缺乏系統(tǒng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。生態(tài)移民的補(bǔ)償主體與受償客體的界定不清晰，補(bǔ)償方式的難確定，補(bǔ)償相關(guān)法律不健全、各個(gè)國(guó)家公園體制的差異性等原因造成生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫炔煌晟啤22]因此生態(tài)移民補(bǔ)償制度建設(shè)還處在探索建設(shè)階段，沒(méi)有構(gòu)建出統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在進(jìn)行生態(tài)移民工作的補(bǔ)償時(shí)缺乏合理完善的補(bǔ)償制度。沒(méi)有制度的保障，現(xiàn)實(shí)的移民補(bǔ)償問(wèn)題就無(wú)法合理解決。

第五，文化習(xí)俗差異性、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的復(fù)雜性。產(chǎn)生上述移民群眾的生活習(xí)慣不適應(yīng)缺乏社會(huì)歸屬感問(wèn)題。這主要是風(fēng)俗習(xí)慣的差異性、社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的復(fù)雜性造成的。[23]一方面，不同區(qū)域的風(fēng)俗習(xí)慣、語(yǔ)言習(xí)慣存在差異性是造成移民群眾的文化沖突、移民難以適應(yīng)遷入地生活習(xí)慣的原因。不同地區(qū)的歷史文化與地理環(huán)境的差異，形成不同區(qū)域的風(fēng)俗習(xí)慣。這些風(fēng)俗習(xí)慣的差異性造成節(jié)日習(xí)俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食習(xí)慣等方面的不同。因此造成移民戶對(duì)遷入地的風(fēng)俗習(xí)慣不適應(yīng)，文化禮儀不了解，語(yǔ)言交流不暢通、飲食習(xí)慣不適應(yīng)等問(wèn)題。另一方面，社會(huì)關(guān)系重構(gòu)的復(fù)雜性使移民群體難以融入新的社交網(wǎng)絡(luò)，造成他對(duì)搬遷地區(qū)的歸屬感缺乏。社會(huì)關(guān)系重構(gòu)涉及移民群眾自身在再社會(huì)化過(guò)程中的心理意愿，遷入地居民的接受意愿，社區(qū)政府的政策措施等多個(gè)方面。由于重構(gòu)因素的復(fù)雜性與社區(qū)政府在工作中缺位等其他因素，國(guó)家公園建設(shè)中生態(tài)移民搬遷后的原住民再社會(huì)化存在一些困境，這又造成他們?nèi)狈w屬感，不利于融入遷入地。

四、國(guó)家公園生態(tài)移民問(wèn)題解決的對(duì)策

生態(tài)移民是一個(gè)事關(guān)民生的重要問(wèn)題，妥善處理移民問(wèn)題利于國(guó)家公園的后續(xù)建設(shè)。而這一問(wèn)題的解決需要相關(guān)主體群策群力，各盡其事?；谏鷳B(tài)移民工作的復(fù)雜性，移民問(wèn)題的多樣性，根據(jù)移民不同階段的問(wèn)題提出以下幾條解決對(duì)策。

第一，做好移民前期思想工作。為了推進(jìn)生態(tài)移民工作的順利進(jìn)行。減少移民群眾的抵抗情緒，前期的思想工作是必不可少的。一方面，生態(tài)移民的執(zhí)行者和國(guó)家公園的建設(shè)者應(yīng)該向搬遷對(duì)象進(jìn)行相關(guān)移民政策的普及宣傳，向擬搬遷戶介紹移民后的具體補(bǔ)償事宜，遷入地基本設(shè)施情況，以及搬遷后的就業(yè)、子女教育、醫(yī)療社保、土地分配等居民關(guān)注的現(xiàn)時(shí)問(wèn)題。另一方面，注重對(duì)移民群眾的心理輔導(dǎo)工作，對(duì)于留戀原居住地的群眾做好搬遷前的思想工作。切實(shí)關(guān)心移民群眾的心理意愿與需求，盡可能的實(shí)現(xiàn)移民群眾的集中整體安置。保留原有社交網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)原住民的歸屬感。通過(guò)政策的普及和情感的關(guān)照是移民群眾對(duì)于生態(tài)移民工程有充分的了解和較大的信心，最終，降低移民群眾的抵抗情緒，推進(jìn)生態(tài)移民工作的順利開(kāi)展。

第二，統(tǒng)籌考慮、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遷入地。[24]為解決遷入地的承載力不足問(wèn)題。應(yīng)做到以下兩方面，一方面做前期準(zhǔn)備，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)提供理論基礎(chǔ)。首先，對(duì)于擬遷入地應(yīng)該綜合考量：遷入地的人口承載力、環(huán)境宜居度、文化習(xí)俗差異度、交通便利狀況、城鎮(zhèn)聚集力、可開(kāi)發(fā)空間、開(kāi)發(fā)成本等因素。生態(tài)搬遷前，作出嚴(yán)密科學(xué)的遷入地評(píng)估，以確保移民選址的正確合理性。其次，嚴(yán)格規(guī)范遷入地住宅建設(shè)。對(duì)于遷入房的建設(shè)一定要在資金合理的范圍內(nèi)，保質(zhì)保量的完成。最后，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遷入地的配套設(shè)施。完善的公共設(shè)施才能保證移民群體的基本生活。因此，公共衛(wèi)生設(shè)施、學(xué)校教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該高標(biāo)準(zhǔn)的建立，為移民群眾提供更高水平的生活條件創(chuàng)造便利化設(shè)施基礎(chǔ)。另一方面，拓寬移民資金來(lái)源渠道，為高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)遷入地提供資金支持。為推動(dòng)移民工作的順利、高效進(jìn)行，應(yīng)該拓寬移民資金的來(lái)源渠道，增加移民資金支持。[25]當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)遷入地的具體情況吸取合適的產(chǎn)業(yè)到遷入地投資?？梢酝ㄟ^(guò)國(guó)家公園的特許經(jīng)營(yíng)制度，向旅游公司簽訂相關(guān)服務(wù)協(xié)議獲取資金支持；還可以通過(guò)政策優(yōu)惠引進(jìn)大型的商場(chǎng)、企業(yè)等來(lái)贏得移民資金支持。

第三，因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)，助力貧困戶脫貧。[26]一方面，發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造就業(yè)崗位。首先，提供旅游服務(wù)，發(fā)展旅游業(yè)。[27]國(guó)家公園中包含著優(yōu)美的自然環(huán)境與文化遺產(chǎn)。各個(gè)國(guó)家公園應(yīng)依據(jù)國(guó)家公園的名牌、自身特色的自然資源適度開(kāi)展旅游活動(dòng)，同時(shí)吸納原住民作為公園建設(shè)與維護(hù)的勞動(dòng)者，鼓勵(lì)生態(tài)搬遷的移民參與到公園的旅游開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)中。其次，提供生態(tài)教育，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。國(guó)家公園有深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的生物種群，包括豐富的生態(tài)教育資源，應(yīng)該注重文化資源教育與宣傳。公園可以通過(guò)提供生態(tài)教育服務(wù)，豐富教育形式，開(kāi)展園區(qū)生命物種教育，制作動(dòng)植物繪本、打造文化產(chǎn)品等向需求群體提供生態(tài)教育服務(wù)。進(jìn)而打造具有園區(qū)特色的文化產(chǎn)業(yè)。最后，提供生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展特色制造業(yè)。國(guó)家公園因其自身生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)包含著高質(zhì)量、豐富的自然生態(tài)產(chǎn)品。應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶赜械馁Y源進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)定制造醫(yī)藥、食品、傳統(tǒng)手工藝等相關(guān)產(chǎn)品。同時(shí)加強(qiáng)與科研單位、高校合作，共同提供高質(zhì)量的特色產(chǎn)品，努力在市場(chǎng)上形成品牌效應(yīng)。另一方面，提高移民戶的生計(jì)能力，幫助貧困人口脫貧。首先，加強(qiáng)貧困人口的技能培訓(xùn)，應(yīng)該結(jié)合移民人口特點(diǎn)，工作能力加強(qiáng)對(duì)移民人口提供免費(fèi)的工作技能培訓(xùn)，提高移民群體的工作技能。其次，做好貧困人口的思想工作，培養(yǎng)貧困人口的脫貧信心。最后，給予貧困人口相應(yīng)的政策傾斜，鼓勵(lì)移民貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。基于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和助力脫貧，幫助移民群眾實(shí)現(xiàn)在遷入地穩(wěn)下來(lái)并且能致富。

第四，加快完善生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)姆ㄖ平ㄔO(shè)。[28]加快生態(tài)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法、健全執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法力度。一方面，加快國(guó)家公園生態(tài)移民中移民補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)立法。首先，根據(jù)誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t劃分生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)闹黧w。對(duì)于不同受益主體，法律應(yīng)明確其補(bǔ)償責(zé)任與未按時(shí)按量支付移民補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)懲罰；其次，根據(jù)生態(tài)移民過(guò)程中利益受損情況劃分受償客體，并規(guī)定其相關(guān)權(quán)利和義務(wù)；再次，明確補(bǔ)償方式，規(guī)定資金補(bǔ)償、項(xiàng)目補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償?shù)染唧w補(bǔ)償方式 ；隨后，為確保生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金持續(xù)穩(wěn)定，明確生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源；最后，明確生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間節(jié)點(diǎn)與補(bǔ)償期限。另一方面，健全生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)膱?zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法力度。國(guó)家公園結(jié)合各自移民工作的具體補(bǔ)償問(wèn)題建立符合該區(qū)域的執(zhí)法機(jī)制。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)利、執(zhí)法范圍、執(zhí)法程序等具體環(huán)節(jié)。對(duì)于生態(tài)移民補(bǔ)償中不履行責(zé)任的相關(guān)主體應(yīng)該加強(qiáng)執(zhí)法力度，依法追究其法律責(zé)任。真正做到生態(tài)移民補(bǔ)償?shù)挠蟹梢琅c執(zhí)法必嚴(yán)相結(jié)合。

第五，推動(dòng)文化習(xí)俗融合與社會(huì)關(guān)系重構(gòu)。[29]一方面，有關(guān)責(zé)任主體應(yīng)該積極推動(dòng)移民群眾與遷入地居民的文化習(xí)俗交流融合，促進(jìn)文化更加繁榮發(fā)展，同時(shí)對(duì)于雙方傳統(tǒng)的具有較高研究?jī)r(jià)值的文化習(xí)俗應(yīng)該注重保護(hù)與傳承。爭(zhēng)取做到求同存異，使遷移群眾更快地適應(yīng)生活。另一方面，政府及相關(guān)社區(qū)工作者應(yīng)該充分發(fā)揮自身責(zé)任，主動(dòng)搭起移民與遷入地居民的共同交流平臺(tái)，推動(dòng)雙方的相互了解，協(xié)調(diào)雙方的矛盾沖突。在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)社區(qū)的集體建設(shè)，使移民群眾獲得更多的歸屬感。[30]

解決生態(tài)移民問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)以上建議，前期做好遷入地建設(shè)與資金籌備；后期注重就業(yè)崗位創(chuàng)造，移民補(bǔ)償完善，移民再社會(huì)化引導(dǎo)以及移民脫貧等工作的解決。這些系統(tǒng)問(wèn)題的妥善解決有利于生態(tài)移民工作的高質(zhì)量完成，有利于實(shí)現(xiàn)“搬得出，穩(wěn)得住，能致富”的生態(tài)移民目標(biāo)。