“放管服”背景下通用航空應(yīng)急服務(wù)保障體系建設(shè)研究

王 帥

(中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 四川 廣漢 618307)

一、引言

我國(guó)通用航空目前仍處于發(fā)展的起步階段，發(fā)展不平衡、也不充分。近年來(lái)，隨著民航局不斷深化“放管服”改革，對(duì)通航企業(yè)的監(jiān)管由重事前許可轉(zhuǎn)向重事中事后監(jiān)管，解決了長(zhǎng)期存在套用運(yùn)輸航空規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)“過(guò)度監(jiān)管”的問(wèn)題。同時(shí)，隨著固定基地運(yùn)營(yíng)商(FBO)、飛行服務(wù)站(FSS)、維修站(MRO)的不斷增多，通用航空的航油供應(yīng)能力、飛行服務(wù)保障能力和航空器維修能力得以不斷提高，為我國(guó)通用航空企業(yè)“飛起來(lái)”創(chuàng)造了必要條件。

二、我國(guó)通用航空應(yīng)急管理現(xiàn)狀及分析

(一)通航相關(guān)法規(guī)不健全。在放管服的背景下，局方放寬了通航企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，新修訂頒布的《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》僅僅對(duì)從事載客類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通用航空企業(yè)提出了應(yīng)急管理要求，對(duì)其他類型通用航空企業(yè)未提出針對(duì)性要求；在監(jiān)管方面，除開(kāi)展民用航空器駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)外，從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通航企業(yè)在進(jìn)行經(jīng)營(yíng)許可申請(qǐng)時(shí)，均實(shí)行告知承諾式審批，而局方則采用誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)和信用背書(shū)的方式進(jìn)行監(jiān)管，此種監(jiān)管方式一方面是通航快速發(fā)展的需要，另一方面，也反映出我國(guó)通用航空法規(guī)體系尚不統(tǒng)一、不能有效滿足行業(yè)運(yùn)行實(shí)際。

(二)應(yīng)急準(zhǔn)備不充分。我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)實(shí)行屬地化管理，除訓(xùn)練量較大的通用機(jī)場(chǎng)具備一定的救援能力外，國(guó)內(nèi)大多通用機(jī)場(chǎng)自身未配備充足的救援能力，對(duì)外部資源依賴性強(qiáng)。另外，鑒于通航發(fā)展需要，現(xiàn)有的通航法規(guī)未對(duì)通用機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援設(shè)施、設(shè)備、人員進(jìn)行規(guī)范，雖然《通用機(jī)場(chǎng)分類管理辦法》中對(duì)A、B類通用機(jī)場(chǎng)的消防等級(jí)進(jìn)行了明確要求，但并未考慮駐場(chǎng)單位的實(shí)際業(yè)務(wù)類型，從而導(dǎo)致通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急服務(wù)保障能力存在與駐場(chǎng)單位實(shí)際需求不相匹配的情況。

(三)應(yīng)急預(yù)警不夠及時(shí)。目前，國(guó)內(nèi)通航企業(yè)可利用的第三方服務(wù)資源較少，通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急服務(wù)和配套設(shè)施不健全。國(guó)內(nèi)部分通用機(jī)場(chǎng)自身未提供航空情報(bào)服務(wù)、氣象服務(wù)、告警服務(wù)等，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)警不夠及時(shí)。以氣象服務(wù)為例，通用機(jī)場(chǎng)如果不能精準(zhǔn)掌握當(dāng)?shù)貧庀笮畔?，就無(wú)法提供充足的物資和人員來(lái)應(yīng)對(duì)惡略天氣突發(fā)事件，并及時(shí)通知相關(guān)通航企業(yè)，給通航企業(yè)運(yùn)行帶來(lái)了一定風(fēng)險(xiǎn)。

(四)應(yīng)急處置機(jī)制不完善。通用機(jī)場(chǎng)作為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的寶貴資源，作業(yè)類型較多，應(yīng)急處置方案不盡相同。各通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急能力參差不齊，應(yīng)急指揮7仍高度依賴于指揮員的個(gè)人能力，缺乏系統(tǒng)性管理。目前業(yè)內(nèi)較多通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急部門(mén)、人員缺失，應(yīng)急職責(zé)劃分不夠明確，導(dǎo)致在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，應(yīng)急處置流程不能迅速有效落實(shí)到位。此外，通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急資源分布較為散亂，尤其對(duì)于通過(guò)外部資源獲得相應(yīng)消防能力的通用機(jī)場(chǎng)，在遭遇突發(fā)事件時(shí)，既不能形成處置突發(fā)事件的統(tǒng)一指揮和行動(dòng)，也不能及時(shí)有效調(diào)動(dòng)可用應(yīng)急資源。同時(shí)，國(guó)內(nèi)無(wú)管制機(jī)場(chǎng)的興起對(duì)應(yīng)急處置機(jī)制也提出了更高的要求。

三、通用航空應(yīng)急服務(wù)保障能力提升策略

(一)持續(xù)完善通航法規(guī)體系。健全的法規(guī)體系是保障通用航空活動(dòng)安全和有秩序進(jìn)行的基礎(chǔ)，也是通用航空企業(yè)獲得有效應(yīng)急服務(wù)的有力支撐。對(duì)于應(yīng)急服務(wù)保障能力而言，本身就是一個(gè)伴隨著行業(yè)從無(wú)到有，從有到多不斷進(jìn)化的過(guò)程，需要根據(jù)行業(yè)實(shí)際運(yùn)行情況不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，自下而上進(jìn)行持續(xù)反饋、循環(huán)改善，在這個(gè)過(guò)程中，部分發(fā)展較為成熟的企業(yè)需要承擔(dān)更多地職責(zé)，不斷輸出優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)助制定相關(guān)規(guī)范，從而推動(dòng)法規(guī)體系的不斷完善。

(二)優(yōu)化監(jiān)管方法，增加監(jiān)管隊(duì)伍。針對(duì)我國(guó)通用航空不同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)展不均衡、通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)急服務(wù)保障能力與駐場(chǎng)單位實(shí)際需求不相匹配的問(wèn)題，局方有必要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行分類精準(zhǔn)監(jiān)管，對(duì)不同經(jīng)營(yíng)類型通航企業(yè)的監(jiān)管應(yīng)有所區(qū)分。例如，對(duì)于目前發(fā)展較為成熟的飛行員培訓(xùn)業(yè)務(wù)而言，應(yīng)適當(dāng)增加開(kāi)展此項(xiàng)業(yè)務(wù)的應(yīng)急保障要求，包括駐訓(xùn)機(jī)場(chǎng)的應(yīng)急救援能力和空管、氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等；局方應(yīng)加大培訓(xùn)力度，建立業(yè)務(wù)技能符合要求的監(jiān)察員隊(duì)伍，根據(jù)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)通用航空企業(yè)實(shí)行更加有效地監(jiān)管，逐步推動(dòng)通用航空由傳統(tǒng)應(yīng)急管理向現(xiàn)代應(yīng)急管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)安全關(guān)口的前移。

(三)搭建通用航空應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急高效聯(lián)動(dòng)。搭建通用航空應(yīng)急管理平臺(tái)可以建立應(yīng)急信息共享機(jī)制，解決機(jī)場(chǎng)與地方、機(jī)場(chǎng)與通航企業(yè)以及機(jī)場(chǎng)各部門(mén)之間存在的“信息孤島”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各環(huán)節(jié)互通互聯(lián)、互守互望，幫助機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)充分挖掘、整合、調(diào)配、利用有效資源，與飛行服務(wù)站(FSS)和地方救援力量形成有效聯(lián)動(dòng)，提高應(yīng)急處置的合作效率。利用通航飛行服務(wù)站(FSS)的低空監(jiān)視技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)服務(wù)范圍內(nèi)通用航空器運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，如發(fā)生危險(xiǎn)接近、地形、限制區(qū)、危險(xiǎn)天氣等，可以立即向航空器及相關(guān)單位發(fā)出告警；對(duì)于依靠地方公安和消防力量的通用機(jī)場(chǎng)以及無(wú)管制機(jī)場(chǎng)而言，平臺(tái)的搭建可以幫助其實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援的快速反應(yīng)。

(四)建立健全預(yù)防為主的預(yù)案體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理。建立完善的預(yù)案體系是促進(jìn)通用航空應(yīng)急服務(wù)保障能力提升的關(guān)鍵。對(duì)于通航企業(yè)，要有預(yù)判預(yù)防的意識(shí)和思維，周密制定飛行方案，嚴(yán)格飛行審批，從源頭上消除或者降低突發(fā)事件發(fā)生的可能性；通航企業(yè)應(yīng)與通用機(jī)場(chǎng)一起逐步完善預(yù)案體系，細(xì)化應(yīng)急準(zhǔn)備工作，按照作業(yè)種類，制定不同類型突發(fā)事件的應(yīng)急處置程序，使應(yīng)對(duì)措施更具操作性和針對(duì)性；同時(shí)，不斷加強(qiáng)應(yīng)急培訓(xùn)，定期組織應(yīng)急演練，加大關(guān)鍵應(yīng)急設(shè)備投入力度，在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)，能夠快速響應(yīng)，將預(yù)案迅速有效落實(shí)到位，減少突發(fā)事件帶來(lái)的危害。

四、結(jié)語(yǔ)

“放管服”改革為我國(guó)通用航空的發(fā)展注入了強(qiáng)大的活力，同時(shí)也對(duì)應(yīng)急服務(wù)保障體系提出了更高要求。在通用航空快速發(fā)展的強(qiáng)大趨勢(shì)背景下，我們也應(yīng)著力解決好安全與發(fā)展的問(wèn)題，通過(guò)通航法規(guī)的不斷完善、安全監(jiān)管的松弛有度、應(yīng)急資源的有效整合、應(yīng)急處置機(jī)制的不斷創(chuàng)新，不斷提高通用航空應(yīng)急服務(wù)保障能力，促進(jìn)通用航空高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。