淺析提高土地開發(fā)整理實效性的措施

閔逸文

(陜西省土地工程建設(shè)集團有限責(zé)任公司渭南分公司 陜西 渭南 714000)

一、土地開發(fā)整理的優(yōu)勢

建國以后，我國開展的造地改田、產(chǎn)田改造、園田化建設(shè)、小流域治理和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等，以及我們目前所做的土地復(fù)墾、水源灌排措施、農(nóng)田道路建設(shè)等，其實都是不同程度的土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理是在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃等確定目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術(shù)等手段，對土地利用狀況進行調(diào)查、改造、綜合整治，提高土地集約利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)生活條件。我們通常所說的土地整理，集中在農(nóng)用地整理。目前，我國存在人口多耕地少、土地利用結(jié)構(gòu)不合理、利用率不高等問題，通過土地整理了，可以新增耕地面積、提高土地利用率、促進農(nóng)村多元化發(fā)展。

通過開展土地開發(fā)整理，可以嚴(yán)厲禁止各種非法侵占耕地的行為，新增耕地面積，緩解人多地少的矛盾，也能推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，方便耕作和田間管理，促進農(nóng)民增收，在經(jīng)濟、社會等多方面都具有積極的促進作用。

二、提高土地開發(fā)整理工作實效性的措施

(一)拓寬土地整理工作思路

在近些年的土地開發(fā)整理工作中，出現(xiàn)了后備資源短缺、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落后、精品工程承不多、小鎮(zhèn)扎堆出現(xiàn)等問題，因此在土地整理工作中，要求我們進一步規(guī)范土地一級開發(fā)，拓寬工作思路、挖掘潛力，完善工程建設(shè)，拓寬融資渠道，修改完善規(guī)劃，強化質(zhì)量管理，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地開發(fā)整理的力度。將土地開發(fā)整理與助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、建設(shè)新農(nóng)村等國家政策結(jié)合起來，目前的現(xiàn)狀是，一方面農(nóng)村的年輕人大多通過外出務(wù)工、求學(xué)等方式進城，農(nóng)村以老人居多，可以將老人聚居起來，方便照顧，也可以將多余的宅基地進行土地開發(fā)整理，另一方面，造成貧困問題的原因之一是耕地少、交通不便，因此可以結(jié)合易地搬遷，將空出來的地集中進行土地開發(fā)整理，提高土地開發(fā)整理的效率。

(二)提高土地開發(fā)整理的質(zhì)量

在土地開發(fā)整理的工作中，不僅僅是新增耕地面積，更重要的是要關(guān)注和提升土地質(zhì)量，提高產(chǎn)出，可以將土地開發(fā)整理工作與優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、改善農(nóng)業(yè)耕種條件、助力脫貧攻堅等相結(jié)合，改進管理方式，加大對零散的未利用地的開發(fā)利用，提高土地利用效率和產(chǎn)出率，落實耕地占補平衡管理的新要求。目前，國家已出臺《土地管理法》，各省可根據(jù)具體情況，因地制宜，制定土地開發(fā)整理的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地開發(fā)整理工作的質(zhì)量。

(三)完善土地開發(fā)整理工作的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

政府部門應(yīng)強化職能，加強監(jiān)督，權(quán)利保護土地資源，增加糧食產(chǎn)量，落實耕地占補平衡，發(fā)揮經(jīng)濟優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。土地開發(fā)整理工作牽涉的專業(yè)多、程序復(fù)雜，缺乏統(tǒng)一的驗收標(biāo)準(zhǔn)，有能力全過程把控土地開發(fā)整理工作的企業(yè)也不多。這就需要政府部門依靠國家政策，因地制宜，做出適合本省行情的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加大對土地開發(fā)整理市場的規(guī)范管理，同時，可以與一些較大的企業(yè)、高校合作，吸引社會資本，培養(yǎng)土地開發(fā)整理和土地資源利用方面的專業(yè)人才，提高土地開發(fā)整理這一領(lǐng)域的整體水平。

(四)根據(jù)具體情況，進行土地開發(fā)整理

根據(jù)所處區(qū)域的不同，土地開發(fā)整理的工作也應(yīng)該有所不同，比如關(guān)中地區(qū)以平原為主，陜北地區(qū)存在鹽堿地、荒漠化問題，部分資源豐富的地區(qū)存在已開發(fā)的礦產(chǎn)資源，沿海地區(qū)又以山地丘陵為主，在具體的實施過程中，需要根據(jù)實際情況來制定合適的開發(fā)整理項目，尊重自然、尊重歷史，提高土地開發(fā)整理工作的可操作性。

三、工程實例

(一)工程概況

渭東新城建設(shè)項目位于渭南市東部老城區(qū)，位于臨渭區(qū)與華州區(qū)連接的中心軸上，是陜西省土地工程建設(shè)集團在渭南市的項目，以期開展污損土地修復(fù)技術(shù)，對渭南市東部的區(qū)域進行改造，將未利用的土地變?yōu)榭衫玫耐恋兀寐实偷耐恋靥嵘秊槔寐矢叩膮^(qū)域，提升渭南市東部的發(fā)展，打造渭南“東大門”。

(二)土地利用限制性因素

(1)地形復(fù)雜。渭南市的總體地形是南部高、北部地，南部高差起伏較大，最大高差約為48米(最高標(biāo)高391.31，最低標(biāo)高為343.27)。(2)地勢低洼。容易積水、易產(chǎn)生地下水倒灌、倒?jié)B。(3)城市邊緣區(qū)。位于渭南市與華縣交匯處，是渭南市的老城區(qū)，渭南市近些年逐漸向北、向西發(fā)展，東部地區(qū)發(fā)展仍然比較落后，社會經(jīng)濟矛盾集中，基礎(chǔ)配套設(shè)施缺乏，無排水管網(wǎng)的敷設(shè)，污水、雨水隨地潑灑、徑流，造成該區(qū)域的環(huán)境臟、亂、差。(4)重度污染區(qū)。項目位于東部老城區(qū)，這里分布著十余家污損企業(yè)，包括殯儀館、醫(yī)用垃圾處理站、化工廠等，污染的水、氣、土集中分部在這里。

(三)規(guī)劃理念

利用渭河豐富水資源，重新煥發(fā)城市與水肌理交融的魅力，并建立生態(tài)水循環(huán)系統(tǒng)，構(gòu)建以生態(tài)與人文為主導(dǎo)的可持續(xù)發(fā)展城市。積極保護渭河生態(tài)濕地，結(jié)合城市公園打造“自然—人文—生活”生態(tài)層級滲透的宜居生活環(huán)境，建設(shè)生態(tài)友好、多元互動的區(qū)域新生命體。

(四)提高土地開發(fā)整理水平的措施

1.遷移區(qū)域內(nèi)的污染企業(yè)，搬遷污染源

搬遷污染源是修復(fù)污損土地最直接的方法之一，項目規(guī)劃首先將區(qū)域內(nèi)的重度污染企業(yè)搬遷，從源頭切斷污染源，已與渭南市政府溝通協(xié)作，將殯儀館、化工廠等污染企業(yè)集中搬遷，不再產(chǎn)生新的污染。

2.采取多種措施，修復(fù)污染土體

根據(jù)不同的污染源和被污染的方式，采取客土、換填、生物等不同的措施，將已污染受損的土地改善為健康的土體，達(dá)到不同類別用地要求的標(biāo)準(zhǔn)。

3.開展土體有機重構(gòu)工程，重塑地形地貌

以陜西省土地工程建設(shè)集團的“土體有機重構(gòu)”核心技術(shù)為主題，按照不同用途和標(biāo)準(zhǔn)進行土體重構(gòu)，達(dá)到建設(shè)、水系、生態(tài)等不同類型的用地標(biāo)準(zhǔn)。

4.實施生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境

通過湖體建設(shè)、河湖貫通工程，形成濕地水循環(huán)系統(tǒng)。提升生物多樣性，將渭南東部打造成宜居區(qū)域，不斷提高生態(tài)效益。

5.完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造宜居智慧新城

渭東新城將匯集多種業(yè)態(tài)產(chǎn)業(yè)，配套建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、體育設(shè)施、酒店、購物中心、銀行、綜合服務(wù)中心等，營造自然舒適、便捷智能、充滿人文氣息與幸福感的智慧家園。