成都市社區(qū)文化建設(shè)的實踐與探索

黎燕妮

(湖北大學(xué) 湖北 武漢 430062)

一、背景提出

自黨的十八大以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對社會治理提供了新思路和新論斷，提出要建設(shè)“共建，共治，共享”的社會治理新模式。社區(qū)作為社會治理的最小單元，在社會治理的過程中發(fā)揮著不可磨滅的影響。2019年底，面對一場突如其來的新冠肺炎疫情在湖北武漢爆發(fā)，最終在以社區(qū)為單位進行群防群控的模式下，順利打贏疫情阻擊戰(zhàn)。充分說明社區(qū)治理已經(jīng)成為我國社會治理的重要組成部分。

制度凝軀，文化造魂。社區(qū)文化的發(fā)展好壞是衡量一個社區(qū)是否建設(shè)成為宜居的重要標準。在長期的實踐探索中，各級政府都認識到社區(qū)建設(shè)要破除千篇一律的社區(qū)風(fēng)格，必須要為社區(qū)注入具有當?shù)靥厣撵`魂。社區(qū)文化作為當?shù)匚幕蜕鐓^(qū)居民經(jīng)過長期探索形成了家園文化所融合形成的特有文化，匯聚了社區(qū)居民的情感歸屬，能夠完美的融入到社區(qū)的建設(shè)，并對社區(qū)居民形成價值導(dǎo)向，并牢牢地扎根在社區(qū)居民地日常生活中。因此，推動社區(qū)文化建設(shè)融入到社區(qū)建設(shè)中去，可以有效的促進社區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，進而推動社會治理體系和治理能力的提升。

據(jù)了解，成都市社區(qū)文化建設(shè)工作始終堅持以人民為中心的思想，緊緊圍繞將公共文化服務(wù)，切實保障城鄉(xiāng)群眾基本文化權(quán)益，大力開展基層公共文化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基層文化一體化發(fā)展。

二、成都市社區(qū)文化建設(shè)主要路徑

(一)堅持社區(qū)文化建設(shè)的民生導(dǎo)向

所謂社區(qū)文化建設(shè)的民生導(dǎo)向，就是指社區(qū)文化建設(shè)要基于社區(qū)居民的現(xiàn)實和實際需要進行規(guī)劃與建設(shè)。社區(qū)文化建設(shè)就是一個社區(qū)民生工程，必須代表社區(qū)最廣大人民群眾的根本利益。成都市在社區(qū)文化建設(shè)中，充分考慮社區(qū)居民的需要，所有的社區(qū)文化建設(shè)項目都以居民的需要為宗旨。近年來，成都市在社區(qū)文化建設(shè)過程中廣泛征求民意，按照社區(qū)居民的實際需求，在廣大社區(qū)進行社區(qū)生活污水設(shè)施改造、文化娛樂設(shè)施更新和綠地改造等一系列事關(guān)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改造的工程。自2008年以來，成都市還頒布并實行了《關(guān)于村(社區(qū))村級公共服務(wù)配置標準的意見》，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社區(qū)文化建設(shè)。通過社區(qū)的“亮化”“美化”工程，為社區(qū)提供溫馨的社區(qū)自然環(huán)境。此外，成都市街居還根據(jù)社區(qū)居民的興趣、愛好，動員社區(qū)居民成立社區(qū)文化娛樂協(xié)會和文化娛樂小組等社區(qū)組織，匯聚廣大居民的力量，通過各種社區(qū)組織，為廣大社區(qū)居民提供了豐富多彩的社區(qū)文化活動。成都市在社區(qū)文化建設(shè)中，高度重視“社區(qū)養(yǎng)老文化”建設(shè)，每一個社區(qū)都有專供老年人進行文化活動的場地和設(shè)施，很多社區(qū)還專門設(shè)立了“老人日間照料站”“托老所”等社區(qū)助老便民服務(wù)機制和便民服務(wù)組織。很多涉農(nóng)社區(qū)還把失地農(nóng)民組織起來進行專業(yè)教育培訓(xùn)，為他們提供生活必備技能，并協(xié)助他們尋找新的工作崗位，保證其就業(yè)。如金沙社區(qū)面向社區(qū)事業(yè)居民設(shè)置了蜀繡培訓(xùn)點。并自成立以來，已經(jīng)陸續(xù)解決36名社區(qū)居民就業(yè)問題。

(二)堅持社區(qū)文化建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向

統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最科學(xué)的方法。成都市作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)配套改革的實驗區(qū)和試驗田，在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，歷來高度重視農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)，成都市委、市政府每年給每一個村20萬元村級公共服務(wù)專項資金用于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，同時以該20萬元公共服務(wù)資金為“抓手”，借助“成都市小城鎮(zhèn)投資公司”為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供社會融資平臺，這樣不僅盤活了農(nóng)村資本存量，而且通過融資，進一步擴大了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資本的增量，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供了可持續(xù)的資金來源和發(fā)展動力。通過這些積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)一體化的政策、措施，目前成都市農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)文化水平已經(jīng)成為成都市乃至全國的“亮點”。作為全國“農(nóng)家樂”農(nóng)村餐飲旅游的發(fā)源地，成都市“農(nóng)家樂”的發(fā)展和壯大已成為城鄉(xiāng)社區(qū)一體化建設(shè)的重要“抓手”和“引擎”。以“幸福梅林”“荷塘月色”為代表的集旅游、休閑、餐飲、生產(chǎn)于一體的城鄉(xiāng)一體化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地已發(fā)展成型，成為成都市“15分鐘文化圈”的重要環(huán)節(jié)，為“世界田園城市”的建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

(三)堅持社區(qū)文化建設(shè)中的文化導(dǎo)向

城市是文化的載體，文化是城市的靈魂。缺乏歷史底蘊和文化積淀的城市，注定隨著時間的流逝而泯然無跡。作為全國文明的歷史文化名城，成都市在社區(qū)文化建設(shè)的過程中充分展示了其旺盛的生命力，并將其深厚的文化底蘊和各個街居的自然特色，蘊含在成都市社區(qū)文化品牌的構(gòu)建當中。在社區(qū)建設(shè)中，成都經(jīng)過長時間的發(fā)展與探索，從“一刀切”的社區(qū)模式，到因地制宜的發(fā)展；從“千居一面”到“各具特色”，成功破解了一些具有傳統(tǒng)文化底蘊的街居在改造中，被人為地割裂了與街區(qū)歷史記憶的關(guān)系，街居的歷史文化底蘊蕩然無存的難題。成都市通過社區(qū)文化建設(shè)，讓一條條老街煥發(fā)出歷史文化和現(xiàn)代文明有機結(jié)合的魅力，如寬窄巷、錦里、火燒堰等社區(qū)文化街道和文化長廊的打造提升了城市的品位，而在歷史文化和現(xiàn)代文明交相輝映中產(chǎn)生的新型社區(qū)也成為魅力成都的強大品牌和閃亮“名片”。

(四)堅持社區(qū)文化建設(shè)中的服務(wù)導(dǎo)向

在社區(qū)文化建設(shè)的過程中，要明確樹立社區(qū)治理、社區(qū)建設(shè)就是服務(wù)的理念，所有的社區(qū)文化建設(shè)活動都是為社區(qū)居民服務(wù)，以豐富居民精神為主旨，提高居民的幸福感。社區(qū)文化活動是社區(qū)居委會聯(lián)系社區(qū)居民的重要手段，發(fā)揮著溝通社區(qū)居民的橋梁紐帶作用。確保居民對社區(qū)文化活動擁有較高的參與度和滿意度，是增強社區(qū)居民凝聚力的重要保證，有助于潛移默化地增強居民對社區(qū)的認同感和歸屬感，增加社區(qū)居民主人翁意識，關(guān)乎著社區(qū)文化活動的實際目的和重要成果。自黨的十八大以來，成都市以市文化館為重要依托，以市民公益文化藝術(shù)學(xué)校為平臺，構(gòu)建了市、區(qū)(縣)、街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)有機銜接和良性互動的城鄉(xiāng)社區(qū)公共文化服務(wù)模式。在成都市社區(qū)文化項目建設(shè)中，社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)建設(shè)的項目議定、實施和評議的全過程。社區(qū)文化建設(shè)城鄉(xiāng)社區(qū)需要什么樣的文化實施一般由居委會“以戶為單位”，在集中居民意見的基礎(chǔ)上提請居民議事會討論通過。社區(qū)文化建設(shè)項目的實施由居民代表大會委托議事會進行全過程監(jiān)督；社區(qū)文化建設(shè)項目運行的效果“好不好”由議事會進行評估。四川大學(xué)社區(qū)治理研究中心，先后對高新區(qū)的蓓蕾社區(qū)、武侯區(qū)的玉林社區(qū)、錦江區(qū)的合江亭社區(qū)等社區(qū)進行了簡單隨機抽樣和訪談式調(diào)查，最終結(jié)果表明，成都市主城區(qū)居民對自己所在社區(qū)文化項目建設(shè)的滿意度為90%以上，有83%的居民能夠積極參與其社區(qū)文化活動，并有91%的居民對其表示滿意。

(五)堅持社區(qū)文化建設(shè)中的群眾導(dǎo)向

社區(qū)居民自治制度是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民摸爬滾打、經(jīng)過艱難探索而形成的具有中國特色的人民民主制度，是人民當家作主的制度保障。社區(qū)居民作為社區(qū)的主體，通過直接民主的形式對社區(qū)內(nèi)的各項事務(wù)進行有效地管理。近年來，成都市按照以〔2008〕37號文件為主體的村(社區(qū))級公共服務(wù)和社會管理政策體系的基本要求，構(gòu)建基層黨組織、自治組織與各種經(jīng)濟合作組織合作治理的鄉(xiāng)村新型治理格局，充分放權(quán)，確保村(居)民在村級公共文化服務(wù)的過程中做到自主決策、民主管理、民主監(jiān)督，真正實現(xiàn)在村級文化服務(wù)活動中“當家做主”。目前，成都市錦江區(qū)根據(jù)各街居居民的需求和特色，區(qū)和街辦兩級通過社區(qū)公共服務(wù)文化專項資金的支持，孵化和培育了三圣鄉(xiāng)連簫隊、沙河威風(fēng)鑼鼓隊、柳江花環(huán)腰鼓隊、成龍秧歌隊等藝術(shù)團隊共計72支，團員2000余名，并相繼開展了“社區(qū)家庭文化節(jié)”“社區(qū)鄰居節(jié)”“成都風(fēng)情節(jié)”等大中型文化活動共計6次，開展“放飛風(fēng)箏”“壩壩電影”“慶五一”“慶六一”“抗震救災(zāi)”等小型社區(qū)文化活動50余次，社區(qū)居民參與活動約4萬人次。

成都市社區(qū)建設(shè)的群眾導(dǎo)向還充分體現(xiàn)在社區(qū)居民參與社區(qū)制度化治理方面。通過在一些傳統(tǒng)院落實行社區(qū)居民“半物業(yè)式的自我管理”和“文明院落”評比讓很多老院落又重新煥發(fā)出了青春與活力。比如成都市金沙公園東社區(qū)有很多住戶較少的小院落，由于年代久、管理難度大，而又很難見效益，物管都不愿意進駐。從2010年3月開始，由市、區(qū)、街道三級投入，建設(shè)院落配套設(shè)施，包括監(jiān)控系統(tǒng)、綠化、車位等，老院子又煥發(fā)了青春。在院子的硬件設(shè)施提高，各類配套設(shè)施也完善起來了的基礎(chǔ)上，居民又自發(fā)組織了管理委員會，推舉代表負責(zé)院子的相關(guān)事宜?！白约汗芾碜约旱脑鹤印钡姆绞秸{(diào)動了居民的積極性。社區(qū)提出了“人人都是志愿者”的口號，居民自掃門前雪的狀況漸漸消失了。

成都市堅持以人民為中心的思想，廣泛動員社區(qū)居民積極參加社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設(shè)和社區(qū)活動。社區(qū)居民在政府的支持下成立了許多社區(qū)文化娛樂自組織，并在政府的培育下逐步形成了法人化運作的社區(qū)文化娛樂品牌。這些社區(qū)文化娛樂組織在調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)文化活動積極性、活躍社區(qū)文化氛圍的基礎(chǔ)上，不斷增進社區(qū)居民對社區(qū)的認同度和歸屬感，從而實現(xiàn)了社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。

三、結(jié)語

文化是一個國家和社會的軟實力，是綜合國力的重要組成部分，在內(nèi)政外交和治國理政中發(fā)揮著重要作用?；鶎由鐓^(qū)文化是基層社會治理的基礎(chǔ)。成熟的社區(qū)文化是基層社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和重要標志。社區(qū)文化建設(shè)是社區(qū)發(fā)展與社區(qū)穩(wěn)定的基石。近年來，成都市社區(qū)文化建設(shè)堅持以人民為中心的思想，以堅持改善民生、城鄉(xiāng)一體化、文化、服務(wù)、群眾為導(dǎo)向，將社區(qū)文化活動日益走上了品牌化與產(chǎn)業(yè)化道路，在“文化惠民”“文化樂民”“文化育民”“文化富民”良性互動中，實現(xiàn)了成都市城鄉(xiāng)社區(qū)的和諧發(fā)展，加快了成都城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定的有機統(tǒng)一，推動了成都市基層社會治理現(xiàn)代的進程。