農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理問(wèn)題淺析

周 琛

(云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650201)

2019年我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入已達(dá)到50175億元，具有資金量大、增幅大的特點(diǎn)，農(nóng)村公辦學(xué)校占據(jù)了其中相當(dāng)一部分。如何做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，提升經(jīng)費(fèi)利用效率，是每個(gè)農(nóng)村公辦學(xué)校必須面對(duì)的難題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公辦學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作依然存在著不少問(wèn)題，只有做好財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作，才能更好地開(kāi)展學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)和日常辦學(xué)活動(dòng)，推動(dòng)學(xué)校發(fā)展。

一、提升農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的重要性

(一)響應(yīng)政府管理要求，改善經(jīng)費(fèi)利用水平

教育經(jīng)費(fèi)是政府公共財(cái)政預(yù)算的重要項(xiàng)目之一，提升農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平是響應(yīng)政府相關(guān)政策和部署的積極舉措。近年來(lái)，教育部和各級(jí)地方政府對(duì)于農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作提出了更加全面、嚴(yán)格的要求，目的在于優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)的分配格局。通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的財(cái)務(wù)預(yù)算管理，在有限的經(jīng)費(fèi)資源下實(shí)現(xiàn)更高的資金利用水平，更好地完成基礎(chǔ)建設(shè)和教學(xué)任務(wù)，提升農(nóng)村公辦學(xué)校師生學(xué)習(xí)環(huán)境和生活水平，是對(duì)于國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度的體現(xiàn)。

(二)改善農(nóng)村公辦學(xué)校管理水平，促進(jìn)學(xué)校發(fā)展

粗放型的財(cái)務(wù)預(yù)算管理已無(wú)法滿(mǎn)足當(dāng)前農(nóng)村公辦學(xué)校行政管理工作的需要，落后的財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平給學(xué)校日常管理帶來(lái)的問(wèn)題日益增多、日趨嚴(yán)峻。如何進(jìn)一步保障學(xué)校收支平衡，緩解學(xué)校資金壓力，這是當(dāng)前各農(nóng)村公辦學(xué)校管理工作中的重點(diǎn)問(wèn)題?？茖W(xué)、合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作能夠有效壓縮日常運(yùn)營(yíng)開(kāi)支，達(dá)成經(jīng)費(fèi)利用回報(bào)的最大化，避免經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)與使用過(guò)程中不合理、不規(guī)范的現(xiàn)象，同時(shí)有利于財(cái)務(wù)工作的公開(kāi)化和透明化建設(shè)，方便對(duì)財(cái)務(wù)工作及預(yù)算執(zhí)行展開(kāi)監(jiān)管。

二、當(dāng)前農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的不足

(一)財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)不足

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于預(yù)算管理工作缺乏重視，對(duì)于其工作價(jià)值的理解存在不足。在相關(guān)工作執(zhí)行中僅關(guān)注經(jīng)費(fèi)分配，忽視了后續(xù)監(jiān)管。學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算的管理和考評(píng)機(jī)制不夠完善，在關(guān)鍵內(nèi)容上直接套用企業(yè)管理的模式，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)預(yù)算管理的可行性和質(zhì)量。財(cái)務(wù)工作自身缺乏改革和創(chuàng)新意識(shí)，工作內(nèi)容僵化，機(jī)構(gòu)與崗位設(shè)置存在缺位，沒(méi)有固定的預(yù)算管理人員，預(yù)算管理相關(guān)制度建設(shè)落后于實(shí)際需求。

(二)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作混亂

財(cái)務(wù)預(yù)算編制規(guī)范不健全，沒(méi)有做到項(xiàng)目的全覆蓋，某些經(jīng)費(fèi)開(kāi)支沒(méi)有列入預(yù)算之中。學(xué)校與上下級(jí)部門(mén)之間溝通不便，工作內(nèi)容難以及時(shí)、準(zhǔn)確傳達(dá)。預(yù)算編制程序混亂，預(yù)算編制的工作量大、時(shí)效性要求強(qiáng)，缺少經(jīng)驗(yàn)以供參考和借鑒。預(yù)算編制沒(méi)有合理的目標(biāo)導(dǎo)向，缺乏輕重緩急的考量，以致某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)不足，開(kāi)展困難，某些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)剩，存在鋪張浪費(fèi)、突擊花錢(qián)的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)預(yù)算在執(zhí)行過(guò)程中的變更、調(diào)整較為隨意，不同項(xiàng)目之間存在挪用和侵占的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。

(三)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化建設(shè)水平不足

學(xué)校相關(guān)系統(tǒng)和平臺(tái)的高新技術(shù)應(yīng)用程度低下，沒(méi)有將日常工作與信息化時(shí)代背景相結(jié)合。財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、審核、執(zhí)行、監(jiān)督等一系列工作依然依賴(lài)傳統(tǒng)的線下流程和手工操作，占用了不必要的時(shí)間成本和人力成本，加重了相關(guān)人員的負(fù)擔(dān)，影響了工作質(zhì)量和時(shí)效性。由于沒(méi)有信息化平臺(tái)的支持，實(shí)際工作中錯(cuò)誤率較高，業(yè)務(wù)辦理流程缺乏直觀性和便捷性，反饋不足。

(四)財(cái)務(wù)人員工作能力不足，管理機(jī)制不完善

學(xué)校財(cái)務(wù)工作人員的招聘把關(guān)不夠嚴(yán)格，人員專(zhuān)業(yè)水平和綜合素質(zhì)良莠不齊，日常缺少針對(duì)性的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，在當(dāng)前財(cái)務(wù)預(yù)算的高標(biāo)準(zhǔn)要求下嚴(yán)重暴露出工作能力的不足。相關(guān)工作人手配備不夠，工作量超出實(shí)際能力范圍，直接導(dǎo)致了工作積極性不足的問(wèn)題。日常管理和工作理念落后，缺乏一套符合自身實(shí)際情況、行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)和管理機(jī)制，工作缺乏創(chuàng)新的主動(dòng)性和精益求精的精神。

三、提升農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平的對(duì)策

(一)提升對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的理解

學(xué)校自上到下提升對(duì)于預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，增加對(duì)于具體工作方法的了解，扭轉(zhuǎn)對(duì)于相關(guān)工作的輕視和誤解。安排具有財(cái)務(wù)知識(shí)背景的從業(yè)人員負(fù)責(zé)預(yù)算的統(tǒng)籌和編制，安排專(zhuān)人進(jìn)行相關(guān)工作的對(duì)接和細(xì)化，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理在學(xué)校日常事務(wù)中的優(yōu)先級(jí)別。打破固化的工作模式，根據(jù)具體情況適當(dāng)加以制宜與改變。積極做好預(yù)算管理的宣傳工作，科學(xué)制定相關(guān)規(guī)則并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

(二)全面落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算精細(xì)化管理

嚴(yán)格遵循預(yù)算法的指導(dǎo)以及政府相關(guān)政策、文件的規(guī)定進(jìn)行預(yù)算編制，推進(jìn)財(cái)務(wù)預(yù)算全過(guò)程、全領(lǐng)域的覆蓋。認(rèn)真記錄與分析日常的開(kāi)支數(shù)據(jù)，提高預(yù)算編制的預(yù)判性。以上級(jí)部門(mén)批復(fù)和學(xué)校自身需求為依據(jù)，做好申報(bào)工作，確立合理的、滿(mǎn)足學(xué)校發(fā)展需要的財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)體系。健全核算模式，樹(shù)立預(yù)算管理工作的嚴(yán)肅性，保證預(yù)算得以貫徹實(shí)施，不間斷跟蹤預(yù)算的后續(xù)落實(shí)工作，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行期間的更改和變動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格檢查、審批。

(三)提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理的信息化水平

順應(yīng)當(dāng)前時(shí)代背景，大力引入高新技術(shù)并運(yùn)用于預(yù)算管理工作中。積極引進(jìn)信息化工作平臺(tái)和財(cái)務(wù)軟件系統(tǒng)，與學(xué)校的上下級(jí)部門(mén)緊密對(duì)接，打通線上工作流程和數(shù)據(jù)傳遞通道，消滅“數(shù)據(jù)孤島”。學(xué)校應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)工作人員的信息化視野以及相關(guān)平臺(tái)和軟件操作技能的培養(yǎng)。不可由于處在農(nóng)村、條件受限就忽視高新技術(shù)的學(xué)習(xí)和引入，要積極尋求機(jī)會(huì)、解決困難，提升財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的高新技術(shù)水平。

(四)提高財(cái)務(wù)人員工作能力，完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

相關(guān)人員招錄工作要提出更高要求，安排專(zhuān)業(yè)對(duì)口人員負(fù)責(zé)預(yù)算管理。定期派出財(cái)務(wù)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，擴(kuò)大知識(shí)儲(chǔ)備，提升其業(yè)務(wù)水平。建立一套科學(xué)的、符合學(xué)校發(fā)展需求的預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)學(xué)校的預(yù)算管理工作進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)價(jià)，并嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰方案，提高財(cái)務(wù)人員的工作積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

雖然農(nóng)村公辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)并不充裕，同時(shí)由于基礎(chǔ)條件和人員素質(zhì)有限，開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作存在著諸多不便，但這絕不是忽視、放任財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作的理由。條件越是困難，越要改善農(nóng)村公辦學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的工作水平。只有這樣才能提升經(jīng)費(fèi)的利用效率，通過(guò)有限的成本為學(xué)校帶來(lái)更好的發(fā)展。