國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的問(wèn)題及其對(duì)策研究

巴 萌

(四川大學(xué) 四川 成都 610065)

一、混合所有制改革條件下我國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在新的時(shí)代條件和背景下，由于時(shí)代在不停地發(fā)展變化，如今我們的國(guó)有企業(yè)發(fā)展的速度越來(lái)越緩慢，發(fā)展前景也越來(lái)越不樂(lè)觀。因此，我們國(guó)家國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革已經(jīng)刻不容緩，迫在眉睫，為此我們也在不停地進(jìn)行探索和實(shí)驗(yàn)，想要找到更加適合我國(guó)國(guó)情的改革制度和措施，使得國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革進(jìn)行得更為順利和高效。

所謂混合所有制，是指很多種不同所有制的資本——國(guó)有資本、集體資本等公有資本與民營(yíng)資本、外國(guó)資本和外商資本等非公有資本——交叉持股融合起來(lái)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

從本質(zhì)來(lái)看，所謂的混合所有制，就是要把我們目前的公有制制度和非公有制制度相互結(jié)合起來(lái)，從而形成的一種新的更適應(yīng)現(xiàn)在的國(guó)有企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度。這是一種全新的，多元化的經(jīng)濟(jì)制度，同時(shí)它也有利于我國(guó)的國(guó)情發(fā)展的發(fā)展趨勢(shì)。

從目的來(lái)看，我們?yōu)槭裁匆@么積極地去實(shí)行國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革呢？原因主要在幾個(gè)方面。第一，它不僅體現(xiàn)了公有制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主體地位，更有效地發(fā)揮了國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用，從而使得我國(guó)的國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革之后，能夠得到更好的發(fā)展。第二，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革不僅能夠?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)帶來(lái)更多新鮮的生命力，讓非公有制企業(yè)的資產(chǎn)得到保值，與此同時(shí)，還能夠保障民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、實(shí)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的意義所在及其必要性

(一)實(shí)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革能夠促進(jìn)國(guó)有資本的流動(dòng)

以前，我們以往的國(guó)有企業(yè)的制度都是非常單一的，而且企業(yè)的資本來(lái)源也是固定的和單一的，所以流動(dòng)性非常差，而我們的企業(yè)想要得到更好的發(fā)展，企業(yè)資本的流動(dòng)速度才是其中的關(guān)鍵。如果企業(yè)的資本流動(dòng)周期越短，那么最后企業(yè)所獲得的利益就會(huì)越高。所以，將我們的國(guó)有企業(yè)改革成實(shí)行混合所有制的企業(yè)之后，國(guó)有企業(yè)將能夠更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，還可以是資金的流轉(zhuǎn)速度加快，國(guó)有資本也會(huì)徹底的資本化，在這種情況下，國(guó)有企業(yè)就可以自由靈活的運(yùn)用資本進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，提高企業(yè)的效益。

(二)混合所有制改革可以促使國(guó)有企業(yè)更好更快地適應(yīng)市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)律

我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在這種經(jīng)濟(jì)體制中，市場(chǎng)仍然起著非常重要的主導(dǎo)作用，而在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革以后，他們將能夠更好的適應(yīng)市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則，并且運(yùn)用規(guī)則同其他私營(yíng)企業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。比如，國(guó)有企業(yè)可以利用市場(chǎng)資源配置的功能，將社會(huì)上的優(yōu)勢(shì)資源集中在自己手里。除此之外，市場(chǎng)還有平衡供求的功能，國(guó)有企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)，來(lái)加大或減少投資成品。

(三)有利于優(yōu)化國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，幫助企業(yè)更好的發(fā)展

在混合所有制改革的過(guò)程當(dāng)中，通過(guò)引入一定的民間資本，放大國(guó)有企業(yè)在生產(chǎn)生活中的作用,從而促使國(guó)有資本發(fā)揮杠桿效應(yīng)。一直以來(lái)，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)承擔(dān)著許許多多的社會(huì)職能，雖然我們一直在鼓勵(lì)和推動(dòng)政企分開(kāi)，也一直致力于政府和企業(yè)各自承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)，但是由于投資決策權(quán)、收益分配權(quán)以及重大人事任免權(quán)依然牢牢地掌握在政府的手中，所以我們一直沒(méi)辦法做到真正的政企分離，進(jìn)而導(dǎo)致我們國(guó)有企業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)績(jī)效一直不高。而在進(jìn)行了混合所有制改革以后的企業(yè)，由于企業(yè)中的重大經(jīng)營(yíng)決策權(quán)受到相應(yīng)的監(jiān)督和約束，所以在進(jìn)行投資決策等重要經(jīng)營(yíng)決策時(shí)會(huì)更加科學(xué)和謹(jǐn)慎，從而有助于提高投資的成功率。

(四)有利于引進(jìn)人才，提高國(guó)企管理層的整體素質(zhì)

在單一的公有制體制下，企業(yè)人員構(gòu)成也相對(duì)單一，而且缺少競(jìng)爭(zhēng)力，在混合所有制制度下，如果建立合理的公司員工晉升制度，工資漲幅制度，就能很好的激發(fā)員工的工作激情，也能更好的吸引外來(lái)人才。員工控股制度，這樣一來(lái)，企業(yè)員工的經(jīng)濟(jì)收益就和整個(gè)企業(yè)息息相關(guān)。

三、實(shí)行國(guó)有企業(yè)混合所有制改革過(guò)程中所面臨的問(wèn)題

(一)國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的過(guò)程中，由于改革引入了新的股東，導(dǎo)致企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，因此我們就需要對(duì)改革過(guò)程中的企業(yè)進(jìn)行企業(yè)價(jià)值、股權(quán)價(jià)值、國(guó)有資產(chǎn)的重新評(píng)估。而在這個(gè)過(guò)程中，如果我們的評(píng)估機(jī)制不完善不健全，或者是我們的評(píng)估價(jià)格不公平不符合市場(chǎng)要求，那么就有可能會(huì)在改革過(guò)程中造成國(guó)有資產(chǎn)流失，造成嚴(yán)重的后果，甚至可能導(dǎo)致企業(yè)走向衰弱。

(二)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的范圍尚未明確清楚

我國(guó)的國(guó)有企業(yè)涉及到的行業(yè)五花八門(mén)，而且在規(guī)模上普遍存在比較大的差異，且在政策層面上這樣改革的范圍和程度也并沒(méi)有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，更不用說(shuō)形成一個(gè)比較清晰明確的“負(fù)面清單”了，比如說(shuō)，我們?cè)诟母锏倪^(guò)程當(dāng)中在哪些行業(yè)或者領(lǐng)域可以完全放開(kāi)了手腳去做，但是在哪些行業(yè)或者領(lǐng)域當(dāng)中又需要顧及其他的政策措施或行業(yè)其他的特定情況，這些目前來(lái)說(shuō)都是不甚明朗的。

(三)在改革進(jìn)行的過(guò)程中壟斷行業(yè)的進(jìn)展較為緩慢

由于到目前為止，我國(guó)的國(guó)有資本仍然主要集中在壟斷行業(yè)領(lǐng)域，再加上由于壟斷行業(yè)具有其特殊性質(zhì)，這就決定了我們要在改革的過(guò)程中如何正確地處理好公益性企業(yè)以及非公益性企業(yè)的關(guān)系是非常重要的，這關(guān)系這我們是否能夠更好的實(shí)行混合所有制改革，尤其是國(guó)有大型、特大型企業(yè)的混合所有制改革，所以對(duì)于我們的國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，混合所有制改革的進(jìn)程依然十分緩慢。

(四)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的公司治理有待進(jìn)一步完善

由于我國(guó)很多的國(guó)有企業(yè)的治理機(jī)制并不完善或者存在漏洞，在改革過(guò)程中，仍然存在著非常多的壟斷現(xiàn)象，即還是存在著國(guó)有資本一家獨(dú)大的現(xiàn)象，依然有著過(guò)于濃重的行政色彩。這樣下去會(huì)造成不能完全理順國(guó)有產(chǎn)權(quán)委托代理關(guān)系的后果，從而導(dǎo)致股東會(huì)的人事權(quán)以及投資經(jīng)營(yíng)權(quán)等核心權(quán)力并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化，最后導(dǎo)致哪怕進(jìn)行改革，我們也根本沒(méi)有辦法按照市場(chǎng)化的規(guī)律來(lái)管理企業(yè)

四、促進(jìn)國(guó)有企業(yè)更好的進(jìn)行混合所有制改革所提出的一些建議和對(duì)策

(一)防止國(guó)有資產(chǎn)在改革過(guò)程當(dāng)中的流失

在我國(guó)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革中，我們必須要吸取過(guò)去經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，做好全面的制度安排，防止國(guó)有資本流失；同時(shí)我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管部門(mén)在改革過(guò)程當(dāng)中的監(jiān)管作用，時(shí)刻保持警惕；再有，我們應(yīng)該制定更加規(guī)范的國(guó)有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓程序，保證其保持絕對(duì)的對(duì)大眾公開(kāi)透明和合乎法律法規(guī)；與此同時(shí)，國(guó)有企業(yè)股權(quán)資產(chǎn)的評(píng)估程序我們也應(yīng)該完善一下，從而形成一個(gè)相互監(jiān)督和制約的機(jī)制，保持一定的公平公開(kāi)性和透明性；除此之外，我們更應(yīng)該建立一套相對(duì)完善的嚴(yán)格的追責(zé)機(jī)制，若有不符合相關(guān)規(guī)定的操作和措施，應(yīng)當(dāng)處以嚴(yán)厲的處罰。

(二)劃分不同國(guó)有企業(yè)類(lèi)型，具體情況具體分析

國(guó)有企業(yè)大致可以分為以下幾種類(lèi)型：公用事業(yè)及公益類(lèi)產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)資源和服務(wù)類(lèi)產(chǎn)業(yè)；以及戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)。

從公用事業(yè)及公益類(lèi)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，他們是保障我國(guó)國(guó)民的美好生活和社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行必不可少的一部分，諸如此類(lèi)的企業(yè)，應(yīng)該堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)和單位為主導(dǎo)，占50%以上的股份，擁有最終決策權(quán)。公用事業(yè)類(lèi)產(chǎn)品的價(jià)格也應(yīng)該由政府來(lái)定價(jià)，防止市場(chǎng)隨意太高價(jià)格，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。同時(shí)，這類(lèi)企業(yè)還要完善相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等等。

從基礎(chǔ)資源和服務(wù)類(lèi)的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)都是支撐我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，對(duì)于我們國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維持國(guó)民穩(wěn)定方面是很重要的。在保證現(xiàn)有的國(guó)有資本控股的規(guī)模條件下，我們可以適當(dāng)?shù)胤艑捯恍┙?jīng)營(yíng)狀況良好的民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的政策，并且鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加入到這些行業(yè)的建設(shè)當(dāng)中來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)的合理競(jìng)爭(zhēng)，來(lái)達(dá)到提高整個(gè)行業(yè)效率的目的。

從戰(zhàn)略性競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)的角度來(lái)說(shuō)，這類(lèi)國(guó)有企業(yè)是指軍用，民用和高科技領(lǐng)域具有戰(zhàn)略意義的企業(yè)，包括汽車(chē)、化工、電子、造船、航天航空工業(yè)、核工業(yè)、基礎(chǔ)電子、軍工等等。像這類(lèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性較強(qiáng)的企業(yè)，我們必須要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的開(kāi)放、資本多元化，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，完善公司管理制度，提高創(chuàng)新能力。國(guó)有企業(yè)必須放大膽子，這類(lèi)企業(yè)和基礎(chǔ)資源類(lèi)企業(yè)不一樣，不一定要國(guó)家控股，其他資本來(lái)控股也是一樣的，最關(guān)鍵的部分在市場(chǎng)，只有有市場(chǎng)，才會(huì)有活力和競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)建立一個(gè)適合混合所有制改革的外部環(huán)境

為了能夠更好更快的實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革，首先我們必須要建立一個(gè)良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的在市場(chǎng)資源方面的公平競(jìng)爭(zhēng)，打破之前一直存在的行業(yè)壟斷，改變從前一家獨(dú)大的局面。與此同時(shí)，政府也應(yīng)該完善相關(guān)的法律制度，從而有效地引導(dǎo)我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)向高效率領(lǐng)域更快地轉(zhuǎn)移。

(四)建立相應(yīng)的配套改革措施

我國(guó)在國(guó)有企業(yè)的改革道路上，曾經(jīng)大規(guī)模的刪減中小型企業(yè)，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有企業(yè)因此破產(chǎn)，并且造成了大量國(guó)企工作人員的失業(yè)。所以如果在國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中，沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系的建立，很容易造成社會(huì)混亂，那么國(guó)有企業(yè)的改革也無(wú)法長(zhǎng)久地進(jìn)行下去。所以需要建立完善的社會(huì)保障體系，包括在業(yè)企業(yè)員工的養(yǎng)老金問(wèn)題、醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題、失業(yè)人員的救濟(jì)金問(wèn)題等等。

總的來(lái)說(shuō)，混合所有制能夠更好地適應(yīng)我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，因此對(duì)于我們來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革是非常重要而且必要的，是大勢(shì)所趨，也是目前我國(guó)各項(xiàng)改革的重中之重。雖然國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革過(guò)程雖然十分復(fù)雜，但是我們正在努力地建立一個(gè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，希望在我們的努力下能夠打破行業(yè)壟斷，從而使得各種所有制資本可以自由競(jìng)爭(zhēng)，在這種相互競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)也相互合作的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)和其他所有制企業(yè)的共同發(fā)展。